碧翰烽/文

據半月談日前報道，督察問責是推動工作落實的有力抓手。而很多基層干部強烈反映，“權小責大、人少事多”導致基層成為“問題事故”多發地。習慣以問責處分來推動工作，不僅容易誤傷基層干部的積極性，也無助于真正解決問題。

中部某鄉鎮因環保問題被省督導組“點名”，而在此之前，該鎮分管副鎮長多次向當地生態環境部門報告，認為該起事件較為復雜，僅靠基層力量無法有效整治，需要協調市、縣多部門處理，但當地環保部門并未采取有效行動。被省督導組點名后，這名副鎮長受到誡勉談話處理。

一些基層干部坦言，有的工作開展已然形成一些固有套路和慣性思維，比如“開會、發文、督查、考核、問責”等閉環機制。就拿文件或講話來說，一般來說分為三個部分，第一部分談認識，第二部分講工作，第三部分強保障。

如果說過去強調保障，還會提到人財物資源等保障措施，現在更多的是講責任，講問責。有的時候真成了“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。

應該說，現在有些工作之所以不落實不到位，屢屢出現問題，其中有一個重要原因就是責任沒有落實到位。

那么，問責必然是推動工作落實的重要措施，尤其是那些亂作為、不作為導致嚴重后果的要堅決予以追責問責。

但是，如果問責過度泛化，隨意性問責，問責又不精準不科學，不僅起不到正向效果，形不成有效壓力，反而導致一些干部躺平。

因此，如何實現問責的精準性科學性嚴肅性？真正讓問責發揮應有的激勵作用，至少可以從以下方面來探討：

一要先搞清楚“責”，重點做到權責一致。也就是說，“責”的主體是誰？內容是什么？尤其是一件事情涉及到多方面責任的，每個方面的責任又是什么？而且還不能簡單模糊，應該有清晰之界定。也就是說，責任要有對應的權力。不能出現責任各打五十大板的和稀泥現象，看起來是人人有責，實際上人人都沒責。

二要既注重結果，又得看原因。有些問題的發生，原因肯定是復雜的，是主觀因素居多，還是客觀因素為主，都要搞清楚。不然有些問題的問責只會助長形式主義。所以，要問責，首先要查清楚導致問題發生的原因，根據原因來確定責任。

也就是說，在責任的履行方面，主觀上有何動機，是故意不履責，還是故意在避責，或是濫用職權。這也可以通過一些工作做法、方式手段等方面進行調查了解，比如有沒有存在形式主義的做法。

還有一種因素也得考慮，就是基層有沒有履責的能力匹配。比如上面所提到的環保問題整治，就涉及到基層的能力匹配問題。

三要鼓勵有效作為。問責，無非就是要看是否履職盡責，那么，履職盡責的表現就是作為，反之就是亂作為、不作為，包括看似是作為，實質是形式主義。因此，亂作為、不作為是問責的主要方向，不然就可能出現多干多錯、少干少錯、不干不錯。