金本紀

陸瑩

陳棟梁

馬秀軍（左一）

今年全國兩會的首場“部長通道”上，市場監管總局局長羅文就記者提問、民生關切的平臺經濟發展過程中出現的平臺規則不公平、收費不合理，規范涉企執法等熱點問題作出回應。羅文局長在“部長通道”上的講話在全系統引起了廣泛關注和熱烈反響。其中，基層一線市場監管干部紛紛表示，要認真學習、深入領會，堅定信心、迎難而上，堅持監管規范和促進發展并重，大力支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。在涉企執法中做到執法與服務并重，讓執法既有力度又不失溫度，確保取得企業和群眾可感可及的實效。

滇灘鎮所所長金本紀——讓執法更有溫度、讓監管更有深度

“羅文局長在全國兩會首場‘部長通道’上答記者問時，關于‘規范涉企執法，集中整治亂收費、亂罰款、檢查、亂查封問題’的論述，進一步厘清了我們基層市場監管執法工作思路，明確了重點。”云南省騰沖市市場監管局滇灘鎮市場監管所所長金本紀說，“作為一名基層市場監管干部，我深感責任重大，將深刻領會講話精神，積極謀劃、主動作為，以實際行動做好基層市場監管執法工作。”

滇灘鎮市場監管所接壤緬甸，涉國境線長達24.7千米。目前，該所轄區有經營主體2671戶。對于日常檢查，該所嚴格執行“企業安靜期”規定，并深入推進“綜合查一次”。金本紀認為，作為基層市場監管干部，在涉企執法方面，要進一步轉變觀念，深刻認識到政府與企業不是“貓和老鼠”的關系，提倡“服務型”執法，處理好“執法”與“服務”的關系。在監管和服務的過程中，要堅持由被動向主動轉變，既要“無事不擾”，又要“有求必應”，主動幫助企業解決問題；由會場向現場轉變，少在辦公室里坐而論道，多到企業和項目現場解決問題；由問題反復提向一次性解決轉變，力求高效、徹底解決到位。

漕河涇所所長陳棟梁——以“繡花功夫”精準施策

“羅文局長在‘部長通道’答記者問中關于平臺經濟發展提出的重點舉措，為基層工作指明了方向、明確了目標。”上海市徐匯區市場監管局漕河涇市場監管所所長陳棟梁表示，該所要以“繡花功夫”精準施策，在規則、收費、直播、算法等領域深化監管創新，為平臺經濟發展貢獻基層力量。

陳棟梁提出，要從4個方面發力。一是針對“僅退款”規則濫用、強制“全網最低價”等問題，強化規則監督與共建，包括建立投訴快速響應機制，要求平臺細化退款適用情形，為商戶開通舉證通道；開展促銷算法“合規體檢”，嚴禁強制跟價，保障中小商戶定價權等。二是聚焦收費名目繁雜、計算不透明等痛點，打通政策落地堵點，比如強制平臺首頁公示精簡后的收費清單及計算公式，指導平臺上線“費用模擬計算器”；設立“商戶權益服務站”，為小微商戶提供法律援助；組織“收費合規培訓”，提升商戶議價能力。三是針對虛假宣傳、假冒偽劣等問題，基層要推動壓實平臺責任、強化技術賦能，包括要求平臺動態核驗商品來源，指導引入區塊鏈等技術實現溯源；聯合區消保委建立維權聯絡點“五進”制度，實現投訴快速調解；推動平臺主播簽署誠信承諾書，構建共治網絡。四是針對算法黑箱、大數據殺熟等，以技術賦能監管，比如要求平臺公開配送算法邏輯，優化“寬限時間”參數，降低騎手被投訴量；開發“算法合規模型”，預警動態加價等風險；聯合相關部門督促平臺為騎手購買保險。

興仁分局局長陸瑩——堅決推行服務型執法

“深入學習了羅文局長在‘部長通道’的答記者問內容，我們深感責任重大。”江蘇省南通市通州區市場監管局興仁分局局長陸瑩表示，廣大經營主體是經濟活動的基本細胞，作為與其聯系最緊密的基層市場監管部門，肩負著維護經營主體穩定發展、營造公平良好市場秩序的重要使命。未來，將堅決貫徹市場監管總局服務型執法部署，進一步統籌好“放得活”與“管得住”，把服務貫穿執法事前、事中、后整個鏈條。

陸瑩表示，將進一步構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執法新模式，用優質的“服務指數”換取經營主體“滿意指數”“發展指數”雙提升。具體而言，包括事前提供“預警式”服務，實施“企業下單、部門接單”模式，為企業提供合規避險解決方案，提升企業合規經營水平；事中開展“包容性”執法，嚴格落實市場監管免罰輕罰清單，科學審慎使用自由裁量權，堅決杜絕處罰隨意性和“一刀切”；事后做好“幫扶式”回訪，將回訪納入執法必備程序，對企業實施問題整改、信用修復等一攬子幫扶，為經營主體掃清阻礙發展的“絆腳石”。

良田鎮所所長馬秀軍——守護公平競爭秩序

“我認真學習了羅文局長在‘部長通道’答記者問的內容。作為一名基層市場監管工作者，我深刻體會到，新時代的市場監管要在規范與服務中尋求平衡，為經營主體營造公平競爭的發展環境。”寧夏回族自治區銀川市市場監管局金鳳區分局良田鎮市場監管所所長馬秀軍表示。

馬秀軍說：“基層市場監管所聯結經濟發展的‘神經末梢’。我們將繼續探索‘監管+服務’新模式，用法治的剛性約束和服務的柔性溫度，服務更多經營主體，為建設全國統一大市場貢獻基層力量。”該所聚焦平臺經濟健康發展，在轄區試點推行“紅黃牌”信用分級制度，對平臺規則進行合規性審查，幫助直播企業建立內部風控體系，既規范了市場秩序，又避免了“一管就死”。在涉企執法方面，在“首違不罰、輕微免罰”原則指導下，去年轄區小微企業行政處罰量明顯減少，經營主體滿意度明顯提升。針對基層市場監管工作點多面廣、任務繁重的現狀，該所探索開發智慧管理系統，整合轄區經營主體數據，通過AI分析識別異常經營行為。

來源 | 中國市場監管報 本報記者 宿志紅