由于從文字表達上，海關(guān)緝私局（含緝私分局，下同）似乎是海關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因而不少人把兩者等同，以為海關(guān)緝私局就是海關(guān)，海關(guān)自然就包括了緝私局。本文簡要闡述兩者之不同與聯(lián)系。

一、從行使職權(quán)來看，兩者是不同的執(zhí)法主體

（一）海關(guān)職權(quán)。根據(jù)《海關(guān)法》，中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境（以下簡稱進出境）監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品），征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）海關(guān)緝私局職權(quán)。根據(jù)《海關(guān)法》，國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)履行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審職責(zé)，應(yīng)當按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定辦理。”

（三）兩者不同。海關(guān)與海關(guān)緝私局是不同的執(zhí)法主體，一個是行政執(zhí)法主體，一個是刑事執(zhí)法主體；作為行政執(zhí)法主體，海關(guān)執(zhí)行行政法律、法規(guī)；作為刑事執(zhí)法主體（公安機構(gòu)），海關(guān)緝私局執(zhí)行的是刑事法律、刑事政策。

因此，海關(guān)與海關(guān)緝私局行使不同的職權(quán)，執(zhí)行不同的法律，遵守不同的執(zhí)法程序，從法律上看是兩個界線分明的機構(gòu)。

二、從機構(gòu)設(shè)置來看，兩者有相同對應(yīng)的層級，但職責(zé)不同

（一）海關(guān)機構(gòu)設(shè)置：三級設(shè)置。根據(jù)《海關(guān)法》，國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署是國務(wù)院直屬機構(gòu)。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)。

從實際海關(guān)層級的設(shè)置來看：國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，海關(guān)總署下設(shè)各直屬海關(guān)，而直屬海關(guān)再下設(shè)隸屬海關(guān)。無論是海關(guān)總署，直屬海關(guān)，還是隸屬海關(guān)，均是獨立的執(zhí)法主體，低層級向高一層級負責(zé)。

（二）海關(guān)緝私局設(shè)置：三級設(shè)置。根據(jù)《海關(guān)法》，國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以設(shè)立分支機構(gòu)。各分支機構(gòu)辦理其管轄的走私犯罪案件，應(yīng)當依法向有管轄權(quán)的人民檢察院移送起訴。

從實際海關(guān)緝私局的設(shè)置來看：在海關(guān)總署設(shè)置海關(guān)總署緝私局，海關(guān)總署緝私局下設(shè)與各直屬海關(guān)對應(yīng)的設(shè)置海關(guān)緝私局，海關(guān)緝私局再下設(shè)海關(guān)緝私分局（大多與隸屬海關(guān)對應(yīng)）。

雖然同樣是三級設(shè)置，但是職責(zé)不同。對于執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)來說，職責(zé)就意味著職權(quán)。雖然，海關(guān)與海關(guān)緝私局有著同樣的三級設(shè)置，但是，正如上文所提到的，兩者是不同的執(zhí)法主體，行使不同的職權(quán)，職責(zé)截然分明。

三、從執(zhí)法中的分工與協(xié)作來看，兩者不同

海關(guān)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)走私違法行為，一般性行政違法的，由海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪，應(yīng)當移送海關(guān)緝私局依法追究刑事責(zé)任。在這里要明確的是：

（一）海關(guān)處理一般行政違法案件。一般行政違法行為包括不構(gòu)成走私犯罪的走私行為及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為。不構(gòu)成走私犯罪的走私行為及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定之行為，由海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)進行立案、調(diào)查、告知、處罰等。

（二）海關(guān)緝私局負責(zé)處理走私犯罪案件。凡走私行為，構(gòu)成犯罪、依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任的，由海關(guān)緝私局依據(jù)《刑事訴訟法》行使偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的權(quán)力。

（三）海關(guān)職權(quán)是法定的，不能因為錯誤的認識（即海關(guān)緝私局是海關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)），而將海關(guān)應(yīng)當具有的行政處罰立案、調(diào)查、告知、處罰等職權(quán)轉(zhuǎn)予海關(guān)緝私局。這正如海關(guān)不能行使偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的權(quán)力一樣。錯位行使行政執(zhí)法權(quán)力，必將導(dǎo)致其行政行為無效，終將被撤銷。

四、兩者容易混淆的執(zhí)法權(quán)力及強制措施

（一）兩者都具有查緝走私的權(quán)力

海關(guān)、海關(guān)緝私局所具有的查緝走私的權(quán)力均由《海關(guān)法》賦予，對此《海關(guān)法》第四條、第六條有明確規(guī)定。

（二）兩者對涉嫌場所的檢查、搜查權(quán)力

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，對有走私嫌疑的運輸工具和除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以進行檢查，有關(guān)當事人應(yīng)當?shù)綀觯划斒氯宋吹綀龅模谟幸娮C人在場的情況下，可以徑行檢查。

依據(jù)《刑事訴訟法》第一百三十六條，為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查。

（三）兩者都有對于人身的強制措施權(quán)力

海關(guān)雖然對人身不能行使拘留、執(zhí)行逮捕的權(quán)力，但是根據(jù)《海關(guān)法》，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留（對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不超過二十四小時，在特殊情況下可以延長至四十八小時）。這一強制措施稱為“行政扣留”。

海關(guān)緝私局同樣具有對人身強制權(quán)力，依據(jù)《刑事訴訟法》對走私犯罪嫌疑人予以刑事拘留、執(zhí)行逮捕。

（四）兩者都有對于物的強制措施權(quán)力

海關(guān)具有對物的扣留的權(quán)力。根據(jù)《海關(guān)法》，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留。這一強制措施稱為“行政扣留”，根據(jù)《行政強制法》稱為“查封、扣押”。

海關(guān)緝私局同樣具有對物的強制權(quán)力，依據(jù)《刑事訴訟法》行使“查封、扣押”權(quán)力。

（四）關(guān)于對賬戶的強制措施

根據(jù)《海關(guān)法》，在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。海關(guān)還可以對納稅義務(wù)人采取稅收強制措施，在符合法定條件的情況下，可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款。海關(guān)還可以對納稅義務(wù)人采取稅收保全措施，在符合法定條件的情況下，書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當于應(yīng)納稅款的存款，或書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其暫停支付的存款中扣繳稅款。

海關(guān)緝私局同樣具有對賬戶的強制權(quán)力，依據(jù)《刑事訴訟法》，海關(guān)緝私局根據(jù)偵查走私犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。

五、結(jié)束語

正確認識海關(guān)與海關(guān)緝私局的職權(quán)，其在執(zhí)法主體上的不同，在有些情況下，是解決爭議的首要問題，關(guān)系到爭議解決的走向及當事人程序與實體權(quán)利的保護，例如，海關(guān)行政執(zhí)法形成的證據(jù)在海關(guān)緝私局偵查、檢察院公訴、法院庭審中的運用，海關(guān)偷逃稅款證明書的證據(jù)作用，檢察院不起訴后的行政處罰等。本文只是引子，希望更多同仁或外貿(mào)從業(yè)者對此有所了解，并予以關(guān)注。