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自然資源節(jié)約集約示范縣（市）

第二批創(chuàng)新典型推薦案例

南充市南部縣

《騰籠換鳥優(yōu)服務(wù) 以商招商促盤活》

案例入選

案例詳情如下

四川省南充市南部縣

騰籠換鳥優(yōu)服務(wù)以商招商促盤活

一

基本情況

南部縣地處四川省東北部，隸屬于南充市，縣域總面積達(dá)2211平方千米，豐富的土地資源為工業(yè)發(fā)展提供了一定基礎(chǔ)。四川南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南部經(jīng)開區(qū)）作為南部縣工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，由河西、河?xùn)|兩個(gè)園區(qū)組成。隨著發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，園區(qū)也面臨著一些挑戰(zhàn)，如企業(yè)廠房閑置、土地低效利用、招商引資等問題，一定程度上制約了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

通過“騰籠換鳥”“保姆式”服務(wù)、“以商招商，全民招商”等一系列創(chuàng)新舉措，成功盤活了閑置資產(chǎn)，有效解決了歷史遺留問題。這些措施不僅吸引了大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，還推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效利用。

二

經(jīng)驗(yàn)做法和成效

01

創(chuàng)新“騰籠換鳥”模式，盤活閑置資產(chǎn)

精準(zhǔn)識(shí)別閑置資產(chǎn)與問題剖析。在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，部分企業(yè)陷入“僵尸”狀態(tài)，致使廠房閑置，土地和資源未能得到有效利用。同時(shí)，這些企業(yè)的土地、廠房等資產(chǎn)權(quán)屬不清，新引入企業(yè)在入駐時(shí)容易與原企業(yè)產(chǎn)生土地使用權(quán)、廠房所有權(quán)等方面的糾紛。此外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移也給權(quán)屬確定帶來諸多困難。

多管齊下解決權(quán)屬問題。針對(duì)上述問題，南部縣委、縣政府深入開展低效閑置企業(yè)和“僵尸”企業(yè)的摸底排查工作，詳細(xì)梳理藍(lán)田生物、嘉佳絲綢等低效閑置企業(yè)以及世紀(jì)新峰、SⅡ兵魂服飾等“僵尸”企業(yè)的資產(chǎn)狀況，明確問題資產(chǎn)的范圍和情況，積極推動(dòng)“騰籠換鳥”工作，在將閑置廠房騰出并引入新企業(yè)的過程中，明確資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移方式，完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，確保新企業(yè)合法使用土地，組織原企業(yè)與新企業(yè)協(xié)商廠房所有權(quán)問題，明確資產(chǎn)歸屬和使用條件，有效解決雙方之間的權(quán)屬糾紛。成立工作小組，邀請(qǐng)法律專家參與，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)解和確權(quán)。通過法律手段，妥善解決權(quán)屬糾紛，保障各方合法權(quán)益，確?！膀v籠換鳥”工作順利推進(jìn)。

創(chuàng)新權(quán)益分配舉措與成效。積極落實(shí)相關(guān)權(quán)益保護(hù)條例，深化“放管服”改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，借助數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，縮短辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，達(dá)成“一次辦”“一網(wǎng)通辦、跨域通辦、掌上可辦”。同時(shí)，通過舉辦招聘會(huì)、提供一站式服務(wù)、開展政銀企合作等方式，切實(shí)解決企業(yè)“用工難”“辦事難”“融資難”等問題，為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)權(quán)益合理分配，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

02

打造“保姆式”服務(wù)體系，助力園區(qū)建設(shè)

構(gòu)建便捷政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

● 在南部經(jīng)開區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)局，搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，行政審批局、住建局、稅務(wù)局等部門入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)。

●政務(wù)服務(wù)局牽頭組建“店小二”志愿服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)上門為企業(yè)宣傳解讀政策，解答疑難問題。

●入駐部門定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)招引企業(yè)登記注冊(cè)、選址建廠等事項(xiàng)所需手續(xù)進(jìn)行集中會(huì)商，聯(lián)合辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全性評(píng)價(jià)、施工許可證、規(guī)劃許可證等業(yè)務(wù)，有效解決企業(yè)辦證難問題。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)幫扶力度。

● 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，深入開展“大走訪、大調(diào)研、大幫扶”活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

●引入環(huán)保管家和安全管家，10余家單位入駐園區(qū)集中辦公，共同破解企業(yè)發(fā)展難題?？h政府組織相關(guān)單位多次深入企業(yè)調(diào)研走訪，積極解決企業(yè)用工、運(yùn)輸調(diào)度等實(shí)際困難。

●園區(qū)實(shí)行“一站式”“保姆式” 服務(wù)，確保企業(yè)辦理手續(xù)“最多跑一趟”，為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省時(shí)間和成本。

協(xié)同多單位提供全方位服務(wù)。

● 縣自規(guī)局、住建局、人社局等13家單位和7家金融機(jī)構(gòu)派駐工作人員進(jìn)入園區(qū)辦公，深入實(shí)施“政策惠企、暖心幫企、結(jié)對(duì)助企”三大行動(dòng)，為企業(yè)提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)。

●通過全方位、多層次的“保姆式”服務(wù)，有效解決了企業(yè)在辦事、政策咨詢、項(xiàng)目建設(shè)、用工、運(yùn)輸?shù)让媾R的問題，為企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)南部縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

03

“以商招商+全民招商”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮以商招商優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用企業(yè)家的人脈資源，通過以商招商的方式吸引更多企業(yè)入駐。例如，四川天誠(chéng)時(shí)代新能源有限公司和四川駱科新能源科技有限公司等企業(yè)憑借“以商招商”成功簽約入駐南部縣，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

推動(dòng)全民招商，匯聚各方力量。提出“人人都是招商員、個(gè)個(gè)都是招商形象”的口號(hào)，積極動(dòng)員全縣干部職工參與招商工作，充分利用一切可利用資源開展招商活動(dòng)。在“全民招商”政策的有力推動(dòng)下，莫納技術(shù)（深圳）有限公司與其他11家新招引企業(yè)在南部推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上成功簽約，成為南部制造業(yè)發(fā)展的新力量。

實(shí)施多元激勵(lì)措施，提升招商成效。

●以商招商層面：南部縣通過完善制度、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)等措施，不斷擴(kuò)大招商引資的朋友圈，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

●全民招商層面：積極營(yíng)造全員招商的濃厚氛圍，堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)理念，激發(fā)全民招商的積極性和主動(dòng)性。

●園區(qū)建設(shè)層面：明確園區(qū)發(fā)展要求，完善規(guī)劃布局，拓展園區(qū)面積，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。

●招商渠道層面：實(shí)施鏈長(zhǎng)制招商，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求精準(zhǔn)招商，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以商招商。

●營(yíng)商環(huán)境層面：在改革方面做“加法”，在辦事流程方面做“減法”，強(qiáng)化組織保障，完善制度建設(shè)，提升服務(wù)效能。

三

推廣前景和適用范圍

南部縣經(jīng)驗(yàn)做法

在3個(gè)方面具有廣泛的推廣前景

1

適用于低效用地再開發(fā)，“騰籠換鳥”模式提供了有效的盤活路徑。通過精準(zhǔn)識(shí)別閑置資產(chǎn)、解決權(quán)屬問題和創(chuàng)新權(quán)益分配方式，能夠?qū)崿F(xiàn)低效用地再利用，提高土地資源利用效率。

2

“保姆式”服務(wù)體系，從政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、項(xiàng)目建設(shè)幫扶到多單位協(xié)同服務(wù)等方面，為其他地區(qū)的園區(qū)建設(shè)和招商引資提供了全面的借鑒范例。通過打造良好的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)體系，能夠吸引更多企業(yè)投資，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

3

“以商招商+全民招商”策略在產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套水平不高、尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，可利用企業(yè)人脈資源和全民力量，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

來源：云上南部

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