把法治專業能力轉化為參政議政觸角

——律師行業代表委員用心用力用情獻策法治建設

筆下有正義，字里見法治。

　　翻開律師行業代表委員帶上全國兩會的建議和提案，“法治”是字里行間最多的元素。

　　全國兩會召開以來，來自律師行業的全國人大代表、政協委員始終秉持“人民律師為人民”的執業理念，緊盯社會熱點難點問題，把法治專業能力轉化為參政議政的觸角，延伸到社會政治經濟的方方面面，圍繞經濟發展、生態保護、文化傳承、法治建設等領域積極建言獻策。

錨定發展之需

深入小微企業，實地調研民營經濟在融資、市場拓展、人才引進和技術創新等方面的困難，探討可持續發展的有效策略；走訪人民法院，通過查閱案卷、旁聽庭審、見證執行等方式，探索司法改革新路徑、新舉措……全國兩會召開前，全國人大代表，江西省律師協會副會長、國浩律師（南昌）事務所執行主任馮帆格外忙碌。

過去這一年，馮帆始終牢記“人民選我當代表，我當代表為人民”的誓言，秉持“民有所呼，我有所應，民有所需，我有所為”的理念，深入基層、貼近群眾，廣泛收集社情民意。她到多地走訪調研，從法治視角思考問題與對策，在今年全國兩會上圍繞規范監管法律咨詢服務公司、完善不動產信托與特殊需要信托制度、在征信機構保存征信不良信息前設立申辯機制等方面提出了建議。

近年來，全國政協委員，天津市律師協會會長、天津金諾律師事務所合伙人牛同栩結合本職工作，聚焦民營經濟發展、科技成果轉化、知識產權保護等領域思考自己的提案。

通過調研，牛同栩認識到，技術秘密往往是科技企業的核心競爭力，但技術秘密具有容易失密的問題，一旦泄露或者受損，對企業傷害很大。隨著網絡、攝錄等技術的快速發展，也對技術秘密保護提出新的挑戰。加強技術秘密法律保護，變得尤為迫切。由此，他今年就加強技術秘密保護提出提案。

“提案主要圍繞完善立法、明確責任、擴大宣傳、加強輔導等方面，提升企業技術秘密保護效果，保障新質生產力發展。”牛同栩介紹說。

聚焦治理重點

近年來，個別行政執法部門的違規異地執法行為引發全社會廣泛關注。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍今年帶來了關于進一步優化營商環境，嚴厲糾治違規異地執法的提案。

“違規異地執法和趨利執法嚴重破壞了營商環境，侵害企業經營主體的合法權益。這種行為違背了執法的初衷，損害了企業的利益，打擊了企業的運營信心，進而影響到市場的公平競爭和法治的權威性。”皮劍龍建言，一方面，要強化執法監督。加強對執法行為的監督，特別是對罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況進行審查核實。加快建立統一的執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，對逐利性異地行政執法予以嚴厲查處。另一方面，要依法嚴格限制關于指定異地管轄的授權性規定。與此同時，還要進一步明晰行政執法地域管轄的相關規則、明確執法權限和程序、推動檢察機關加強管轄監督等。

“這種受利益驅動的趨利性執法司法，也會嚴重損害司法公信力和權威性。”作為在一線辦案的律師，全國人大代表、全國律協副監事長、北京浩天（廣州）律師事務所合伙人會議主席朱征夫長期關注趨利性執法司法問題，并多次在全國兩會期間遞交相關建議。

朱征夫建議，通過修改法律或作出立法解釋，將刑法規定的“刑事案件的罰沒所得一律上繳國庫”中的“國庫”明確規定或解釋為“中央國庫”，將刑事案件罰沒所得統一上繳中央財政。

緊跟新興領域

今年是全國政協委員、安徽律師協會監事長、國浩律師（合肥）事務所合伙人周世虹以委員身份履職的第8年。

今年全國兩會上，周世虹呼吁應高度重視完善生成式人工智能立法。他建議將生成式人工智能納入專項立法，明確開發者、運營者、用戶三方責任；完善監管協同機制，建立網信辦、工業和信息化部、公安部等多部門聯動的動態監管體系；設立AI生成內容標識制度，強制標識AI生成內容，防范虛假信息傳播。

周世虹表示，只有通過科學合理的立法，才能在生成式人工智能為人類社會帶來巨大便利的同時，最大限度減少其可能帶來的風險和負面影響，實現技術與社會的良性互動和共同發展。

對此，全國人大代表、全國律協副會長、云南眾濟律師事務所主任萬立也有類似的觀點。他表示，隨著AI技術的發展和普及，不法分子利用AI生成謠言的現象愈發頻繁，致使網絡謠言數量激增，對網絡環境和社會秩序造成沖擊。

因此，萬立建議政府、平臺、社會形成合力，推動建立平臺間謠言信息共享機制，完善法律法規，加強對AI謠言制造者的懲處，并探索針對網絡謠言的公益訴訟制度，以提高造謠成本，遏制謠言傳播。萬立強調，公眾也應提高警惕，避免盲目轉發，形成全社會共同治理AI謠言的防線。

心懷民之關切

今年全國兩會前夕，全國人大代表、河北齊心律師事務所主任齊秀敏來到邢臺市平安小學，為師生們普及法律知識，同時深入了解未成年人上網等情況。　　

“我是一名法律工作者，也是一位母親。我相信相關部門能夠共同努力，完善法律法規，提高技術手段，加強監管，讓未成年人健康使用網絡。”齊秀敏說。

今年，齊秀敏再次提交關于進一步防止未成年人沉迷網絡的建議。繼《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》之后，我國又出臺了《未成年人網絡保護條例》，相關法律法規不斷完善，但在現實中，她經過調研發現，未成年人使用網絡仍然可以接觸到不良信息，與此同時網絡游戲防沉迷系統存在可被輕松繞開的現象。她建議相關部門健全配套機制，出臺網絡信息分級管理標準，提高行業自律和監管。

全國人大代表、湖南律師協會副會長、湖南人和人律師事務所主任江帆所在的律師事務所被湖南省人大常委會確定為基層立法聯系點。江帆認為，基層立法聯系點設在律師事務所，其中一個優勢就是征集到的問題，基本上是律師在一線工作過程中了解到的人民群眾遇到的工作、生活難題，也是基層法治建設中的普遍難題。

2024年，江帆在積極參與立法、深入調研視察、關注民生法治等方面積極履行代表職責。領銜提出議案5件，提交建議3件，參與20多部法律法規的起草調研、制定與審議工作，參與各級人大組織開展的集中視察、調研活動十余次。

今年全國兩會上，江帆圍繞優化營商環境、促進民營經濟發展、提升社會治理水平、保障公民權益、促進司法公正、提升司法效率等內容，分別提出議案和建議。

“未來，我將進一步把全國人大代表的職責和自己所承擔的律師工作緊密結合起來，把人民群眾對公平正義的新期待、新愿望放在心上，全心全意履職，真心實意服務，積極反映民聲，不辜負黨和人民的信任與重托。”江帆表示。

用心用力用情做好參政議政工作，為國履職，為民盡責，律師行業代表委員一直在努力，一直在路上！

資訊來源 | 法治日報