作者：余飛

　　 01

　　 中央對地方轉移支付繼續維持10萬億

　　近日，財政部公布了2024年中央對地方財政轉移支付執行情況。

　　首先解釋一下，什么是財政轉移支付。

　　 其實，這和養老金的中央調劑是一樣的。

　　 由于各省人口規模不一、產業不一、資源不一，導致各地區的經濟水平、財政狀況懸殊，這種情況自古以來便如此。

　　 所以，從古代開始，中國就采取了中央調劑分撥模式，就是全國各地都按照實際狀況上交財政給中央，中央再根據各地發展需求劃撥給地方。

　　 這就形成了， 中央為實現各個地方的公共服務水平平等而進行財政劃撥的財政轉移支付制度。

　　 簡單理解就是富省養窮省。當然，這也不能完全理解為窮省就占了便宜。

　　 窮省其實對富省也有很大的貢獻，有資源的地區貢獻資源，比如西電東送、西氣東輸就是西部的資源輸送給東部。

　　 還有人口基本都是中部、西部往東南流入，這也是一個大貢獻。

　　 2023年中央對地方一般公共預算轉移支付首次突破10萬億元，達到了102945.19億元。

　　這一數據，創下歷史新高，是歷史上中央對地方進行一般公共預算轉移首次突破10萬億。

　　財政部公布的最新數據顯示：

　　2024年中央對地方一般公共預算轉移支付100397.16億元。

　　制圖：城市財經；數據：財政部

　　這一規模相較于2023年的執行數有所下滑，但仍維持在10萬億之上。

　　從數據走勢來看，中央對地方的轉移支付基本上每年都在增加。這很好理解，畢竟經濟規模一年一年大，財政收入也是一年勝似一年。

　　但其中的2020年和2022年，增量最為顯著。

　　 這個大家應該清楚，2020年是疫情爆發初年，封鎖不斷，地方經濟發展受困，于是當年中央給予了地方83339億元轉移支付，相較于2019年，增加了8924億元。

　　 2021年是疫情三年中較為平緩的一年。

　　 到了2022年，疫情再次肆虐，其對地方經濟的影響程度絲毫不亞于2020年。于是，中央再次加大財政轉移支付力度。當年轉移了97144.75億元，轉移數量足足比2021年多出了13774.75億元，增量創歷史新高。

　　 這才有了2023年順勢超越10萬億的基礎。

　　去年因為地方債、房地產壓力，地方經濟壓力大，所以盡管黑天鵝已經結束，但發展的壓力并沒有小多少，所以中央對地方的轉移支付仍維持在10萬億之上。

　　 02

　　 四川、河南雷打不動的第一第二

　　10萬億轉給地方，哪些地區拿得最多，哪些地區拿得最少？

　　話不多說，直接來看財政部公布的各地區執行數據。

　　財政部列出了內地31個省市自治區與5個計劃單列市以及新疆建設兵團的轉移支付情況。

　　來源：財政部

　　之所以是31+5+1布局。是因為深圳、廈門、寧波、青島、大連是計劃單列市，財政權限和省市同一級別，這五個城市相當于半直轄市，或者說是經濟直轄市。

　　新疆建設兵團是計劃單列的省部級特殊區劃，也是省級單位。

　　為了方便大家看數據，本號重新梳理制作了一張圖表，清晰明了。

　　制圖：城市財經；數據：財政部

　　 從數據看到，四川毫無意外仍是獲得轉移支付最多的省。

　　 其次是河南、湖南、河北、湖北、黑龍江、安徽、云南、廣西、新疆。

　　 往年前十基本也是它們，只不過排名會有些許變化而已。

　　 比如去年排名前十的分別是四川、 河南、湖南、云南、湖北、河北、黑龍江、安徽、新疆、廣西。

　　 四川與河南基本是雷打不動的第一第二。

　　 同時獲得轉移支付數量最少的，也基本是雷打不動的五個計劃單列市。

　　 從2024年與2023年轉移變化數據來看，江蘇與廣東的轉移支付減少規模最大，江蘇減少了479.6億元，廣東（含深圳）減少了411.18億元。

　　四川之所以每年拿得錢最多，四川人口多，而欠發達地區也非常多。

　　 四川的常住人口8364萬人，位居全國第五，僅次于廣東、山東、河南、江蘇。

　　 同時，整個四川的經濟排名雖然位居全國第5，但其GDP中有超三分之一是成都提供的。

　　 制圖：城市財經；數據：各城市統計局

　　 換句話說，四川真正發達的也就是成都及周邊那一帶，事實上四川有很多地方仍然處于比較落后的狀態，尤其是對于川西來說更是如此。需要大量的財政撥款來維持運轉。

　　 所以我們看到，排名前十的省，盡管表面上看有些省的實力還不錯，但中西部太多窮困地帶，獲得的財政轉移支付數額也就多。

　　 相反，經濟發達地區的沿海省市，獲得量墊底，尤其是五大計劃單列市。這本就是財政轉移支付制度設立的初衷。

　　 富省養窮省 。

　　 經濟發達的東南沿海地區，虹吸中部、西部和東北的人口，依賴中西部的資源，自然需要上交財政和養老金來反饋經濟欠發達、人口被虹吸的地區。

　　 有人可能提出異議，比四川更欠發達的應該是西藏、寧夏、青海等更西的西部地區啊，為何獲得最多的不是這些地區。

　　 原因很簡單，他們人口少。財政轉移的多寡和人口正相關。所以，如果從人均獲得的轉移支付角度來看，這些比四川更欠發達、更西的西部地區，才是獲得財政轉移支付力度最大的地區。

　　 03

　　 人均轉移支付，西藏一騎絕塵

　　 人均轉移支付數財政部沒有直接公布。

　　 不過，我們可以根據其公布的總數，再結合各省市自治區公布的常住人口數據，計算得出。

　　 目前內地31個省市自治區，有24個公布了數據，7個沒有公布。下面的數據圖中帶*號的便是以2023年人口計算的數據。

　　 制圖：城市財經；數據：根據財政部和各地統計局公布的數據計算而得

　　 從人均獲得轉移支付角度來看，西藏人均獲得轉移支付數最高，平均每人獲得轉移首次超越7萬元，可謂一騎絕塵，遠遠高出第二名。

　　 青海第二，也高達2.88萬元。

　　 新疆、寧夏、黑龍江、內蒙古、甘肅、吉林、海南、貴州人均數均在萬元/人以上。

　　 而轉移支付總總數位列第一的四川，人均數為8029元/人，位列全國第16位。

　　 所以說，四川獲得的轉移支付數常年位居第一，一方面是四川窮困地帶仍很多，另一方面是人口規模太大。

　　 這樣的轉移支付制度，一定程度上障了全國各地區公共服務水平的平等，是解決我們國家經濟發展不均衡的有效措施，但是對于地方政府來說，他救不如自救。

　　沒有一個地方是依靠支援能夠走向發達的。

　　轉移支付追求的公平，不能等同于大鍋飯和平均主義。轉移支付能夠緩解地方的財政困境，但它并不是經濟發展的解藥，對地方來說，過度依賴國家輸血，反而容易喪失轉型的動力，安于現狀，同時影響發達地區的經濟效率。

　　依賴財政轉移支付的省市自治區，需要行動起來。

　　按照美國管理學家彼得曾經提出的木桶理論，一個木桶究竟能裝多少水，取決于最短的那塊木板。

　　 要實現共同富裕，顯然最要緊的，就是將最短的短板補齊，而中部、西部、東北，便是短板所在。

　　當這些短板不斷補齊之時，才是國家邁向富裕之日。