??第4483期三川匯文化科技

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》，聚力打造中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)。《行動計劃》聚焦6個方面提出了21條具體措施。《行動計劃》要求強化資金保障、優(yōu)化旅游項目土地供應、實施旅游人才提升工程、發(fā)揮高校智庫等專業(yè)機構作用，明確建立健全統(tǒng)籌推進上海旅游業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，推動形成大旅游工作格局。

編審| 時 光

編輯| 半島

來源| 上海市人民政府、中國旅游報

上海市人民政府辦公廳日前印發(fā)《全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），聚力打造中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)。

《行動計劃》聚焦6個方面提出了21條具體措施。《行動計劃》明確，發(fā)揮都市資源優(yōu)勢，開發(fā)全域多元特色大產品，建設世界級旅游地標，打造品牌化旅游產品，豐富全域化旅游產品，提升主題型旅游產品，優(yōu)化入境游旅游產品；發(fā)揮現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢，打造開放創(chuàng)新支柱大產業(yè)，推進旅游產業(yè)投資，促進旅游消費升級，優(yōu)化旅游營商環(huán)境；發(fā)揮文化高地優(yōu)勢，推進文化旅游科技大融合，豐富旅游文化內涵，推進文旅深度融合，推動科技煥新旅游；發(fā)揮精細化管理優(yōu)勢，做優(yōu)品質高效安全大服務，完善基礎設施配套，提升旅游專業(yè)服務，優(yōu)化城市公共服務，深化旅游市場治理；發(fā)揮媒體資源匯聚優(yōu)勢，實施城市立體精準大宣推，深化全景式IP演繹，加強城市形象宣介，強化旅游產品營銷；發(fā)揮戰(zhàn)略鏈接優(yōu)勢，深化國際國內區(qū)域大聯(lián)動，推進長三角旅游發(fā)展一體化，服務全國旅游發(fā)展，促進境內外旅游交流合作。

《行動計劃》還要求，強化資金保障、優(yōu)化旅游項目土地供應、實施旅游人才提升工程、發(fā)揮高校智庫等專業(yè)機構作用，明確建立健全統(tǒng)籌推進上海旅游業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，推動形成大旅游工作格局。

《全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》解讀

一、《全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）的制定背景是什么？

上海旅游業(yè)歷經40余年的探索和發(fā)展，形成了一批獨具特色的都市旅游資源，走出了一條“都市型、綜合性、國際化”的特色旅游發(fā)展之路。到“十二五”末期，旅游業(yè)增加值占已達到全市GDP比重的5%以上，發(fā)展出了一批平臺型、鏈主型企業(yè)，逐步確立了上海旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的地位；到“十三五”末期，年接待游客人數(shù)突破3億人次；2023年以來，上海旅游業(yè)在年接待游客、總收入、產業(yè)增加值等多個方面顯著增長，已具備進一步高質量發(fā)展的堅實基礎。

2024年全國旅游發(fā)展大會召開后，旅游業(yè)迎來新定位、新使命、新任務，為更好發(fā)揮新時代上海旅游業(yè)服務美好生活、促進經濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒的重要作用，市文化旅游局自2024年7月起會同本市有關部門開展了政策研究工作，并征求相關單位、專家學者、業(yè)界代表的意見建議，經修改完善后形成了《行動計劃》。

二、《行動計劃》的總體思路是什么？

《行動計劃》聚焦上海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來路徑，提出打造“中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)”的目標任務。主要考慮三方面：一是用好優(yōu)勢資源。充分運用上海“五個中心”建設成果，用好文化高地建設、改革開放前沿、城市現(xiàn)代治理以及現(xiàn)代化建設等都市資源，堅持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動上海旅游業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢、彰顯自身特色，增強吸引力競爭力。二是推動轉型發(fā)展。適應旅游業(yè)發(fā)展新趨勢新要求，促進旅游業(yè)從以自身為主體向以客戶為中心以市場為導向轉型，從聚焦有形產品服務向突出無形價值提供轉型，從關鍵節(jié)點帶動向全流程提升轉型，強化經濟產業(yè)屬性、精神產品屬性、體系集成屬性。三是完善產業(yè)體系。著眼推進現(xiàn)代旅游產業(yè)體系建設，全面推進產業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，推動吃住行游購娛一體化建設提升，著力增強旅游業(yè)資源配置能力、傳播敘事能力和數(shù)字化轉型能力，夯實高質量發(fā)展基礎。

三、相關問題解答

問：旅游業(yè)的統(tǒng)計范疇是什么？

答： 根據(jù)當前施行的《國家旅游及相關產業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》相關標準，旅游是指游客的活動，即游客的出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等活動。旅游業(yè)是指直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務活動的集合；旅游相關產業(yè)是指為游客出行提供旅游輔助服務和政府旅游管理服務等活動的集合。

問：《行動方案》如何推動旅游產品的打造？

答： 針對旅游產品開發(fā)，《行動方案》提出要進一步發(fā)揮都市資源優(yōu)勢，開發(fā)全域多元特色大產品，堅持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，打造更多有內涵有特色受歡迎的旅游產品。具體有五個方面重點任務：一是建設世界級旅游地標；二是打造品牌化旅游產品；三是豐富全域化旅游產品；四是提升主題型旅游產品；五是優(yōu)化入境游旅游產品。

問：《行動方案》如何加快現(xiàn)代旅游產業(yè)體系建設？

答： 《行動方案》堅持從加快“五個中心”建設的全局高度出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、科學布局、整體推進現(xiàn)代旅游產業(yè)體系建設，把旅游業(yè)打造成為新的重要增長極。重點抓好三個方面：一是推進旅游產業(yè)投資；二是促進旅游消費升級；三是優(yōu)化旅游營商環(huán)境。

問：《行動方案》如何加強產業(yè)融合發(fā)展？

答： 《行動方案》將把握以文化深化旅游內涵、以旅游促進文化傳播、以科技推進文旅創(chuàng)新的內在邏輯，推動文化旅游科技深度融合。具體而言抓好三個方面：一是豐富旅游文化內涵；二是推進文旅深度融合；三是推動科技煥新旅游。

問：《行動方案》對提升新時代旅游服務質量有什么措施？

答： 《行動方案》堅持把旅游公共服務作為旅游產品的有機組成，游客品質體驗的重要來源，衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的關鍵指標。具體而言，一是完善基礎設施配套；二是提升旅游專業(yè)服務；三是優(yōu)化城市公共服務。四是深化旅游市場治理。

問：《行動方案》如何強化旅游宣推工作？

答： 《行動方案》立足上海是展示中華文化重要窗口的定位，全面提升全球敘事能力和國際傳播能力，拓展旅游營銷方式。重點推進以下三個方面，一是深化全景式IP演繹；二是加強城市形象宣介；三是強化旅游產品營銷。

問：《行動方案》如何進一步發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢？

答： 《行動方案》立足上海是中國走向世界、世界觀察中國的重要窗口的功能定位，打造旅游領域國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國際國內雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。重點抓好以下三個方面：一是推進長三角旅游發(fā)展一體化；二是服務全國旅游發(fā)展；促進境內外旅游交流合作。

問：下一步如何保障《行動計劃》各項任務有效落實？

答： 為進一步推進上海旅游業(yè)高質量發(fā)展，深化世界著名旅游城市建設，《行動方案》提出了建立市旅游業(yè)高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制、發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金效能、優(yōu)化旅游項目土地供應、強化旅游人才隊伍建設等多項保障措施。

全面推動上海旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）全文

為更好發(fā)揮上海旅游業(yè)在服務美好生活、促進經濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒中的作用，聚力打造中國入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)，持續(xù)深化世界著名旅游城市建設，制定本行動計劃。

一、發(fā)揮都市資源優(yōu)勢，開發(fā)全域多元特色大產品

（一）建設世界級旅游地標。 加快推進上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)建設。推動世界級主題公園矩陣提質升級。推進上海國際郵輪旅游度假區(qū)建設，打造世界領先的郵輪旅游港。堅持三島聯(lián)動，建設崇明世界級生態(tài)旅游目的地。推動上海工業(yè)博物館建設，籌建國家考古遺址公園、上海博物館北館（長江口二號古船博物館）。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、相關區(qū)政府）

（二）打造品牌化旅游產品。 優(yōu)化提升以“黨的誕生地”為標志的紅色文化旅游產品，以“一江一河”“建筑可閱讀”等為標識的海派文化旅游產品，以朱家角、南翔、泗涇等為代表的滬派江南古鎮(zhèn)旅游產品。推動朱家角古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市水務局、市交通委、市房屋管理局、相關區(qū)政府）

（三）豐富全域化旅游產品。 加強旅游資源規(guī)劃及配置，優(yōu)化空間布局。培育中心城區(qū)各具特色的旅游休閑街區(qū)，豐富都市旅游場景和線路。打造郊區(qū)“一區(qū)一特”滬派江南文旅項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出一批五星級鄉(xiāng)村民宿，創(chuàng)建臨港滴水湖國家級旅游度假區(qū)。強化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點和夜游好去處。（責任單位：市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市農業(yè)農村委、臨港新片區(qū)管委會、市綠化市容局、相關區(qū)政府）

（四）提升主題型旅游產品。 統(tǒng)籌都市資源推進產品開發(fā)，引導通過紅色旅游感悟初心使命、社區(qū)旅游探尋市井煙火、工業(yè)旅游展示輝煌成就、夜景旅游感受光影之美、體育旅游體會澎湃激情、科普旅游探索科技奧秘、研學旅游開展實景學習、醫(yī)療康養(yǎng)旅游促進身心健康、郵輪旅游體味海上風情、文娛旅游品味美好歡樂、會獎旅游體驗個性特色。把握不同國家和地域游客需求差異，豐富定制化個性化旅游產品。聚焦不同年齡段游客群體需求，推出家庭親子游、銀發(fā)休閑游、祖孫三代合家游等系列產品。注重吸引年輕群體，打造沉浸社交、圈層興趣、城市探索等文旅新場景。（責任單位：市文化旅游局、市經濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市科委、市商務委、市綠化市容局、市體育局、市民政局）

（五）優(yōu)化入境游旅游產品。 用好免簽政策及口岸外國人團體旅游簽證政策，開發(fā)“航空+鐵路”“機票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級通關、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，推出更多入境游精品線路。拓展入境游產品市場，與國際旅行商精準對接旅游產品，組織遴選“上海禮物”，促進產品和需求形成良性互動。（責任單位：市文化旅游局、市交通委、市商務委、市稅務局、市公安局、市通信管理局、上海邊檢總站、上海海關、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團、機場集團）

二、發(fā)揮現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢，打造開放創(chuàng)新支柱大產業(yè)

（六）推進旅游產業(yè)投資。 加強產業(yè)規(guī)劃，推動一批資源集聚型產業(yè)項目建設改造。培育文旅策劃、運營管理等旅游相關產業(yè)。發(fā)展低空旅游、房車露營、帳篷露營、城市市集、徒步健行等新業(yè)態(tài)，建設文旅元宇宙產業(yè)示范集聚區(qū)。推進招商引資，依托上海旅游投資促進大會平臺、文旅營商通服務平臺，加大金融對旅游產業(yè)的支持力度，打造亞太旅游投資門戶。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市商務委、市科委、市規(guī)劃資源局、市委金融辦、市體育局、市綠化市容局、民航華東地區(qū)管理局）

（七）促進旅游消費升級。 深化文旅商體展聯(lián)動，加強文旅資源與商圈活動、體育賽事、展會論壇等合作，探索“門票+購物”“門票+酒店”等聯(lián)動促消費模式。加大優(yōu)質文旅產品供給，強化節(jié)假日和寒暑期旅游產品投放，辦好上海旅游節(jié)等文旅節(jié)展活動，發(fā)展電競、動漫等業(yè)態(tài)。培育新的消費增長點，優(yōu)化文創(chuàng)產品和旅游商品開發(fā)經營模式，打造以“夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”為特色的文旅夜間消費集聚區(qū)。優(yōu)化消費體驗，推出主題酒店、特色酒店，在景區(qū)植入演藝演出、非遺展示等場景，打造消費友好環(huán)境。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務委、市體育局、相關區(qū)政府）

（八）優(yōu)化旅游營商環(huán)境。 加強政策供給，在旅游企業(yè)產品開發(fā)、客流導入、市場開拓、業(yè)態(tài)培育等方面提供政策支持。落實重點企業(yè)“服務包”，建立企業(yè)全生命周期服務體系，打造旅游資源要素交易平臺。深化旅游領域“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化行政許可服務。（責任單位：市文化旅游局）

三、發(fā)揮文化高地優(yōu)勢，推進文化旅游科技大融合

（九）豐富旅游文化內涵。 厚植城市文化底蘊，實施紅色文化傳承弘揚、海派文化研究傳承、江南文化研究發(fā)掘、時尚文化培育發(fā)展系列工程。推動文藝創(chuàng)作再攀高峰，聚焦舞臺、影視、美術、群文、網(wǎng)絡視聽等，推出更多“上海原創(chuàng)”“上海制作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅游魅力，吸引更多具有國際影響力的優(yōu)秀演藝項目在上海首演首秀，加密演唱會和音樂節(jié)舉辦頻次，升級打造演藝新空間。彰顯都市旅游活力，發(fā)展國風國潮、沉浸式演出和小劇場演出等文化新業(yè)態(tài)，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業(yè)態(tài)。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市委黨史研究室、市經濟信息化委、市商務委、市體育局）

（十）推進文旅深度融合。 推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達，保護利用好文物、老城廂、優(yōu)秀歷史建筑、革命舊址遺址和歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產，活化利用非物質文化遺產，推動“考古+旅游”“非遺+旅游”發(fā)展。加快建設博物館之都，實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”，辦好“何以中國”“何謂海派”“對話世界”文博美術大展，促進“文博+旅游”“展覽+旅游”發(fā)展。深度推進建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩，推出一批人文、藝術、建筑和時尚相融合的City Walk線路。（責任單位：市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市水務局）

（十一）推動科技煥新旅游。 集成運用大模型、元宇宙、區(qū)塊鏈等技術，實現(xiàn)一機游上海。打造智慧博物館、智慧美術館和智慧圖書館，用科技提升文化產品表現(xiàn)力傳播力感染力。增強智慧景區(qū)、智慧酒店服務能力，提高行程規(guī)劃、旅游咨詢、智能客服、機酒預訂等智慧服務水平，用科技提升旅游服務體驗性舒適性便捷性。（責任單位：市文化旅游局、市科委、市經濟信息化委）

四、發(fā)揮精細化管理優(yōu)勢，做優(yōu)品質高效安全大服務

（十二）完善基礎設施配套。 聚焦觀光游覽設施、游樂設施、演藝設備等重點領域，推進設備更新提升。合理規(guī)劃建設旅游風景道、騎行道、休閑步道，完善停車場、充電樁、旅游廁所、多語種標識標牌等設施。完善文旅地標、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業(yè)配套設施和文化娛樂設施。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市商務委、市體育局、市綠化市容局、相關區(qū)政府）

（十三）提升旅游專業(yè)服務。 推動景區(qū)景點和場館提高游客接待能力，科學設置線上預約和線下購票渠道。加強旅游服務標準化建設，提升旅行社、酒店、景區(qū)和各類旅游產品規(guī)范化品質化服務水平。建立以游客為中心的質量評價體系，完善旅游服務質量監(jiān)測機制，構建響應迅速的訴求反饋系統(tǒng)。開展星級旅游飯店服務技能競賽和導游大賽，提升旅游志愿者服務水平，設立“城市推薦官”，講好上海故事。（責任單位：市文化旅游局、市委社會工作部）

（十四）優(yōu)化城市公共服務。 推動旅游公共服務與城市公共服務一體化建設，促進景區(qū)“小交通”與城市“大交通”有序銜接。聚焦節(jié)假日大客流，科學調整公共交通運營時間。優(yōu)化交通站點、景區(qū)景點、賓館酒店和購物商圈等場所行李寄存服務，鼓勵景區(qū)周邊停車資源節(jié)假日向社會開放，加強公共設施適老化改造和無障礙設施建設，打造游客友好型城市。依托浦東國際機場、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務中心，打造入境旅游服務“第一站”。加強旅游安全監(jiān)管，健全完善旅游安全應急預案，組織開展應急演練。（責任單位：市文化旅游局、市商務委、市交通委、市政府外辦、市應急局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、相關區(qū)政府）

（十五）深化旅游市場治理。 依法開展未經許可經營旅行社業(yè)務、強迫購物、非法一日游、不合理低價游和“黃牛”倒票等專項整治行動，堅決查處違法違規(guī)經營行為。推廣旅游電子合同，保障游客合法權益。健全跨部門跨地區(qū)旅游市場執(zhí)法協(xié)作機制，堅持線上線下同步治理，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)布安全出游提示，倡導文明旅游，營造良好旅游環(huán)境。（責任單位：市文化旅游局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

五、發(fā)揮媒體資源匯聚優(yōu)勢，實施城市立體精準大宣推

（十六）深化全景式IP演繹。 立足上海旅游“都市型、綜合性、國際化”的特點，聚焦紅色之源、現(xiàn)代之城、人民城市、滬派江南、海派風情、時尚之都等主題，打造都市主題IP。推出反映城市風貌和特色文化的影視精品、視聽節(jié)目、演藝作品，推動主題IP融入城市形象宣傳，促進都市IP深度演繹全球傳播。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部）

（十七）加強城市形象宣介。 堅持大小屏聯(lián)動，發(fā)揮上海新媒體總部集聚優(yōu)勢，用好國內外主要新媒體與社交平臺，做好事實傳播、情感傳播和價值傳播。提升“樂游上海”網(wǎng)站、微信、微博、視頻號、抖音號的影響力，打造“Meet in Shanghai”境外多語種新媒體傳播體系。依托多語種上海國際服務門戶，加強旅游服務資訊供給和城市形象宣介。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦、市委網(wǎng)信辦）

（十八）強化旅游產品營銷。 聘請國際旅游形象公益推廣人和入境旅游觀察員，主動走出去與客源地服務商對接，擴大旅游產品的知曉率和觸達率。在航班高鐵及交通樞紐等場所提供即時游覽和展演活動資訊。在酒店景點及全市旅游咨詢服務點設置旅游信息檢索公共服務大屏。向來滬參加商務、展會、賽事等各類活動的客人精準推送旅游產品信息和旅游地圖導覽。（責任單位：市文化旅游局、中國鐵路上海局集團、機場集團）

六、發(fā)揮戰(zhàn)略鏈接優(yōu)勢，深化國際國內區(qū)域大聯(lián)動

（十九）推進長三角旅游發(fā)展一體化。 攜手建設長三角世界級旅游目的地，穩(wěn)步推進新場等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產。聯(lián)合推進長江國家文化公園建設，合力打造長江國際黃金旅游帶。（責任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關區(qū)政府）

（二十）服務全國旅游發(fā)展。 持續(xù)推進對口地區(qū)旅游發(fā)展，在人才培養(yǎng)、資源導入、宣傳推廣等方面提供支持。加強與國內重要旅游城市合作，聯(lián)合推出“一程多站”旅游產品，聯(lián)手開拓國際旅游市場。（責任單位：市文化旅游局、市政府合作交流辦）

（二十一）促進境內外旅游交流合作。 以聯(lián)合國旅游組織在滬設立地區(qū)辦事處為契機，加強與主要客源國、“一帶一路”沿線國家旅游合作。支持上海博物館等文博場館加強中外聯(lián)合考古、文物修復、展陳交流等領域合作。發(fā)揮上海國際友好城市資源優(yōu)勢，加強旅游合作交流。落實滬港、滬澳旅游合作交流機制，推進滬臺旅游領域合作。（責任單位：市文化旅游局、市政府外辦、市政府臺辦）

建立健全統(tǒng)籌推進本市旅游業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，推動形成大旅游工作格局。強化資金保障，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金作用。優(yōu)化旅游項目土地供應，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式靈活供給。實施旅游人才提升工程，加強創(chuàng)意策劃、市場營銷和多語種導游等人才培養(yǎng)，抓好旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓。發(fā)揮高校智庫等專業(yè)機構作用，開展旅游產業(yè)理論和應用研究。

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