撰 稿丨劉軍偉

編 輯丨唐執簡

民政部部長陸治原近日指出，養老要像學校、醫院一樣，有對應的服務機構。

這也意味著，養老已經到了全面普及的新階段，加快構建各級養老服務網絡，是接下來一段時期的重要命題。

陜西已進入中度老齡化社會，加速推進普惠型養老更是迫在眉睫。

如何加速推進？

鎬京筆記近日調研了解到，擋在陜西養老產業面前的，有幾塊大的“絆腳石”。諸如，基于普惠型養老的公益性與前期重資產投入，參與主體較少，且缺乏行業標準，市場秩序混亂；養和醫之間的政策有待進一步打通。等等。

參考一些外地做法，譬如山東、蘇州等，通過整合國資力量組建省管、市管養老集團，來牽頭構建產業鏈、盤活閑置資產、制定行業標準、創新突破政策，的確蹚出了一條新路，取得顯著成效……

先談幾個重點問題

構建完善的養老服務體系，既是民生話題，也是產業問題。很重要，也很迫切。

以陜西為例，先來看一組數據。

截至2024年12月，陜西養老床位數超過30萬張——怎么理解這個數據？《中國統計年鑒2024》采取抽樣調查法，展示了2023年各個省份常住人口的老齡化程度。其中，陜西65歲以上人口占比15.23%，超過600萬人。

關鍵還是要解決普惠型養老的問題。

這也是全社會面臨的共性課題，各地都在紛紛探索，陜西也出臺了一系列支持政策。

但客觀講，道阻且長。

相比于資本當前較為活躍的高端養老、康養地產等領域，普惠型養老因為價格不能高，服務水準不能差，導致民營企業積極性不高，就算介入，服務水平也難以保障，而開展普惠型養老業務的國企，也多是“負重前行”。

深層次的原因很多，這里重點談三個。

其一，前期投入大。

陜西某養老機構負責人介紹，前期投資包括場地、設備設施、人員等。比如，養老機構的運營場所不能靠租房子，因為租場地都是按商業標準收費，相當于給房東打工，它需要有自己的場地，一勞永逸的投資。

其二，養老與醫療間的壁壘尚未完全打通。

從目前的養老現狀來看，大部分養老機構還處于基礎照料，包括日常起居、飲食等。而實際上，很多老年人存在基礎病，醫療需求強烈，尤其一些老人經醫院治療后，需要在專業的康養機構調理，即醫養結合，這也是養老機構的重要市場。

“盡管養老離不開優質醫療資源的支持，然而一些醫院作為事業單位，在養老上并不愿涉及。”上述負責人表示。

其三，養老機構服務水準參差不齊，普遍規模小、缺乏品牌效應，行業標準有待完善。

解決問題的“牛鼻子”

重資產投入，整合資源要素，推進制定標準和政策……

懂經濟懂產業的人都知道，上述幾點，沒有一個是民營企業可以輕松搞定的，也不是一般國企能搞定的。

于是，答案呼之欲出。

“參考其他省市養老產業發展，加速推進普惠型養老，需要成立一家省屬或者市屬的養老集團來牽頭。”業內人士建議。

放眼全國，一些省市已經成立了國資養老集團。

譬如，山東頤養健康產業發展集團有限公司，股東包括山東黃金集團、山東能源集團、山東鋼鐵集團、水發集團、山東國資委等，實力不可謂不雄厚，對養老產業的規模化發展形成了有效支撐。

“康養集團容納的是整個城市閑置資產，一是規模大，二是標準非常統一，三是能夠承接區域的所有養老，解決了社會問題，所以效率非常高。”上述業內人士表示，陜西要成立養老集團，可引入一些實力強的省屬、市屬企業參與投資。

以蘇州康養集團為例，該公司僅成立一年，就整合了蘇州國資各類康養產業，并且引導頭部企業和社會力量進入老齡產業，落地40余個項目。

其進一步解釋，這些省屬、市屬企業旗下的閑置房產、醫療資源可以整合起來，統一調配，既盤活了閑置資源，降低了企業成本，又能快速提升養老供給規模，同時還能統一服務品質，形成品牌效應，引領并規范整個市場發展。

“成立一家省屬或市屬養老集團，既是一項民生工程，又是一個產業鏈整合提升的過程。對于解決當下養老短板，推動銀發經濟發展有積極意義。”上述人士強調。

而事實上，通過設立省屬集團公司，廣泛整合資源，推動產業發展，也是近年來國資國企改革的重要內容之一。

陜西國資的探索進展

高能級的省屬養老集團，陜西雖然尚未設立，但一些國資國企在養老領域的參與和探索，已陸續展開，且呈現出兩大特點。

一種是部分國企基于原有業務優勢，響應政策號召進行產業鏈延伸。

譬如，由陜藥集團與央企合作出資的陜西興泰健康養老服務有限責任公司，是陜藥進行“醫康養護健”產業布局的重要一步，目前打造的長安頤養?長安水岸新城養老公寓，定位精品醫養項目。

再如，陜投集團旗下的陜西陜投康養投資運營有限公司，定位為集團公司的戰略新興產業。官網顯示，該公司打造“養老運營+養老地產”商業模式，旗下有地產公司自持并出租經營陜西投資大廈及白鹿溪谷國際頤養中心。

還有一種是探索本土養老創新模式，以西安國有產業投資平臺——西安投資控股為代表。

該公司旗下的西安頤悅康養產業發展有限公司，定位康養產業投資運營平臺，是西安養老服務改革的“探路者”，已經形成了機構、社區、居家三級融合生態圈，整體運營養老床位超千張。

上述業內人士指出，雖然國資進場參與，但從現狀看，覆蓋面并不大，突破力度有限，要大面積、大規模解決數普惠養老需求，還是需要一家大型國企，統一整合資源，牽頭制定行業標準，爭取產業政策。

從銀發經濟角度而言，大型的養老集團也能夠更有效地帶動整個產業鏈發展，包括投資、運營及產品、醫療、中央廚房等多個環節。“以適老化產品為例，德國等發達國家有5萬多種，但國內只有約5000多個。”

但上述人士也特別強調，需要注意以往國企改革中，重組建輕運營的問題，避免因定位模糊或監管缺位淪為“空殼”。

（圖片來源：絲路鄰里、山東健康官微，封面圖片由AI生成。）