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撰文 | 王磊明

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喊了多年的“綠電直供”、“隔墻售電”，終于開(kāi)始在政策和實(shí)踐層面落地了。

近日，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，確定了常州、蘇州、鹽城等三市的5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，成為全國(guó)率先開(kāi)展“綠電直供”的省市。

綠電直連供電試點(diǎn)，在江蘇這種新能源消費(fèi)大省和新能源制造強(qiáng)省啟動(dòng)，具有非常重要的意義，標(biāo)志著綠電從“政策導(dǎo)向”邁向“市場(chǎng)化落地”，也意味著此前在內(nèi)蒙古等地探索的綠電直供的零碳產(chǎn)業(yè)園模式，開(kāi)始走向具體工廠、項(xiàng)目和全國(guó)。

此次入選的常州、蘇州、鹽城三個(gè)城市，正是江蘇新能源產(chǎn)業(yè)份量最重的三塊“砝碼”。而在試點(diǎn)的5個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)與鋰電池相關(guān)，一個(gè)跟光伏有密切關(guān)系。

所以從政策初衷看，除了解決新能源就近就地消納外，也是提高企業(yè)綠電消費(fèi)國(guó)際認(rèn)可度，減輕綠色貿(mào)易壁壘的重要途徑。

那么，這次綠電直供選擇江蘇試點(diǎn)，有什么考量因素？未來(lái)對(duì)各產(chǎn)業(yè)有什么影響？本文做一探討。

01--綠電直供：提高“新三樣”產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力

雖然“綠電直供”試點(diǎn)尚屬首次，但是“綠電直供”的理念由來(lái)已久。

早在2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)光伏電站、風(fēng)電等分布式電源參與市場(chǎng)化交易，就近接入配電網(wǎng)和就近消納，即俗稱(chēng)的“隔墻售電”。

2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局又公布了首批26個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，其中江蘇省最多，共有6個(gè)。

此后，盡管利好政策不斷，但“隔墻售電”的進(jìn)展依然緩慢，最主要原因就是成本分擔(dān)機(jī)制不明確、各方利益難以平衡。

直到2024年，“隔墻售電”才真正迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善新能源消納和調(diào)控政策措施”。

11月，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，“鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)，公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等”。

《意見(jiàn)》還提出，“探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制”，這是“綠電直供”在國(guó)家文件的首次露面。

“綠電直供”有兩方面的重要意義：一是提升新能源就近就地消納水平，二是提高企業(yè)綠電消費(fèi)國(guó)際認(rèn)可程度。

先看第一個(gè)，新能源消納。

2024年，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，首次超過(guò)火電；其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超14億千瓦，提前六年完成了“到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)”，成為“雙碳”進(jìn)程中的里程碑事件。

但一邊是新能源裝機(jī)的“高歌猛進(jìn)”，一邊是新能源發(fā)電的“消納難題”（詳見(jiàn)中央再提“新能源消納”，并放在“雙碳”之前，有何深意）。2024年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，以占全國(guó)超40%（約42%）的裝機(jī)量貢獻(xiàn)了不到20%（約19%）的發(fā)電量。全國(guó)光伏發(fā)電利用率為96.8%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)風(fēng)電利用率為95.9%，同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心

此外，截至2024年底，我國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.75億千瓦，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42.3%；分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41.5%。隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾。

2025年1月，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，提升接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”。

再看第二個(gè)，企業(yè)綠電消費(fèi)國(guó)際認(rèn)可。

當(dāng)前，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘深入發(fā)展，披露碳足跡、降低碳排放已成為出口企業(yè)的“必答題”。

在企業(yè)碳排放核算中，電力因子是個(gè)關(guān)鍵變量。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布了我國(guó)電力碳足跡因子，光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電遠(yuǎn)低于燃煤等化石能源發(fā)電。

引自《2023年全國(guó)電力碳足跡因子》

歐盟《電池和廢電池法》，規(guī)定了碳足跡披露、分級(jí)、閾值“三件套”，超過(guò)最大閾值，將被歐盟市場(chǎng)“拒之門(mén)外”。2024年5月，歐盟發(fā)布了電動(dòng)車(chē)電池碳足跡核算細(xì)則草案，提出只能按“全國(guó)平均電力消費(fèi)組合”和“直連電力”兩種模型計(jì)算電力碳足跡，綠電、綠證購(gòu)買(mǎi)均被排除。

這次選擇的5個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)與鋰電池相關(guān)，明顯是為歐盟新電池法“量身定制”。

光伏碳足跡也是國(guó)際關(guān)注重點(diǎn)。針對(duì)光伏組件，法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口早已設(shè)定了明確的碳足跡限值。

其中，法國(guó)設(shè)定的中國(guó)電力碳足跡因子（1.024 kgCO2e/kWh），既明顯高于法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，也比我國(guó)首次發(fā)布的電力碳足跡因子（0.6205kgCO2e/kWh）高出65%。

引自遠(yuǎn)景、德勤《光伏組件碳足跡與低碳發(fā)展報(bào)告》

2025年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)名單，江蘇有兩城兩品入選：常州市（鋰電池），鹽城市（光伏產(chǎn)品），這與江蘇“綠電直供”試點(diǎn)基本一致。

江蘇是我國(guó)太陽(yáng)能電池、鋰電池、電動(dòng)載人汽車(chē)“新三樣”產(chǎn)品出口重鎮(zhèn)，2023年累計(jì)出口1949億元，占全國(guó)“新三樣”出口總值的18%，位居全國(guó)首位。同時(shí)，“新三樣”也是綠色貿(mào)易壁壘的“重災(zāi)區(qū)”，開(kāi)展“綠電直供”，可以降低產(chǎn)品碳足跡值，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

02--“綠電直供”為何花落江蘇

江蘇是新能源大省。截至2024年10月底，江蘇發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模超19700萬(wàn)千瓦，其中，新能源發(fā)電（含生物質(zhì)發(fā)電）裝機(jī)規(guī)模達(dá)8252萬(wàn)千瓦，約占42%，歷史性超過(guò)煤電，成為第一大電源。2024年全年，江蘇風(fēng)電和光伏裝機(jī)8486萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的41.6%，超過(guò)煤電（8156.1萬(wàn)千瓦）。

江蘇同樣面臨著新能源消納難題。2024年，江蘇省發(fā)電量6703億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計(jì)1143億千瓦時(shí)，占比17%，依然是以占全國(guó)超40%的裝機(jī)量貢獻(xiàn)了不到20%的發(fā)電量，但發(fā)電量比2024年的全國(guó)平均水平低了2個(gè)百分點(diǎn)。

從利用率看，2024年江蘇風(fēng)電、光伏的利用率分別為99.9%、99.7%，雖然保持高位，但在長(zhǎng)三角“三省一市”中墊底。

數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心

江蘇是我國(guó)分布式光伏大省，2024年分布式光伏新增裝機(jī)1797.4萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一位。截至2024年底，分布式光伏裝機(jī)4569.7萬(wàn)千瓦，僅次于山東（5020.6萬(wàn)千瓦），排在全國(guó)第二，占江蘇光伏裝機(jī)總量的74.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

江蘇既是我國(guó)新能源消費(fèi)大省，也是新能源制造強(qiáng)省。

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。江蘇擁有450多家光伏制造企業(yè)，其中，55家上市企業(yè)，2023年光伏企業(yè)營(yíng)收約7000億元，占全國(guó)的40%，光伏電池產(chǎn)量175GW，占全國(guó)的32%，可以說(shuō)“市市有光伏，個(gè)個(gè)都很強(qiáng)”。

江蘇還是全球海上風(fēng)電裝備綜合產(chǎn)能最大研制基地，僅鹽城一地，海上風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能就占全國(guó)40%以上，已形成涵蓋“研發(fā)設(shè)計(jì)-裝備制造-資源開(kāi)發(fā)-運(yùn)維服務(wù)”的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)超1765萬(wàn)千瓦，連續(xù)多年位居全國(guó)第一。

因此，江蘇“綠電直連”既有新能源消納的現(xiàn)實(shí)需求，又有新能源制造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

03--江蘇“新能源三甲”

根據(jù)《2024胡潤(rùn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》，在新能源產(chǎn)業(yè)集聚度最高的中國(guó)城市50強(qiáng)中，江蘇有10個(gè)城市上榜，成為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集聚度最高省份。

此次入選的常州、蘇州、鹽城三個(gè)城市，正是江蘇新能源產(chǎn)業(yè)份量最重的三塊“砝碼”。

常州在全國(guó)率先提出打造“新能源之都”，立下了“到2025年，新能源領(lǐng)域產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超萬(wàn)億元”的目標(biāo)。2023年，常州新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7680.7億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重近50%。

動(dòng)力電池方面，2023年產(chǎn)值達(dá)1777億元，產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)五分之一，出貨量全國(guó)第一，匯聚了寧德時(shí)代、中創(chuàng)新航、蜂巢能源等龍頭企業(yè)；新能源汽車(chē)方面，2023年產(chǎn)值達(dá)1400億元，產(chǎn)量67.8萬(wàn)輛，在全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量榜上排在第六位，出口量近12萬(wàn)輛，增長(zhǎng)165倍，匯聚了比亞迪、理想汽車(chē)等龍頭企業(yè)；光伏方面，2023年產(chǎn)值達(dá)1121億元，培育出天合光能、億晶光電等上市企業(yè)。

蘇州致力于將新能源打造成為繼電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料后的第4個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，期限定在2026年。2023年，蘇州新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7500億元。

光伏方面，2023年產(chǎn)值達(dá)1390億元，培育了協(xié)鑫集團(tuán)、阿特斯、中信博、邁為科技、固德威等一大批上市企業(yè)。新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能及動(dòng)力電池、風(fēng)電、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到4000億元、803億元、422億元、158億元。

鹽城著力打造世界風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)集群、沿海綠色氫能產(chǎn)業(yè)集群和長(zhǎng)三角新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群。2023年，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1500億元。

光伏方面，鹽城是“鹽常宿淮光伏集群”這一國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的“群主”，2023年光伏企業(yè)完成營(yíng)收1238.7億元，聚集了天合光能、阿特斯、協(xié)鑫、潤(rùn)陽(yáng)、通威、晶澳等龍頭企業(yè)；風(fēng)電方面，鹽城被譽(yù)為“海上風(fēng)電第一城”，海上風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能約占全國(guó)40%以上，葉片產(chǎn)能約占全國(guó)20%，聚集了遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)。

常州、蘇州、鹽城是江蘇新能源的前三，特別在光伏方面，三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億，鹽城、蘇州工業(yè)園區(qū)等還入選了全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，“綠電直連”的基礎(chǔ)好、潛力大，正適合作為試點(diǎn)城市。

2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“建立一批零碳園區(qū)”納入今年的重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部也明確提出“建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)”，“綠電直供”可謂正當(dāng)其時(shí)。

作者簡(jiǎn)介：王磊明，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)碩士，主要從事節(jié)能環(huán)保及碳達(dá)峰碳中和研究。

參考資料：

[1] 藍(lán)鯨新聞. 國(guó)家新文件首提“綠電直供”，隔墻售電真的要落地了嗎？2024-12-10.

[2] 中國(guó)南方電網(wǎng). 2022-2024年新能源消納復(fù)盤(pán).2025-02-21.

[3] 人民日?qǐng)?bào). 新規(guī)出臺(tái)破解分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)消納難題.2025-02-07.

[4] 央視新聞.首超煤電 新能源成為江蘇第一大電源. 2024-11-17.

[5]《環(huán)球零碳》：中央再提“新能源消納”，并放在“雙碳”之前，有何深意

[6]《環(huán)球零碳》：電力三大因子集齊，2025年“碳足跡大年”強(qiáng)勢(shì)開(kāi)啟

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