近日，寧德市檢察院印發(fā)《寧德市檢察機(jī)關(guān)一體抓實“三個管理”工作指引（試行）》（下稱《工作指引》），突出“抓落實”的鮮明導(dǎo)向，全面梳理檢察管理各環(huán)節(jié)上級院已有規(guī)定和新部署新要求，參考實踐中的好經(jīng)驗好做法，按照路徑清晰化、協(xié)作制度化、責(zé)任顯性化理念，提出16條具體工作措施和54個操作項目，將各項原則性規(guī)定細(xì)化為具體的操作指南，推動建立全員參與、權(quán)責(zé)明晰、上下銜接、注重效率的閉環(huán)管理模式，一體推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理融合互促、形成合力。

聚焦指標(biāo)全面停止運行后，檢察數(shù)據(jù)怎么用、業(yè)務(wù)如何抓的問題

《工作指引》在業(yè)務(wù)管理部分突出強(qiáng)調(diào)要以“宏觀+動態(tài)”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為支撐，深入研判檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效與趨勢特點，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)科學(xué)決策。提出常態(tài)分析、動態(tài)監(jiān)測、類案指導(dǎo)三個抓手。

常態(tài)化開展辦案質(zhì)效分析研判

要求案管部門聚焦宏觀辦案質(zhì)效每半年組織分析研判會商，辦案部門針對性開展本條線重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)質(zhì)效的專項分析，研究提升業(yè)務(wù)質(zhì)效的具體對策；明確檢委會秘書處、檢務(wù)督察部門、案管部門分工做好相關(guān)對策措施落實情況的跟蹤、督促和督辦，推動做實研判“后半篇文章”。

動態(tài)開展重點數(shù)據(jù)監(jiān)測

結(jié)合檢察工作重點和本地區(qū)履職弱項，列出四大檢察、檢察偵查等條線直觀反映辦案質(zhì)效的48項數(shù)據(jù)，明確要每月開展監(jiān)測提示，動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)項目，為靶向精準(zhǔn)、有序推進(jìn)業(yè)務(wù)自我管理提供助力。

針對性開展類案指導(dǎo)

逐一明確本地區(qū)成功監(jiān)督案例、同案不同判案例、新類型案例、辦案堵點難點等4種類型案件或環(huán)節(jié)的條線指導(dǎo)路徑，推動數(shù)據(jù)分析成果轉(zhuǎn)化為固強(qiáng)補(bǔ)弱、提質(zhì)增效的實際舉措。

聚焦個案如何高效流轉(zhuǎn)、銜接、辦理的問題

《工作指引》在案件管理部分突出強(qiáng)調(diào)要以“程序+實體”的閉環(huán)管控為方向，細(xì)化辦案單元設(shè)置、流程監(jiān)管、對下指導(dǎo)、部門協(xié)作的銜接程序、時限等要求，打通銜接不暢的堵點難點，強(qiáng)化案件全流程、全周期的監(jiān)督管理。提出部門內(nèi)部、部門之間、同級院、上下兩級檢察院四個貫通要求。

加強(qiáng)部門內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動

明確應(yīng)當(dāng)提請召集檢察官聯(lián)席會議討論的三種辦案情形，試行三類法律文書制發(fā)前“報備+把關(guān)”機(jī)制，明確檢察官與部門負(fù)責(zé)人意見不一致的解決路徑，加強(qiáng)檢察官、辦案組織、辦案部門的自我管理。

深化跨部門銜接配合

梳理案件管理與辦理的重點銜接環(huán)節(jié)，逐一明確案件管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控預(yù)警、提醒督促的具體情形，壓實辦案部門對接協(xié)作、反饋核實、分析整改的責(zé)任和措施，提升過程管理質(zhì)效；深化跨部門協(xié)作聯(lián)動，提出組建重大復(fù)雜案件“四大檢察”臨時辦案團(tuán)隊、推進(jìn)刑民交叉重點領(lǐng)域案件跨部門辦理、建立行刑雙向銜接例會制度等措施，分解監(jiān)督線索移送、監(jiān)督事項案件化辦理、典型案例培育、檢察技術(shù)支撐等任務(wù)要求，打破部門壁壘，形成工作合力。

推進(jìn)山海院結(jié)對互動

立足山海發(fā)展不平衡特點，組織轄區(qū)內(nèi)沿?；鶎訖z察院與山區(qū)基層檢察院結(jié)對共建，將9個基層檢察院分成3個山海協(xié)作聯(lián)動組，發(fā)揮地域及協(xié)作優(yōu)勢，促進(jìn)互幫互助互學(xué)互鑒。

規(guī)范上下級案件指導(dǎo)

逐項界定3種形式請示答復(fù)的不同效力，逐級明確重大敏感案件、備案案件上報、審查時限要求，提出開展“訴判不一”刑事案件裁判文書上報市檢察院審查工作，建立完善對下級檢察院案件辦理的指導(dǎo)規(guī)則，促進(jìn)個案“高質(zhì)效”辦理。

聚焦管案與管人怎樣結(jié)合、管理結(jié)果如何運用的問題

《工作指引》在質(zhì)量管理部分突出強(qiáng)調(diào)要以案件質(zhì)量檢查評查為重點，開展有廣度、有深度、有實效的辦案質(zhì)效評價，推動“三個管理”結(jié)果與檢察人員考核、司法責(zé)任追究有效銜接。提出全覆蓋檢查評查、差異化考核評價、專業(yè)化素能培養(yǎng)、內(nèi)外部監(jiān)督制約的四個內(nèi)容。

做深案件辦結(jié)后的檢查審視

細(xì)分質(zhì)量檢查、重點評查、專項評查、常規(guī)抽查、反向?qū)徱?種質(zhì)量管理舉措的適用范圍、啟動節(jié)點、組織形式和問題處理路徑等要求，提出必要時可以聽取審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家以及人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員對評查工作的意見，促進(jìn)準(zhǔn)確評定案件辦理質(zhì)效。

抓好正反面成果運用

明確把質(zhì)量檢查審視和數(shù)據(jù)管理、辦案流程管理的成果運用到檢察人員考核評價中，對在示范性、引領(lǐng)性業(yè)務(wù)工作中取得顯著成績的予以及時獎勵，鼓勵檢察官積極履職；列出5種情形7類案件的線索移送、研判、調(diào)查核實、分類處置的責(zé)任歸屬和操作流程，實質(zhì)性開展追責(zé)懲戒工作。

開展專業(yè)化履職能力建設(shè)

以質(zhì)量管理發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，針對性開展履職素能培訓(xùn)，提出檢委會學(xué)習(xí)導(dǎo)讀、劃片區(qū)常態(tài)化聽庭評議、實務(wù)性理論研究、檢校合作聯(lián)動、一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具化措施，提升高質(zhì)效辦案的能力基礎(chǔ)。

完善內(nèi)外部監(jiān)督制約

強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮檢察聽證、人民監(jiān)督員、信息公開、檢律協(xié)作、代表委員聯(lián)絡(luò)等機(jī)制作用，拓寬履職辦案接受監(jiān)督渠道，以有力的外部監(jiān)督促進(jìn)有效的內(nèi)部管理，引導(dǎo)檢察人員切實將主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個案件和案件的每一個環(huán)節(jié)上。

供稿：寧德市檢察院

責(zé)編：賀華鋒 李琪