3月13日，敘利亞過渡總統沙拉簽署了新的憲法，規定實行5年的過渡期。他表示，這標志著“敘利亞新歷史的開始，我們將用正義取代壓迫”，希望能成為敘利亞人民“走向重建與發展的良好開端”。

覆言找到了這份新憲法的全文，包括序言和3個章節，涉及過渡時期的制度形式和權力分配。翻譯成中文的話，大概是3200多個字。與大多數國家相比較，這份憲法的內容不算多，是比較簡短的，但有幾個地方值得關注一下。

序言

憲法的序言寫道，上世紀60年代，阿薩德家族的復興黨政權建立了“極權主義的獨裁統治”，“將法律變成了壓迫和奴役的工具”。序言批評說，過去數十年是黑暗時代，人民想要獲得自由和尊嚴，卻遭到有計劃的酷刑、迫害和殺害，例如桶式炸彈、化學武器，這是戰爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪。

接著，序言寫道：“今天，我們回到了自己的家園。歷史責任是鞏固勝利，確保悲劇不再重演，保護后代免遭新的暴政而完成這場斗爭。”

序言還介紹了過渡政府的主要目標，即維護敘利亞領土的完整，幫助受害者伸張正義，建立自由、尊嚴和法治的國家。

第一章

接下來，我們來看憲法的正文。第一章規定，敘利亞是一個基于三權分立原則的國家。公民的信仰自由不受侵犯，國家尊重所有的宗教。但是，伊斯蘭教是總統的宗教，其教法將是立法的主要來源。

另外，國家尋求與各方、各國、各國際組織協調，鼓勵和保護投資者，支持敘利亞的重建進程，讓難民回到自己的家園。同時，國家承諾打擊一切形式的暴力極端主義。軍隊是由國家創建的，禁止任何個人、團體成立軍事組織，或者擁有武器。

目前，在國際上，敘利亞過渡政府還沒有獲得普遍的承認。因為，這個政權的前身是沙姆解放組織，是從伊斯蘭國分裂而來的，仍然被一些國家列為恐怖組織。

第一章還寫道：“在法律面前，公民享有平等的權利和義務，不分種族、宗教、性別或血統。”

第二章

在第二章，新憲法強調保護公民的權利，例如言論自由、勞動自由，以及保護私有財產。

第二十一條寫道：“國家維護婦女的社會地位，保障她們在家庭和社會中的尊嚴和作用，保障她們的受教育權和工作權，保護她們免受一切形式的壓迫、不公正和暴力。”

第三章

第三章規定了在5年的過渡期內，國家的政治體制。第一，敘利亞將設立人民議會，行使國家的立法權。議員的任期為30個月，可以連選連任。議會負責制定、廢除法律，批準國際條約、國家預算。

值得注意的是，第三章規定，議會的三分之一席位，由總統直接任命。另外，總統將組建一個高級委員會，負責任命剩下的三分之二席位。覆言覺得，實際上，所有的議席都將由總統任命。

第二，行政權力。總統是軍隊和武裝部隊的最高統帥，負責管理國家事務，維護領土完整和安全，照顧人民的利益。總統可以任命、解雇各部部長，頒布由議會制定的法律。同時，總統可以否決議會的法律，如果議會要想再次通過，就必須三分之二以上議員的同意。如果想要修改這份新憲法，也需要三分之二以上議員的同意。

不完善

覆言感覺，這份新憲法是不完善的，像是一個半成品。最大的問題是，第一章寫得很清楚，敘利亞將遵循三權分立的原則。但是，在第三章，只規定了立法權和行政權，并沒有看到任何有關于第三權的描述。

另外，負責行使立法權的人民議會，說實話有點雞肋，能對政府和總統起到什么有效的監督作用嗎？我覺得是不可能的。

當然，新憲法還是有進步的地方，那就是明確保護所有的宗教和信仰、打擊極端主義、維護婦女權益。這在中東地區，算是難能可貴的。

我看過許多國家的憲法，在想法上，每個國家的憲法都是十分美好的。就比如海地、利比里亞、阿根廷、菲律賓等國，幾乎是照抄美國的憲法，制定了與美國差不多的國家制度。但實際上，并不是有一個這樣的憲法，或者一樣的制度，就能成為與美國一樣的發達國家。

以菲律賓為例，憲法第2章第26條寫道：“國家應保證人民從事公職之平等機會，禁止法律闡釋的政治王朝。”實際上呢？菲律賓的政治家族、王朝，從中央到地方，比所有國家都要多。

說到底，任何的憲法都可以看成是一個游戲。表面上，似乎都有著天衣無縫的游戲規則。對此，一般的游戲玩家是看不出破綻的。然而，總有那么一些人，可以找到游戲的BUG，從而突破規則牟取私利。

覆言認為，制定憲法很容易，關鍵在于，要如何一字一句地落實。如果不能落實，再好的憲法，也只能像個花瓶一樣，看看而已，沒有多少的實際意義。具體怎么落實，實際上是與每個國家的現實國情、發展階段密切相關。