法治，作為高質(zhì)量發(fā)展堅固基石，是營商環(huán)境最根本、最堅實(shí)的保障。作為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、推進(jìn)全面依法治市的重要成果，揚(yáng)州市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過《揚(yáng)州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并獲江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，于2025年3月1日起正式施行。這是揚(yáng)州首次以地方性法規(guī)形式系統(tǒng)構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架，標(biāo)志著揚(yáng)州法治化營商環(huán)境建設(shè)邁入新階段。

【立法背景】

七章六十四條，《條例》法治護(hù)航

連續(xù)12年，揚(yáng)州出臺優(yōu)化營商環(huán)境“2號文件”；連續(xù)多年，市人大常委會找準(zhǔn)切入點(diǎn)跟蹤推動全市營商環(huán)境建設(shè)。

2023年，市九屆人大常委會第十六次會議審議通過了市政府《關(guān)于提請審議設(shè)立“揚(yáng)州企業(yè)家日”的議案》，此后每年的5月28日設(shè)立為“揚(yáng)州企業(yè)家日”。

2024年，市人大常委會將制定出臺《條例》列入年度重點(diǎn)工作。2025年3月1日，《條例》正式實(shí)施，以法治護(hù)航揚(yáng)州營商環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力厚植營商“沃土”。

“揚(yáng)州要形成一種‘重商、尊商、安商、富商’的良好環(huán)境……首先就要有法治保障！”過去一年，市人大常委會通過專項(xiàng)調(diào)研、工作評議、議案督辦、專題視察和執(zhí)法檢查等，打出一套立法組合拳。立法始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。不斷深入調(diào)研企業(yè)需求，召開30余場多層面座談會、論證會，廣泛吸納人大代表、市場主體、專家學(xué)者意見，歷經(jīng)二次審議修改，最終形成《條例》七章六十四條的完整框架。

【立法特色】

四大維度，確?！稐l例》有用、有特色

地方立法，既要確保自身具備實(shí)用價值，又要富有地方特色，才能切實(shí)為地區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。

記者了解到，《條例》首先凸顯數(shù)據(jù)賦能，強(qiáng)調(diào)加快數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能、降低企業(yè)交易成本、優(yōu)化群眾辦事體驗(yàn)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，“比如，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、惠企政策‘免申即享’等等?！?/p>

同時《條例》強(qiáng)化要素保障，市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委委員陶誠說，“比如，提出支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給、完善人才制度體系、創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)、提高民營企業(yè)貸款比重、推行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等政策舉措，進(jìn)一步提高要素市場化配置效率?！?/p>

此外，《條例》還彰顯城市底蘊(yùn)，“比如大力弘揚(yáng)我市深厚悠久的工商文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、約束政府失信行為、快速響應(yīng)企業(yè)訴求等舉措，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜創(chuàng)、親商安商富商的人文環(huán)境。”最后，《條例》還強(qiáng)調(diào)深化改革創(chuàng)新，將近年來我市歇業(yè)集成服務(wù)、公共資源交易去介質(zhì)化應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)證券化服務(wù)等創(chuàng)新舉措固化為法律制度。

“聚焦企業(yè)‘痛點(diǎn)’、改革‘堵點(diǎn)’、發(fā)展‘難點(diǎn)’，將實(shí)踐證明行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，既體現(xiàn)‘揚(yáng)州特色’，又彰顯‘法治擔(dān)當(dāng)’。”市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委顧濤副主任介紹道。

【實(shí)施保障】

細(xì)化分解，督促落實(shí)，“任務(wù)清單”公布

法律的生命力在于實(shí)施。為確?！稐l例》落實(shí)落細(xì)，市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委、法制工委推動市發(fā)改委及相關(guān)部門對《條例》各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，逐條明確牽頭單位，確?！稐l例》落實(shí)落細(xì)。同時要求各級政府及有關(guān)部門，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的內(nèi)容，各司其職、密切配合，加大對《條例》貫徹執(zhí)行力度。

“今年，市人大常委會將以督辦市人代會‘關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境’的議案為抓手，全面了解和掌握《條例》貫徹實(shí)施情況，廣泛聽取各方面意見建議，督促《條例》得到有效執(zhí)行。”市人大常委會將綜合運(yùn)用聽取和審議工作報告、組織開展執(zhí)法檢查、專題視察、專題詢問等多種形式開展監(jiān)督。同時，將《條例》執(zhí)行與真正幫助企業(yè)解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，做到“無事不擾、有求快應(yīng)”，會同相關(guān)部門動態(tài)收集、集中交辦各類問題訴求，將《條例》執(zhí)行的成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)的實(shí)效。

法治護(hù)揚(yáng)州，營商贏未來。新的一年，隨著3月1日《條例》正式施行，揚(yáng)州將以施行營商環(huán)境條例為主線，深入推進(jìn)“信用揚(yáng)州”“免證揚(yáng)州”“效率揚(yáng)州”建設(shè)，探索建設(shè)“企業(yè)友好型城市”，以更高水平法治保障市場主體活力迸發(fā)、創(chuàng)新源泉涌流，合力共繪揚(yáng)州高質(zhì)量發(fā)展新篇章?。ㄍㄓ崋T 杜超璇 宋犁犁 記者 陳潔文）