2月23日，中共中央、國務院發布了《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》（2025年中央一號文件），《意見》提出，要分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。

這雖然僅是短短的一句話，但是在當前加強耕地保護、維護農民合法權益方面卻非常重要，對防止一些地方在耕地圖斑整改中簡單化、”一刀切“，不顧農民利益的行為有至關重要的作用。

分類有序，就是要根據不同的情況，采取不同的措施，不能簡單地砍樹撥苗、填坑平塘，要結合產業發展、作物生長周期等設置必要的過渡期，在政策制定、提出要求時，不能一概而論，簡單地定指標、下任務，防止地方為完成任務，不顧實際地采取整改措施。

2020年11月17日，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見（國辦發〔2020〕44號），提出要采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。因此，防止耕地“非糧化”，初衷是為了保障糧食安全，確保中國人的飯碗端在自己手里。

聽到這里，很多朋友提出疑問，現在誰還愁吃啦，哪有糧食安全問題，是不是有點杞人憂天呀！

從個人的角度，從短期的角度，可能現在吃飯不是。但是，不管對任何人，能吃飽飯都永遠是最大的、最基本的問題。我們現在不愁吃，是因為我們還通過貿易進口糧食解決我們糧食短缺問題。通過貿易進口糧食，首先其他國家要賣給我們，同時還要保證貿易通暢。說白了把糧食安全寄托于農產品貿易，我們的飯碗就沒端穩，對方給你掀桌子，掐斷你的農產品貿易，到時候你的糧倉就空了。

2020年新冠肺炎疫情，有很多國家就宣布不再出口糧食。當今世界局勢復雜，誰能保證未來沒有戰爭、沒有疫情。一旦爆發了戰爭、全球疫情，那我們還指望國際農產品貿易來解決糧食問題？

正是基于長遠考慮、戰略考慮，為了保障糧食安全，我們國家定下了防止了耕地“非糧化”政策。防止耕地上面長期種植非糧作物，耕地的土壤、肥力被后導致無法種植糧食。

一句話，公眾感覺不到糧食短缺的時候，是無法體會到能長出糧食的耕地是多么的珍貴。

老百姓為啥不理解耕地”非糧化”整改

對耕地”非糧化“政策的執行，實踐中一些老百姓并不理解。不理解有以下原因。

1.個人的現實需求與國家糧食安全利益有沖突

個人的現實需求是啥？是住房成本、教育成本、醫療成本、育兒成本、養老成本，日常生活消費成本的高昂。一句話，在吃飯不成問題的前提下，要有錢花，錢越多越好。

耕地上種植糧食，能賺多少錢？能滿足家庭住房、教育、醫療、養老、日常消費的開支嗎？如果耕地上種糧，耕地是保護了，糧食安全也有了，房貸、學費、醫療費等支出怎么辦？種糧收益能保障這些開支嗎？保障不了的話，怎么辦？

2.在耕地上合法種植的“非糧作物”如何處理

2020年出了防止耕地“非糧化”政策，那農戶2010年承包集體耕地中種植了果樹，集體也同意，也繳納了承包費了，這10年期間辛苦的育苗、施肥，除蟲、澆水。好不容易結果，要收獲了，現在出“耕地非糧化政策”，那10年辛苦的付出怎么辦？承包費流轉費可以退嗎？這10年辛苦付出有補償嗎？

這些情況，都是普遍存在的客觀現象，這些善后工作處理不好，強行推動“耕地非糧化”整改，老百姓能理解嗎？

3.當地產業發展客觀實際情況

每個地方，有自己農業產業發展的實際情況，例如海南的檳榔。海南的檳榔種植業由來已久，他們祖祖輩輩就靠種植檳榔謀生，所以你要推倒們謀生的檳榔來完成耕地保護任務，確實難以接受。不顧產業實際，強行推行耕地“非糧化”，農民的生計怎么保障？

綜上所述，國家有糧食安全戰略需要，老百姓有收入保障的現實需求。所以耕地“非糧化”整改，一定不能“一刀切”，簡單粗暴處理。

就如中央明確：分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。

關鍵詞1：分類有序，就要求地方政府理清哪些是2020年政策出來之前的“非糧化”，哪些是政策出來之后的“非糧化”，這兩種“非糧化”性質是不同。當然還有其他方面分類，如占永久基本農田和占一般耕地情況，合法占地和非法占地，這里具體情況就不多說了。在整治過程中，需要根據不同的情況，采取不同的措施。要有序進行，不能要求一下就整改到位。

關鍵詞2：設置必要的過渡期，這個關鍵詞很重要了，明確了要結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期，這個必要過渡期，就給地方耕地“非糧化”整改留足了時間，不能機械地去推動耕地“非糧化”整改，從而確保在政策執行過程尊重當地產業發展實際情況、農作物生長周期，科學處理耕地“非糧化”問題。比如，處于盛果期的果樹，就不能要求立即撥走，要留出過渡時間。

我相信，未來在推動耕地“非糧化”整改工作，政策會充分兼顧老百姓的切身需求。對政策制定者而言，要根據中央的要求，細化落實措施，特別是如何分類、如何設置過渡期以保護群眾利益方面，要有詳細的規定，防止基層機械執行整改要求損害群眾利益。對群眾而言，要充分理解國家糧食安全的戰略考慮，自覺主動遵守耕地不能“非糧化”的政策。

來源：自然資源法律論壇