金本紀(jì)

陸瑩

陳棟梁

馬秀軍（左一）

今年全國(guó)兩會(huì)的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文就記者提問(wèn)、民生關(guān)切的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的平臺(tái)規(guī)則不公平、收費(fèi)不合理，規(guī)范涉企執(zhí)法等熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。羅文局長(zhǎng)在“部長(zhǎng)通道”上的講話在全系統(tǒng)引起了廣泛關(guān)注和熱烈反響。其中，基層一線市場(chǎng)監(jiān)管干部紛紛表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定信心、迎難而上，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，大力支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。在涉企執(zhí)法中做到執(zhí)法與服務(wù)并重，讓執(zhí)法既有力度又不失溫度，確保取得企業(yè)和群眾可感可及的實(shí)效。

滇灘鎮(zhèn)所所長(zhǎng)金本紀(jì)——讓執(zhí)法更有溫度、讓監(jiān)管更有深度

“羅文局長(zhǎng)在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)‘部長(zhǎng)通道’上答記者問(wèn)時(shí)，關(guān)于‘規(guī)范涉企執(zhí)法，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、檢查、亂查封問(wèn)題’的論述，進(jìn)一步厘清了我們基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作思路，明確了重點(diǎn)。”云南省騰沖市市場(chǎng)監(jiān)管局滇灘鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)金本紀(jì)說(shuō)，“作為一名基層市場(chǎng)監(jiān)管干部，我深感責(zé)任重大，將深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，積極謀劃、主動(dòng)作為，以實(shí)際行動(dòng)做好基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作。”

滇灘鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所接壤緬甸，涉國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)24.7千米。目前，該所轄區(qū)有經(jīng)營(yíng)主體2671戶。對(duì)于日常檢查，該所嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安靜期”規(guī)定，并深入推進(jìn)“綜合查一次”。金本紀(jì)認(rèn)為，作為基層市場(chǎng)監(jiān)管干部，在涉企執(zhí)法方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到政府與企業(yè)不是“貓和老鼠”的關(guān)系，提倡“服務(wù)型”執(zhí)法，處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系。在監(jiān)管和服務(wù)的過(guò)程中，要堅(jiān)持由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，既要“無(wú)事不擾”，又要“有求必應(yīng)”，主動(dòng)幫助企業(yè)解決問(wèn)題；由會(huì)場(chǎng)向現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，少在辦公室里坐而論道，多到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題；由問(wèn)題反復(fù)提向一次性解決轉(zhuǎn)變，力求高效、徹底解決到位。

漕河涇所所長(zhǎng)陳棟梁——以“繡花功夫”精準(zhǔn)施策

“羅文局長(zhǎng)在‘部長(zhǎng)通道’答記者問(wèn)中關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的重點(diǎn)舉措，為基層工作指明了方向、明確了目標(biāo)。”上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局漕河涇市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)陳棟梁表示，該所要以“繡花功夫”精準(zhǔn)施策，在規(guī)則、收費(fèi)、直播、算法等領(lǐng)域深化監(jiān)管創(chuàng)新，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)基層力量。

陳棟梁提出，要從4個(gè)方面發(fā)力。一是針對(duì)“僅退款”規(guī)則濫用、強(qiáng)制“全網(wǎng)最低價(jià)”等問(wèn)題，強(qiáng)化規(guī)則監(jiān)督與共建，包括建立投訴快速響應(yīng)機(jī)制，要求平臺(tái)細(xì)化退款適用情形，為商戶開(kāi)通舉證通道；開(kāi)展促銷(xiāo)算法“合規(guī)體檢”，嚴(yán)禁強(qiáng)制跟價(jià)，保障中小商戶定價(jià)權(quán)等。二是聚焦收費(fèi)名目繁雜、計(jì)算不透明等痛點(diǎn)，打通政策落地堵點(diǎn)，比如強(qiáng)制平臺(tái)首頁(yè)公示精簡(jiǎn)后的收費(fèi)清單及計(jì)算公式，指導(dǎo)平臺(tái)上線“費(fèi)用模擬計(jì)算器”；設(shè)立“商戶權(quán)益服務(wù)站”，為小微商戶提供法律援助；組織“收費(fèi)合規(guī)培訓(xùn)”，提升商戶議價(jià)能力。三是針對(duì)虛假宣傳、假冒偽劣等問(wèn)題，基層要推動(dòng)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、強(qiáng)化技術(shù)賦能，包括要求平臺(tái)動(dòng)態(tài)核驗(yàn)商品來(lái)源，指導(dǎo)引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)溯源；聯(lián)合區(qū)消保委建立維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“五進(jìn)”制度，實(shí)現(xiàn)投訴快速調(diào)解；推動(dòng)平臺(tái)主播簽署誠(chéng)信承諾書(shū)，構(gòu)建共治網(wǎng)絡(luò)。四是針對(duì)算法黑箱、大數(shù)據(jù)殺熟等，以技術(shù)賦能監(jiān)管，比如要求平臺(tái)公開(kāi)配送算法邏輯，優(yōu)化“寬限時(shí)間”參數(shù)，降低騎手被投訴量；開(kāi)發(fā)“算法合規(guī)模型”，預(yù)警動(dòng)態(tài)加價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)督促平臺(tái)為騎手購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

興仁分局局長(zhǎng)陸瑩——堅(jiān)決推行服務(wù)型執(zhí)法

“深入學(xué)習(xí)了羅文局長(zhǎng)在‘部長(zhǎng)通道’的答記者問(wèn)內(nèi)容，我們深感責(zé)任重大。”江蘇省南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局興仁分局局長(zhǎng)陸瑩表示，廣大經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本細(xì)胞，作為與其聯(lián)系最緊密的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，肩負(fù)著維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定發(fā)展、營(yíng)造公平良好市場(chǎng)秩序的重要使命。未來(lái)，將堅(jiān)決貫徹市場(chǎng)監(jiān)管總局服務(wù)型執(zhí)法部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌好“放得活”與“管得住”，把服務(wù)貫穿執(zhí)法事前、事中、后整個(gè)鏈條。

陸瑩表示，將進(jìn)一步構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法新模式，用優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)指數(shù)”換取經(jīng)營(yíng)主體“滿意指數(shù)”“發(fā)展指數(shù)”雙提升。具體而言，包括事前提供“預(yù)警式”服務(wù)，實(shí)施“企業(yè)下單、部門(mén)接單”模式，為企業(yè)提供合規(guī)避險(xiǎn)解決方案，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平；事中開(kāi)展“包容性”執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管免罰輕罰清單，科學(xué)審慎使用自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕處罰隨意性和“一刀切”；事后做好“幫扶式”回訪，將回訪納入執(zhí)法必備程序，對(duì)企業(yè)實(shí)施問(wèn)題整改、信用修復(fù)等一攬子幫扶，為經(jīng)營(yíng)主體掃清阻礙發(fā)展的“絆腳石”。

良田鎮(zhèn)所所長(zhǎng)馬秀軍——守護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

“我認(rèn)真學(xué)習(xí)了羅文局長(zhǎng)在‘部長(zhǎng)通道’答記者問(wèn)的內(nèi)容。作為一名基層市場(chǎng)監(jiān)管工作者，我深刻體會(huì)到，新時(shí)代的市場(chǎng)監(jiān)管要在規(guī)范與服務(wù)中尋求平衡，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。”寧夏回族自治區(qū)銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局金鳳區(qū)分局良田鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)馬秀軍表示。

馬秀軍說(shuō)：“基層市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘神經(jīng)末梢’。我們將繼續(xù)探索‘監(jiān)管+服務(wù)’新模式，用法治的剛性約束和服務(wù)的柔性溫度，服務(wù)更多經(jīng)營(yíng)主體，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)基層力量。”該所聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在轄區(qū)試點(diǎn)推行“紅黃牌”信用分級(jí)制度，對(duì)平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行合規(guī)性審查，幫助直播企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)控體系，既規(guī)范了市場(chǎng)秩序，又避免了“一管就死”。在涉企執(zhí)法方面，在“首違不罰、輕微免罰”原則指導(dǎo)下，去年轄區(qū)小微企業(yè)行政處罰量明顯減少，經(jīng)營(yíng)主體滿意度明顯提升。針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，該所探索開(kāi)發(fā)智慧管理系統(tǒng)，整合轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)，通過(guò)AI分析識(shí)別異常經(jīng)營(yíng)行為。

來(lái)源 | 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào) 本報(bào)記者 宿志紅