在當今科技與產業深度融合的時代背景下，制造業的高質量發展已成為推動經濟持續增長、提升國家核心競爭力的關鍵所在。創新，作為驅動制造業發展的核心引擎，正發揮著越來越重要的作用。

近日，中國科協會刊《科技導報》刊發了李景虹院士的文章《創新驅動助力制造業高質量發展》，聚焦當下中國制造業發展中的痛點與挑戰，從企業創新投入與考核、產業規劃與競爭格局、產學研用協同創新以及企業技術創新模式等多個維度，進行了深入剖析。我們特此摘錄，以饗讀者。

創新驅動助力制造業高質量發展

李景虹

在國家政策的引導下，中國企業創新主體地位不斷增強，成為經濟發展、創新投入、創新產出和參與國際競爭的重要主體。發揮企業科技創新主體作用，需要在政府的引導和支持下，促進創新要素向企業集聚，集中優勢資源開展產業鏈、創新鏈、人才鏈協同創新，營造良好的創新生態，共同努力實現中國高水平科技自立自強。

01

存在問題

企業的創新投入與經營考核難以實現平衡。特別在產業處于下行周期的市場環境下，堅持高強度的技術創新投入給企業帶來不小的運營壓力，新產品、新技術研發前期投入較大、投資回報周期較長，企業在長期的創新投入與短期的營收生存之間難以取舍；現行國有企業的考核更多聚焦在營收和利潤方面，對于企業的創新投入往往傾向于要求其在較短時間內快速產出成果且產生經濟效益，束縛企業創新探索，缺乏試錯勇氣。

產業規劃程度低，行業低水平、同質化競爭嚴重，以及產業鏈布局不均衡。目前國內制造業大部分仍處于產業鏈中下游，亟須向上游，乃至更加高端的領域邁進；企業之間趨向于低水平的同質化競爭，在缺乏行業規范管理和大量社會資本逐利驅使下，全行業陷入價格戰、資本戰，很大程度上降低了資源利用率和配置效率，擾亂市場秩序，整個產業面臨難以實現良性發展的困境；同時核心人才同行挖角現象嚴重，人才自身缺乏成長空間，給企業帶來的人才流失危機導致企業創新研發投入驅動力不足，行業創新發展受阻。

中國產學研用協同創新鏈條不暢、科技成果轉化率有待提升。一方面，企業與高校、科研院所間成果轉化的責權界限不清晰、風險分擔機制不健全，導致技術成果轉化責任主體不明確；另一方面，企業和高校院所之間缺乏有效的協同制度，人才培養和評價體系存在較大差異，教師考核和職務評聘主要以科研成果的數量與質量為評價指標，企業的職務晉升往往對科研成果轉化有較高的硬性要求，造成各方合作目標與價值導向缺乏有效的利益契合點，產學研用合作不暢。

企業技術創新模式和現行管理機制適配程度有待進一步優化。企業內部創新業務孵化存在管理原則不清、流程煩瑣等問題，同時在知識產權運營方面，國有企業交易壁壘較高，較高的交易成本很大程度上影響了企業創新的內驅動力。

02

建議

優化國有企業的管理和考核評價機制，徹底釋放企業創新活力。健全政策體系，強化政策引導作用，切實建立支持企業創新的引導政策。

對研發投入超過行業平均水平的企業給予進一步稅收減免支持，同時鼓勵企業進行創新性探索，加速技術轉化，遴選一批科技領軍人才和創新團隊，在項目承擔、科研管理、薪酬待遇等方面給予特殊的政策激勵，對作出突出貢獻的團隊和個人給予一定程度特別獎勵，落實住房、醫療、落戶、子女入學等方面的優待保障，提升地區留才力度；優化考核標準，強化正向激勵，對超出行業基準的研發投入視同利潤加回，引導國有企業建立持續穩定的研發投入機制，同時鼓勵創新、適當容錯，弱化前瞻研究的投入產出考核，營造尊重創造、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍；改革管理機制，優化完善企業內部的創業孵化決策流程，在股權制度上適當松綁，鼓勵創新創業，同時鼓勵社會資本參與，拓寬融資渠道，有效激發企業進行創新嘗試。

強化企業科技創新主體地位，也要充分尊重市場規律，發揮鏈主企業對行業的引領作用，推動其在創新決策、研發投入、成果轉化等方面成為重要主體。

通過培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，推動產業鏈現代化水平的提升。明確鏈主企業的主體地位，一方面，需要遴選具備一定話語權和資源優勢的企業，鏈主企業不僅要具備資金實力，能夠實現高強度的創新投入，同時也要具備對風險的承擔和兜底能力；另一方面，通過賦予鏈主企業充分的自主權并適當引導金融資源杠桿傾斜，進一步推動鏈主企業對產業鏈的帶動和支撐。

提倡能夠充分尊重市場規律，以市場和客戶的選擇為導向進行公平競爭，鼓勵以正當的手段維護知識產權，抵制部分投機型非生產專利實體（NPE）公司以謀取利益為目的進行非法訴訟，強化原創技術專利布局，鼓勵高價值專利的培育，降低交易壁壘，促進原創性創新技術成果轉化，推動知識產權流通變現，帶動行業健康發展。

鏈主企業要與產業鏈成員形成深度耦合，推動企業與高等學校、科研院所建立長期科研合作，帶動產業鏈大中小企業的融通發展，推進產學研用深度融合，共同促科技成果的高效轉化。明確各自合理的定位和分工，從“0~1”的前瞻基礎研究不僅局限于高校，同時向科研院所、科研平臺等技術高地延伸；企業著眼于市場化應用，側重“10~100”的技術開發和產業化；鼓勵初創研發平臺從事技術驗證和創新探索，建設專業化眾創空間、科研成果中試基地、專業化市場化技術轉移機構，實現產業鏈橫向聯通。將科研人員服務企業及取得成果作為職務晉升和業績考評的重要條件，鼓勵研究人員在研究院所和企業之間雙向流動；推動專業研發人才和復合型技術管理類人才的培養，充分發揮產業鏈的集聚效應，構筑智力高地。