2025年3月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《技能聯(lián)盟》通訊文件。該文件強(qiáng)調(diào)，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)和歐盟勞動(dòng)年齡人口萎縮的背景下，歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力依賴(lài)于面向未來(lái)的技能，有助于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和領(lǐng)土凝聚力。在目前的地緣政治形勢(shì)下，人力資本對(duì)于促進(jìn)準(zhǔn)備和安全也至關(guān)重要。為此，文件提出技能聯(lián)盟戰(zhàn)略，旨在支持發(fā)展高質(zhì)量、包容性和適應(yīng)性強(qiáng)的教育、培訓(xùn)和技能體系，以提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力。

該文件從問(wèn)題分析、目標(biāo)設(shè)定、關(guān)鍵行動(dòng)、投資策略及治理改革等方面系統(tǒng)規(guī)劃了未來(lái)歐盟技能與教育體系的改革方向。

一、問(wèn)題：需要更多更好的技能

該文件指出，當(dāng)前，歐盟面臨多重技能挑戰(zhàn)。

首先，技能短缺與差距廣泛存在于各教育階段與行業(yè)。

在基礎(chǔ)教育階段，歐盟30%的15歲青少年的數(shù)學(xué)水平?jīng)]有達(dá)到最低熟練度，約25%的青少年在閱讀和科學(xué)方面遇到困難。約43%的八年級(jí)學(xué)生在基本的數(shù)字素養(yǎng)方面遇到困難。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）中，綠色技能因綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為目前眾多急需技能之一。而手工藝、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)由于青年參與不足，致代際更新需求迫切。

在高等教育領(lǐng)域，到2035年新增職位中超過(guò)一半將屬于高技能職業(yè)。然而歐洲的高素質(zhì)人才培養(yǎng)不足。

在成人教育領(lǐng)域，盡管技能提升和再培訓(xùn)對(duì)于人們的一生和職業(yè)生涯都至關(guān)重要，但五分之一的成年人在閱讀和寫(xiě)作方面存在困難，只有不到40%的成年人接受過(guò)教育或培訓(xùn)。盡管超過(guò)90%的工作需要數(shù)字技能，但幾乎一半的成年人不具備基本的數(shù)字技能。

在性別差距方面，高等教育畢業(yè)生女性多于男性，但無(wú)論是在高等教育還是在VET中，學(xué)習(xí)STEM的男性幾乎是女性的兩倍。

此外，歐盟還面臨著一些其他問(wèn)題，包括歐洲人缺乏必要的金融和創(chuàng)業(yè)技能，無(wú)法進(jìn)行更多投資，也無(wú)法創(chuàng)辦和發(fā)展成功的初創(chuàng)企業(yè)，嚴(yán)重限制了歐盟的創(chuàng)新和增長(zhǎng)潛力；在吸引全球頂尖人才方面歐盟落后于美國(guó)、加拿大等國(guó)家，本土人才外流現(xiàn)象加劇；快速轉(zhuǎn)型和危機(jī)期間的行業(yè)存在嚴(yán)重的技能缺口和勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生災(zāi)難和危機(jī)，歐洲將面臨關(guān)鍵行業(yè)的技能缺口和潛在短缺。

其次，教育與培訓(xùn)體系轉(zhuǎn)型速度滯后于技術(shù)變革需求。

該文件指出，歐盟在滿足STEM領(lǐng)域技術(shù)人才需求方面面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，特別是在清潔和循環(huán)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、航空航天和國(guó)防等戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括越來(lái)越依賴(lài)需要STEM技能的數(shù)字工具的傳統(tǒng)行業(yè)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2015-2022年，STEM領(lǐng)域博士畢業(yè)生下降7%，自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的博士畢業(yè)生下降13.1%，ICT領(lǐng)域博士畢業(yè)生下降25.5%。歐盟近五分之四的中小企業(yè)難以找到具備必要技能的工人，特別是在AI、半導(dǎo)體和量子計(jì)算等突破性技術(shù)領(lǐng)域。

該文件認(rèn)為，歐洲必須更好地利用現(xiàn)有的技能，提高跨境資格認(rèn)證，并承認(rèn)正規(guī)教育之外獲得的能力。許多人在歐盟內(nèi)部流動(dòng)或從第三國(guó)抵達(dá)時(shí)難以獲得技能認(rèn)可，導(dǎo)致人才未得到充分利用。

最后，治理和技能情報(bào)分散。

該文件指出，技能政策與教育、勞工、經(jīng)濟(jì)和金融政策以及社會(huì)包容性密切相關(guān)。然而，這些領(lǐng)域通常由國(guó)家和地區(qū)層面的不同部委或部門(mén)管理，每個(gè)部門(mén)都有各自的優(yōu)先事項(xiàng)。

此外，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)、行業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)伙伴、民間社會(huì)等利益相關(guān)者從不同的角度處理技能問(wèn)題，缺乏協(xié)調(diào)。

這種分散性阻礙了明智的投資，并且無(wú)法提供足夠的技能情報(bào)。

由于不同機(jī)構(gòu)之間在技能情報(bào)方面缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，整合不足、缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和有效合作，導(dǎo)致很難匹配未來(lái)技能的需求和供應(yīng)，包括難以促進(jìn)合法移民。

二、技能聯(lián)盟的目標(biāo)

技能聯(lián)盟的目標(biāo)是確保歐洲的每個(gè)人，無(wú)論身在何處，都能建立堅(jiān)實(shí)的技能基礎(chǔ)，并參與終身的技能提升和再培訓(xùn)。具體而言：

一是是支持歐洲教育和培訓(xùn)體系，為所有人（包括所有年輕人）提供平等的機(jī)會(huì)，都能獲得教育、終身學(xué)習(xí)、優(yōu)質(zhì)工作機(jī)會(huì)并應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型和危機(jī)。

二是支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和韌性，使雇主，尤其是中小企業(yè)更容易找到擁有所需技能的人才，以創(chuàng)造可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量的就業(yè)。

三是促進(jìn)技能和資格在整個(gè)單一市場(chǎng)中透明、可信和得到認(rèn)可，允許個(gè)人行使自由流動(dòng)的權(quán)利，并使雇主能夠有效地跨境招聘。

三、技能聯(lián)盟的四大關(guān)鍵支柱

一是通過(guò)堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)培養(yǎng)生活技能。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，歐盟將推出“”，提升青少年在讀寫(xiě)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與數(shù)字技能方面的表現(xiàn)，目標(biāo)到2030年將基礎(chǔ)技能不達(dá)標(biāo)率降至15%以下。

在數(shù)字教育領(lǐng)域，制定“2030數(shù)字教育與技能路線圖”，更新數(shù)字能力框架并推動(dòng)人工智能在教育中的整合。

在STEM教育領(lǐng)域，推出“”，提高學(xué)生參與度，目標(biāo)到2030年中等職業(yè)教育中STEM學(xué)生占比達(dá)45%（女性占比25%），高等教育中STEM學(xué)生占比達(dá)32%（女性占比40%）。

在教師發(fā)展方面，推出歐盟教師和培訓(xùn)師議程，幫助成員國(guó)解決教師短缺問(wèn)題，改善教師的工作條件，提高職業(yè)前景。另外，制定高等教育學(xué)術(shù)人員的歐洲能力框架，對(duì)創(chuàng)新教學(xué)、通過(guò)微證書(shū)發(fā)展終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造跨國(guó)教育機(jī)會(huì)或與雇主建立合作關(guān)系給予更多認(rèn)可。

在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，推出“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略”，重點(diǎn)關(guān)注VET在支持歐盟競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土和社會(huì)凝聚力以及世代更新方面的作用。

在高等教育領(lǐng)域，倡議增加高等教育對(duì)更廣泛的學(xué)習(xí)者和年齡的可及性，加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)教育，在大學(xué)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)合作，開(kāi)設(shè)更多專(zhuān)門(mén)的模塊，包括跨境模塊。

二是提升和更新技能，確保技能面向未來(lái)。

繼續(xù)支持實(shí)施個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)(ILA)，使所有人都能提高技能和更新技能，幫助受轉(zhuǎn)型影響的人們進(jìn)入新職業(yè)。

擴(kuò)大微證書(shū)的使用，作為靈活的學(xué)習(xí)解決方案，且一定情況下應(yīng)與國(guó)家和歐洲資格框架掛鉤。

支持成員國(guó)在創(chuàng)新社區(qū)學(xué)習(xí)空間開(kāi)展同伴學(xué)習(xí)活動(dòng)，吸引和激勵(lì)基本技能較低的成年人提高技能。

開(kāi)展“技能保障計(jì)劃”試點(diǎn)，確保重組或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中的工人有機(jī)會(huì)在其他行業(yè)和/或公司進(jìn)一步發(fā)展自己的職業(yè)生涯。

評(píng)估適用于培訓(xùn)的國(guó)家援助規(guī)則是否需要更新，以更好地激勵(lì)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各行業(yè)投資于員工的技能提升和再培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)和簡(jiǎn)化“技能公約”，支持戰(zhàn)略部門(mén)提升和再培訓(xùn)技能，呼吁成員國(guó)將到2030年提高2500萬(wàn)工人的技能承諾至少增加一倍。

審查并實(shí)施有針對(duì)性的歐盟技能學(xué)院。將對(duì)現(xiàn)有學(xué)院（包括凈零排放工業(yè)學(xué)院）進(jìn)行審查，以評(píng)估成功因素。基于此分析，將在最成功的模式的基礎(chǔ)上推出一定數(shù)量的學(xué)院，以提供行業(yè)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及清潔工業(yè)協(xié)議所需的技能。這些學(xué)院應(yīng)針對(duì)國(guó)防、汽車(chē)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)能、電網(wǎng)、食品等戰(zhàn)略行業(yè)，以及人工智能、量子、虛擬世界和半導(dǎo)體等數(shù)字領(lǐng)域。

通過(guò)Erasmus+、數(shù)字歐洲計(jì)劃和歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所（EIT）等試點(diǎn)行動(dòng)，建立跨國(guó)大學(xué)與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，為技能?chē)?yán)重缺口的行業(yè)培訓(xùn)人才。

擴(kuò)大歐洲學(xué)徒聯(lián)盟，到2030年達(dá)到700項(xiàng)承諾，包括針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以外的人口以及為提高技能和更新技能的成年學(xué)徒。

三是流動(dòng)和分配技能，釋放單一市場(chǎng)的全部潛力。

制定技能流動(dòng)倡議，為工人和企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮單一市場(chǎng)的潛力。

制定一個(gè)共同的歐洲框架，自動(dòng)承認(rèn)在學(xué)校、職業(yè)教育和高等教育中的學(xué)習(xí)資格和學(xué)習(xí)時(shí)間。探討歐盟加入《歐洲區(qū)域高等教育資格承認(rèn)公約》的可能性。

促進(jìn)創(chuàng)新的歐洲聯(lián)合研究項(xiàng)目的發(fā)展，包括人工智能、量子、半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科，可能通過(guò)基于共同商定標(biāo)準(zhǔn)的歐洲學(xué)位/標(biāo)簽。

通過(guò)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)潛在的歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑/標(biāo)簽的工作，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者和工人的流動(dòng)。

探索為高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建立合適的歐洲法律地位；以及為歐洲大學(xué)聯(lián)盟提供投資途徑，以確保可持續(xù)的合作和資金，集中資源并加強(qiáng)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和研究部門(mén)的伙伴關(guān)系。

加強(qiáng)職業(yè)教育卓越中心下的跨國(guó)合作，通過(guò)公私伙伴關(guān)系促進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革。

2026年試點(diǎn)成立歐洲學(xué)校聯(lián)盟，以提高學(xué)生和教師的流動(dòng)性，學(xué)校和學(xué)校當(dāng)局之間的跨境合作與創(chuàng)新。

加強(qiáng)Erasmus+計(jì)劃，使其更具包容性與可及性，特別關(guān)注機(jī)會(huì)較少的學(xué)習(xí)者，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)。

四是吸引和留住來(lái)自第三國(guó)的技能人才，以解決技能短缺問(wèn)題并培養(yǎng)歐洲頂尖人才。

建立歐盟人才庫(kù)平臺(tái)，為居住在歐盟以外、擁有在歐盟范圍內(nèi)各技能水平的短缺職業(yè)中工作所需技能的第三國(guó)求職者提供國(guó)際招聘。

通過(guò)“MSCA選擇歐洲”計(jì)劃、新的研究職業(yè)框架等預(yù)防和應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)歐洲和國(guó)際研究人員的人才流失，使歐洲對(duì)世界各地的最優(yōu)秀研究人員具有吸引力。

擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，建議到2030年每年到歐盟學(xué)習(xí)并獲得高等教育學(xué)位的歐盟以外學(xué)生人數(shù)至少達(dá)到35萬(wàn)。

試點(diǎn)虛擬學(xué)習(xí)博覽會(huì)，特別針對(duì)STEM和其他戰(zhàn)略學(xué)科，并在“留學(xué)歐洲”的旗幟下組織實(shí)體推廣活動(dòng)，以吸引來(lái)自第三國(guó)領(lǐng)先院校的學(xué)生在Erasmus Mundus和數(shù)字歐洲計(jì)劃獎(jiǎng)學(xué)金以及歐洲大學(xué)聯(lián)盟的激勵(lì)下，在歐洲學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)科。

推出新的簽證戰(zhàn)略，其中包括支持來(lái)自第三國(guó)的頂尖學(xué)生、研究人員和受過(guò)培訓(xùn)的工人入境的措施。還需要對(duì)成員國(guó)及其領(lǐng)事館提供更有力的支持，以確保能夠及時(shí)簽發(fā)長(zhǎng)期簽證和居留許可。

審查歐盟融入和包容行動(dòng)計(jì)劃，并將探索更好地支持融入和家庭團(tuán)聚措施的方法，特別是針對(duì)技術(shù)工人和研究人員。

開(kāi)發(fā)“培訓(xùn)雇傭計(jì)劃”，與感興趣的成員國(guó)聯(lián)合設(shè)立門(mén)戶(hù)辦公室，為雇主提供額外支持，幫助他們找到所需的技能人才，特別是在建筑、護(hù)理、信息通信技術(shù)、交通、生物經(jīng)濟(jì)、旅游、農(nóng)業(yè)或文化等共同感興趣領(lǐng)域的人才。

四、投資教育和技能——調(diào)動(dòng)公共和私人投資

歐盟強(qiáng)調(diào)，教育和技能是一項(xiàng)投資而不是成本，需調(diào)動(dòng)公共與私營(yíng)部門(mén)資源，它會(huì)產(chǎn)生數(shù)倍的收益。未來(lái)歐盟資金將繼續(xù)支持歐盟層面的教育和技能投資。

2021-2027年預(yù)算已通過(guò)歐洲社會(huì)基金、復(fù)蘇與韌性基金等渠道投入超1400億歐元，未來(lái)將進(jìn)一步利用“InvestEU”平臺(tái)撬動(dòng)私人資本，設(shè)立“歐盟人才投資平臺(tái)”支持戰(zhàn)略領(lǐng)域技能開(kāi)發(fā)。成員國(guó)被鼓勵(lì)在中期預(yù)算審查中優(yōu)先技能投資，并利用經(jīng)濟(jì)治理框架的靈活性，將技能改革納入增長(zhǎng)導(dǎo)向的財(cái)政路徑。

五、治理

為打破政策碎片化，歐盟將建立“歐洲技能情報(bào)觀察站”，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)、技能需求預(yù)測(cè)與教育績(jī)效評(píng)估，提供實(shí)時(shí)預(yù)警。同時(shí)，成立由企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)伙伴組成的“歐洲技能高級(jí)別委員會(huì)”，指導(dǎo)政策制定。在歐盟學(xué)期機(jī)制中引入“人力資本建議”，將技能議題納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)成員國(guó)改革與投資協(xié)同。

“技能聯(lián)盟”標(biāo)志著歐盟技能政策的范式轉(zhuǎn)型，將教育、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)政策整合為統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)力議程。其成功依賴(lài)于成員國(guó)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)伙伴的深度協(xié)作，以及公私資金的戰(zhàn)略性配置。文件呼吁歐洲議會(huì)、理事會(huì)與社會(huì)伙伴共同支持這一戰(zhàn)略，通過(guò)強(qiáng)化治理機(jī)制與投資效率，確保歐盟在全球技術(shù)競(jìng)賽中占據(jù)主動(dòng)，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平與民主韌性。這一系統(tǒng)性變革不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的必需，更是塑造歐洲未來(lái)繁榮的核心支柱。

資料來(lái)源：

European Commission. The Union of Skills. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0090

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由“教育國(guó)際前沿課題組”（IFRGE）課題組負(fù)責(zé)人張永軍整理，編輯劉強(qiáng)。內(nèi)容僅供參考，點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。