宋 健

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

人口與健康學(xué)院教授

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出，2023年，中國(guó)存在“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存的現(xiàn)象，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86％。這一現(xiàn)狀反映出托育服務(wù)的供需矛盾較為突出。

“普惠托班1800元月費(fèi)，200人競(jìng)爭(zhēng)60個(gè)托位，最終僅30%的申請(qǐng)家庭成功入托；私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)月費(fèi)高達(dá)4000元以上，遠(yuǎn)超普通家庭承受能力。”家住濟(jì)南的家長(zhǎng)于蘇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

普惠托育機(jī)構(gòu)是指接受政府支持，面向3歲以下嬰幼兒家庭，按照政府指導(dǎo)價(jià)格提供的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的托育服務(wù)；私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)是指由民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人出資舉辦，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)。

于蘇是一位兩歲孩子的母親。她和丈夫都是工薪階層，家庭月收入為1.3萬(wàn)元，房貸占去5000元，剩余可支配收入中，普惠托班每月1800元的費(fèi)用，對(duì)于她的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支。因?yàn)檎也坏胶线m的托育機(jī)構(gòu)，于蘇不得不讓兩歲的兒子留在老家，由爺爺奶奶照看。

于蘇的困境并非個(gè)例，而是當(dāng)前中國(guó)家庭“帶娃難”問(wèn)題的典型寫照。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出，2023年，中國(guó)存在“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存的現(xiàn)象，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86％。這一現(xiàn)狀反映出托育服務(wù)的供需矛盾較為突出。

2025年1月，山東省發(fā)布了《支持幼兒園開(kāi)設(shè)托班的若干措施（試行）》（下稱“《若干措施》”），鼓勵(lì)所有具備條件的幼兒園在滿足3歲至6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)設(shè)托班，招收2歲至3歲幼兒入園，爭(zhēng)取到2025年底，能夠提供托位10萬(wàn)個(gè)左右。

對(duì)于山東在這一領(lǐng)域的探索，中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員宋健分析，在“少子化”趨勢(shì)和家庭育兒壓力的雙重背景下，該政策具有雙重作用，一方面是在一定程度上為幼兒園提供更多的生源，另一方面是能精準(zhǔn)填補(bǔ)托育服務(wù)市場(chǎng)的供需缺口。然而，改革能否真正破解家長(zhǎng)的“帶娃難”問(wèn)題，還需進(jìn)一步觀察政策的落地效果和各方反饋。

一

從“一位難求”到“有處可托”

于蘇家周邊十余所幼兒園中，僅有5家可提供托育服務(wù)，且普惠托位需提前半年“占位”；私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)每月4000元/人/月的收費(fèi)高達(dá)家庭可支配月收入的50%。這讓于蘇為2歲兒子挑選托育機(jī)構(gòu)時(shí)陷入兩難。

從供給端來(lái)看，托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本居高不下。除了較高的房租、人工、裝修等成本外，為了吸引家長(zhǎng)，私營(yíng)托育機(jī)構(gòu)往往提供更高質(zhì)量的教育和照護(hù)服務(wù)，包括專業(yè)師資、小班教學(xué)、個(gè)性化課程等。這些都需要更高的投入，導(dǎo)致多數(shù)托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，難以滿足普通家庭的支付能力。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示，截至2023年底，中國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占比高達(dá)89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，許多有送托需求的家庭望而卻步。

從需求端來(lái)看，多數(shù)家長(zhǎng)傾向于選擇普惠性托育服務(wù)。但目前市場(chǎng)上普惠性托育服務(wù)供給不足，且分布不合理，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”的資源錯(cuò)配現(xiàn)象。這使得許多家庭在尋找合適托育機(jī)構(gòu)時(shí)面臨諸多困難，不得不選擇讓老人幫忙照看孩子，像于蘇一樣讓孩子“留守”老家。

目前，家長(zhǎng)們對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的需求旺盛，但實(shí)際送托率卻較低，“托不起”“不敢托”的現(xiàn)象較為突出。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示，截至2023年底，全國(guó)超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但實(shí)際入托率僅為7.86%。相比之下，2018年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家3歲以下嬰幼兒的平均入托率已達(dá)到33.8%，這表明中國(guó)托育服務(wù)的供給水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。

在宋健看來(lái)，中國(guó)托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，總體水平有待提升；家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的接受度較低，還在觀望和適應(yīng)階段；托育機(jī)構(gòu)資源分布不均衡、供需不匹配等原因，造成很多年輕人不愿意將孩子托送到托育機(jī)構(gòu)。

在這一背景下，2025年1月，山東省政府發(fā)布了《若干措施》。山東省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)孫永泗表示，山東普惠性幼兒園覆蓋率目前已達(dá)到94%以上，優(yōu)質(zhì)低價(jià)，有效滿足了群眾的入園需求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，山東將以“教育所能”服務(wù)生育友好型社會(huì)建設(shè)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2歲至3歲幼兒。所有普惠性幼兒園開(kāi)設(shè)的托班，都按普惠性價(jià)格收費(fèi)，切實(shí)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家長(zhǎng)托得起、放心托。

在2月12日召開(kāi)的“抓改革創(chuàng)新 促高質(zhì)量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，山東省教育廳總督學(xué)王志剛表示，《若干措施》要求所有普惠性幼兒園開(kāi)設(shè)的托班提供普惠性托育服務(wù)，按普惠性價(jià)格收費(fèi)；單位職工子女入托，單位可報(bào)銷照護(hù)孩子的部分費(fèi)用；建立普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，確定最低標(biāo)準(zhǔn)為每生每年710元，切實(shí)減輕孩子養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

多位家長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者反映，選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)，除了價(jià)格，托育園的照護(hù)水平、服務(wù)質(zhì)量、師資水平以及地理位置，都是重要的考慮因素。

除了托得起，如何讓家長(zhǎng)放心托？王志剛表示，為切實(shí)保證托育質(zhì)量，確保“托得好”，除了強(qiáng)化托育隊(duì)伍專業(yè)化以外，在幼兒園保教服務(wù)方面，《若干措施》要求幼兒園要按照《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》，遵循2歲至3歲幼兒發(fā)展的年齡特點(diǎn)與個(gè)體差異，制訂科學(xué)的托班保育方案，合理安排一日活動(dòng)，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。同時(shí)，還將幼兒園托班管理納入了幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提升托班保教質(zhì)量的科學(xué)性、有效性。

二

從空置教室到普惠托位

“幼兒園增加托位不僅可以滿足部分家長(zhǎng)的托育需求，也可以在一定程度上緩解幼兒園招生難題。”濟(jì)寧小金牛教育集團(tuán)董事長(zhǎng)、優(yōu)百歲養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)始人于波表示。

作為一位自2003年起便投身幼教行業(yè)的資深從業(yè)者，于波見(jiàn)證了幼兒園行業(yè)從繁榮到面臨挑戰(zhàn)的全過(guò)程。在他的事業(yè)巔峰時(shí)期，曾管理著11所幼兒園，服務(wù)過(guò)2000多名孩子，并擁有400名員工。那時(shí)，每所幼兒園的入學(xué)率都接近100%，幼兒園的運(yùn)營(yíng)狀況良好。

近年來(lái)，隨著出生率的持續(xù)下降、家長(zhǎng)教育觀念的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，幼兒園的招生問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。小金牛幼兒園數(shù)量銳減至6家，員工裁至200人，負(fù)債累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元。

于波回憶道：“疫情之前，每個(gè)幼兒園能夠招收200名學(xué)生，而現(xiàn)在只能招到100人左右。當(dāng)大班的孩子畢業(yè)后，再招收新生時(shí)，常常連一個(gè)班的人數(shù)都難以湊齊。”這種困境并非個(gè)例，而是整個(gè)幼兒園行業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2020年至2023年，全國(guó)幼兒園數(shù)量由29.17萬(wàn)所下降至27.44萬(wàn)所，減少了1.73萬(wàn)所；學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量從4818萬(wàn)人減少到4092.98萬(wàn)人，累計(jì)減少了約725.02萬(wàn)人。

于波意識(shí)到，僅靠傳統(tǒng)的學(xué)前教育模式已難以維持幼兒園的生存，必須尋找新的突破點(diǎn)。于是，他嘗試將幼兒園與托育、養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。2024年，于波與濟(jì)寧市政府相關(guān)部門合作，正式運(yùn)營(yíng)“一老一小”服務(wù)中心。該中心一樓為老人提供免費(fèi)康養(yǎng)、義診等活動(dòng)，二樓設(shè)置托育班，接收0-3歲幼兒，并開(kāi)設(shè)周末親子課程。

于波表示，“一老一小”服務(wù)中心通過(guò)為社區(qū)內(nèi)的老人和孩子提供免費(fèi)或低成本的服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)中心的信任和依賴，這種信任可以延伸到幼兒園的招生工作中。許多家長(zhǎng)在體驗(yàn)了托育中心的服務(wù)后，更愿意將孩子送到幼兒園，因?yàn)樗麄兿嘈磐杏行哪軌蛱峁└哔|(zhì)量的教育和照顧。

小金牛幼兒園的轉(zhuǎn)型是一個(gè)成功的案例，通過(guò)開(kāi)設(shè)“一老一小”服務(wù)中心，不僅盤活了閑置的場(chǎng)地資源，還為員工提供了新的就業(yè)崗位，同時(shí)滿足了社區(qū)居民對(duì)托育和養(yǎng)老的服務(wù)需求。

根據(jù)《若干措施》，幼兒園開(kāi)設(shè)托育班可享受多項(xiàng)補(bǔ)貼，包括財(cái)政支持、稅費(fèi)減免等。山東將堅(jiān)持“財(cái)政支持一部分、稅費(fèi)減免一部分、單位分擔(dān)一部分”原則，將幼兒園開(kāi)設(shè)的托班與學(xué)前班一樣給予財(cái)政保障；幼兒園開(kāi)設(shè)托班免繳增值稅；對(duì)幼兒園包括民辦幼兒園在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)收取的保育費(fèi)、教育費(fèi)，都進(jìn)行免征增值稅。

在于波看來(lái)，幼兒園在辦托班方面具有明顯的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。幼兒園的校舍、場(chǎng)所、設(shè)施、玩具教具等資源豐富，師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定且大多經(jīng)過(guò)專業(yè)教育，這些都可以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為托班服務(wù)的需求。在幼兒園開(kāi)設(shè)托育班，不僅可以充分利用因生源減少而閑置的教室，還能有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

宋健表示，隨著社會(huì)的發(fā)展和家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)需求的增加，幼兒園增加托位可以滿足部分家庭（尤其是雙職工家庭）的需求。同時(shí)，托班的開(kāi)設(shè)為幼兒園帶來(lái)了新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于改善幼兒園的財(cái)務(wù)狀況。未來(lái)，建議地方政府在規(guī)劃幼兒園托班時(shí)，應(yīng)結(jié)合需求調(diào)研，根據(jù)不同地區(qū)的家庭需求、人口密度和資源狀況，靈活布局托育服務(wù)。

文章來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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