賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗和技巧。

被監(jiān)視居住人的義務(wù)及違反義務(wù)的法律后果

一、法條

我國《刑事訴訟法》第七十七條【被監(jiān)視居住人的義務(wù)及違反義務(wù)的法律后果】規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所；

　?。ǘ┪唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人或者通信；

　?。ㄈ┰趥饔嵉臅r候及時到案；

　　（四）不得以任何形式干擾證人作證；

　　（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；

　?。⒆o(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。

　　被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。

二、條文解讀

本條是關(guān)于監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反監(jiān)視居住規(guī)定如何處理的規(guī)定。

　　1979年刑事訴訟法對被監(jiān)視居住人應(yīng)當(dāng)遵守什么規(guī)定，違反規(guī)定如何處理沒作明確規(guī)定，在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題。有的把被監(jiān)視居住的對象關(guān)進(jìn)看守所、拘留所，有的則在招待所、旅館，甚至在私設(shè)的“小黑屋”搞所謂的監(jiān)視居住，把監(jiān)視居住搞成了變相羈押。這不僅與刑事訴訟法當(dāng)初設(shè)計監(jiān)視居住措施的初衷相距甚遠(yuǎn)，而且也嚴(yán)重地侵犯了公民的合法權(quán)益。為了解決實踐中存在的問題，使監(jiān)視居住作為一種非關(guān)押的強(qiáng)制措施更便于操作，對被監(jiān)視居住的人的行為規(guī)范作明確規(guī)定，使其明白應(yīng)當(dāng)遵守什么規(guī)定，違反規(guī)定會有什么后果，同時也為了便于執(zhí)行機(jī)關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行監(jiān)督，1996年在修改刑事訴訟法時增加了被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。1996年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的進(jìn)一步發(fā)展變化，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大的變化，人員的流動性進(jìn)一步加強(qiáng)，科技的發(fā)展和犯罪形勢的變化也導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的監(jiān)督管理措施不能有效保障監(jiān)視居住的效果，需要作出適當(dāng)調(diào)整，以增強(qiáng)監(jiān)視居住措施的針對性，更有效地防止出現(xiàn)社會危險性，保障訴訟順利進(jìn)行。2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，對本條作了以下幾處補(bǔ)充修改：一是，將“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開住所，無固定住所的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開指定的居所”統(tǒng)一明確為“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”；二是，在“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人”的規(guī)定后增加不得“通信”的要求；三是，增加了將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存的要求；四是，增加規(guī)定，對違反監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，需要予以逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，可以先行拘留。

　　本條分為兩款。第一款進(jìn)一步明確了被監(jiān)視居住人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下六項規(guī)定：

　　第一，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所。這里規(guī)定的“執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”，主要包括兩種情況：一是被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)學(xué)習(xí)、生活、工作的合法住所。一般情況下，監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住所執(zhí)行；二是應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)視居住措施但在本地沒有固定住處的，或者根據(jù)本法第七十五條的規(guī)定，對于犯罪嫌疑人涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，由公安機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)為犯罪嫌疑人、被告人指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住。應(yīng)當(dāng)注意的是，辦案機(jī)關(guān)不得建立專門的監(jiān)視居住場所、專門的辦案場所，也不得在看守所、行政拘留所、留置室或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的其他工作場所執(zhí)行監(jiān)視居住，對犯罪嫌疑人變相羈押。被監(jiān)視居住人有正當(dāng)理由要求離開住處或者指定的處所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果是人民法院、人民檢察院決定的監(jiān)視居住，公安機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征得原決定機(jī)關(guān)同意。

　　第二，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人或者通信。是指被監(jiān)視居住人未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得會見除與自己居住在一起的家庭成員和所聘請的辯護(hù)律師、辯護(hù)人以外的其他人，也不得與這些人以外的其他人通信。這里規(guī)定的“通信”除了一般的信件往來外，也包括通過新的通訊方式，比如通過電話、傳真、電子郵件、手機(jī)短信、即時通訊工具等進(jìn)行的溝通和交流。為了保證被監(jiān)視居住人遵守有關(guān)規(guī)定，除了一般的監(jiān)督管理手段外，2012年修改刑事訴訟法，也新規(guī)定了一些必要的監(jiān)督管理手段。比如，本法第七十八條規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控。對于辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人會見、通信，根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件，辯護(hù)律師在偵查期間會見被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。辯護(hù)人在會見犯罪嫌疑人、被告人時，可以了解有關(guān)案件情況，提供法律咨詢等，自案件審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關(guān)證據(jù)。

　　第三，在傳訊的時候及時到案。即被監(jiān)視居住人應(yīng)隨傳隨到，這是對不羈押的犯罪嫌疑人、被告人最起碼的要求，以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。犯罪嫌疑人、被告人由于不在押，因此，司法機(jī)關(guān)多用傳訊方式通知他們到案，被監(jiān)視居住人在接到傳訊后應(yīng)當(dāng)及時到案，才能保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行。這里所說的“到案”，是指犯罪嫌疑人、被告人根據(jù)司法機(jī)關(guān)的要求，主動到司法機(jī)關(guān)或者其指定的地點接受訊問、審判等。

　　第四，不得以任何形式干擾證人作證。即被監(jiān)視居住人不得以口頭、書面或者以暴力、威脅、恫嚇、引誘、收買證人等形式阻撓證人作證或者讓證人不如實作證，也不得指使他人采取這些方式阻撓證人作證或者讓證人不如實作證。

　　第五，不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。即被監(jiān)視居住人不得利用自己未被羈押的便利條件，隱匿、銷毀、偽造與案件有關(guān)的證據(jù)材料或者串供，或者指使他人采取這些方式毀滅、偽造證據(jù)或者串供。這里所說的“毀滅證據(jù)”，是指采取積極行動隱匿證據(jù)，阻礙司法機(jī)關(guān)查明案情的行為，包括銷毀已經(jīng)存在的證據(jù)，或者將證據(jù)轉(zhuǎn)移隱藏的行為等?！皞卧熳C據(jù)”，是指制造假的證據(jù)、對證據(jù)進(jìn)行變造等改變證據(jù)本來特征和信息等，以便推脫自己責(zé)任，逃避追究?！按?，是指被監(jiān)視居住人利用自己未被羈押的便利條件與其他同案犯建立攻守同盟、統(tǒng)一口徑等。

　　第六，將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。這一規(guī)定是2012年修改刑事訴訟法時，總結(jié)實踐中的經(jīng)驗增加的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，交通日益發(fā)達(dá)，人員流動日益頻繁，人們的活動范圍和交往領(lǐng)域日益擴(kuò)大，犯罪嫌疑人、被告人逃脫的手段和工具也日益增多。隨著國際交往的增多，外國人在我國境內(nèi)犯罪或?qū)χ袊穹缸锏那闆r也日漸增多，對這些人采取監(jiān)視居住措施，需要限制或者防止其離境，以保證訴訟的順利進(jìn)行和刑罰得到執(zhí)行。這些情況下，有必要采取一定措施剝奪其逃脫監(jiān)管的交通、通行等便利條件，有效保障監(jiān)視居住的順利執(zhí)行。相對于取保候?qū)彂?yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存是被監(jiān)視居住人必須遵守的規(guī)定，而且比取保候?qū)徳黾恿松矸葑C件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存的規(guī)定。這樣規(guī)定，是考慮到監(jiān)視居住是將犯罪嫌疑人的活動限制在其居所，將這些證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存不會對其生活、學(xué)習(xí)造成影響。對于扣押被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人居民身份證，居民身份證法也作了明確規(guī)定。對于出入境證件、駕駛證件等的含義，在第七十一條的釋義中已經(jīng)作了解釋。

　　第二款是對被監(jiān)視居住人違反法律規(guī)定應(yīng)如何處理的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反本條第一款的六項規(guī)定之一，如果給司法機(jī)關(guān)的訴訟活動造成了干擾或者增加了困難，嚴(yán)重妨礙了訴訟活動的正常進(jìn)行，就屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。比如，故意實施新的犯罪行為的；企圖自殺、逃跑、逃避偵查、審查起訴的；實施毀滅、偽造證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所、擅自會見他人、經(jīng)傳訊不到案等造成嚴(yán)重后果的等。對于情節(jié)嚴(yán)重的，可以對其予以逮捕；如果違反規(guī)定情節(jié)較輕，可以繼續(xù)對其監(jiān)視居住。

　　在實踐中，對于應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，要依法定程序履行必要的審批手續(xù)需要一定的時間，由于1996年刑事訴訟法對在批準(zhǔn)逮捕之前是否可以采取先行拘留措施規(guī)定不明確，為防止犯罪嫌疑人、被告人在人民檢察院、人民法院批準(zhǔn)或者決定逮捕前繼續(xù)實施危害社會安全、逃避刑事追究、阻礙刑事訴訟順利進(jìn)行，有必要先行采取必要的強(qiáng)制措施。因此，2012年修改刑事訴訟法增加規(guī)定，對于違反監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，需要予以逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，可以先行拘留。

三、相關(guān)法律法規(guī)

（一）最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問題的規(guī)定（２０００年８月２８日　高檢會〔２０００〕２號）

第十四條　人民檢察院決定對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的案件，在執(zhí)行期間，犯罪嫌疑人有正當(dāng)理由需要離開住處或者指定居所的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所應(yīng)當(dāng)及時報告所屬縣級公安機(jī)關(guān)，由該縣級公安機(jī)關(guān)征得決定監(jiān)視居住的人民檢察院同意后予以批準(zhǔn)。

　　第十五條　人民檢察院決定對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的案件，犯罪嫌疑人違反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定的，執(zhí)行監(jiān)視居住的派出所應(yīng)當(dāng)及時報告縣級公安機(jī)關(guān)通知決定監(jiān)視居住的人民檢察院。情節(jié)嚴(yán)重的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)決定予以逮捕，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　第十六條　人民檢察院決定對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的案件，監(jiān)視居住期限屆滿十五日前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知決定監(jiān)視居住的人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在監(jiān)視居住期限屆滿前，作出解除監(jiān)視居住或者變更強(qiáng)制措施的決定，并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　第十七條　公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的案件，犯罪嫌疑人違反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提請批準(zhǔn)逮捕。人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第五十七條的規(guī)定審查批準(zhǔn)逮捕。