來源：國(guó)家發(fā)展改革委

作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部教授 王偉

近日，由中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。這是繼2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，2022年中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》之后，中辦、國(guó)辦再次發(fā)布的一部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性政策文件。這是在新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)而出臺(tái)的重要頂層設(shè)計(jì)文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。以《意見》為指引，以政務(wù)誠(chéng)信、信用監(jiān)管、個(gè)人誠(chéng)信、守信激勵(lì)和失信懲戒等諸多專項(xiàng)政策文件為支撐，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)信用體系建設(shè)頂層政策和制度體系。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。黨的二十大報(bào)告明確了社會(huì)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)化了社會(huì)信用在進(jìn)一步全面深化改革過程中的重要作用，提出要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)信息披露制度，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等相關(guān)要求。《意見》的發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列要求和部署。為此，《意見》提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的總體方向，即堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建，堅(jiān)持弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，堅(jiān)持公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法。基本目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。《意見》提出的“四個(gè)堅(jiān)持”的原則及基本目標(biāo)，為社會(huì)信用體系建設(shè)在新時(shí)期的發(fā)展指明了方向。

《意見》所體現(xiàn)的信用治理理念更加成熟，問題意識(shí)更加突出，內(nèi)容更加豐滿，措施更加有效，將進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，其特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中反映在以下幾方面：

一是廣覆蓋。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，需要構(gòu)建一個(gè)各類主體廣泛參與的治理格局，從而推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，形成有效的國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力。構(gòu)建涵蓋所有主體的社會(huì)信用建設(shè)格局，是中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要方向。《意見》對(duì)政務(wù)信用、經(jīng)營(yíng)主體信用、社會(huì)組織信用、自然人信用、司法執(zhí)法體系信用等方面的信用建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。其中，誠(chéng)實(shí)守信是公權(quán)力主體運(yùn)行的核心價(jià)值觀和法治基礎(chǔ)，屬于需要優(yōu)先建設(shè)的重要領(lǐng)域。《意見》將政務(wù)信用建設(shè)放在首位，彰顯了“政府誠(chéng)信是第一誠(chéng)信”的價(jià)值理念。

二是數(shù)字化。信息是信用的前提，無信息則無信用。研究顯示，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是通過廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，高效地進(jìn)行信用信息傳遞，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的功能，使守信者受到激勵(lì)、失信者受到約束，從而不斷提升信用治理效能。數(shù)字時(shí)代的到來，使得社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、智慧化、平臺(tái)化等特征。《意見》專門在第三部分強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)社會(huì)信用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而將社會(huì)信用信息的記錄、歸集共享、公示、公共信用信息開放流通、信用信息安全等全流程納入到信用管理范疇，更好順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求。

三是制度化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主線是制度化。黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，制度化、規(guī)范化、法治化是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要方向。《意見》的基本目標(biāo)就是要構(gòu)建“制度規(guī)則統(tǒng)一”的社會(huì)信用體系。可以說，《意見》各個(gè)部分的內(nèi)容都是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的。《意見》提出要完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度，推動(dòng)將信用規(guī)則納入相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)，尤其在失信懲戒、信用修復(fù)等領(lǐng)域，要求依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度，彰顯了法律的權(quán)威。同時(shí)，《意見》還要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，重塑信用。在完成信用修復(fù)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止公示相關(guān)信息，移出失信名單，解除失信懲戒措施等。此外，守信激勵(lì)也是《意見》規(guī)定的重要內(nèi)容。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵(lì)與褒獎(jiǎng)，是在信用實(shí)踐中產(chǎn)生的一種信任增進(jìn)機(jī)制，其與失信懲戒一起，共同構(gòu)成信用獎(jiǎng)懲制度的一體兩面。《意見》提出要構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，不僅在公共服務(wù)中要為守信主體提供便利或優(yōu)惠，也鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等為守信主體提供市場(chǎng)化、社會(huì)化的融資便利和其他守信激勵(lì)。值得關(guān)注的是，正在制定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也用多個(gè)條文對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用融資、失信懲戒、信用修復(fù)、守信激勵(lì)等重要事宜進(jìn)行了規(guī)定。由此，《意見》與相關(guān)法律相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成有效的信用治理機(jī)制。

四是體系化。信用監(jiān)管和信用治理，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《意見》第五部分專門提出要“健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”，并明確了信用監(jiān)管和信用治理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)制度、重點(diǎn)規(guī)則等，包括但不限于以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾制、推進(jìn)信用報(bào)告深度應(yīng)用、政府簽訂及指導(dǎo)簽訂合同履約信用監(jiān)管、信用賦能基層治理、完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度等方面的內(nèi)容。體系化的信用監(jiān)管和治理機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化信用在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，補(bǔ)齊社會(huì)信用體系建設(shè)短板，夯實(shí)信用建設(shè)的制度根基，具有重要的指引意義。

五是市場(chǎng)化社會(huì)化。市場(chǎng)是資源配置的決定性力量。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。目前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展還不夠均衡，集中表現(xiàn)為信用制度在行政管理方面的發(fā)展較為成熟和充分，但在經(jīng)濟(jì)金融等方面的運(yùn)用還相對(duì)薄弱，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育還不夠充分，信用在解決融資難融資貴、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)等方面的功能還沒有得到很好實(shí)現(xiàn)。這表明，市場(chǎng)化社會(huì)化的信用建設(shè)還有很大的潛力和發(fā)展空間。《意見》在第六部分“提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平”中，提出了大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)信用融資和信用交易，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，服務(wù)高水平對(duì)外開放等重點(diǎn)任務(wù)。《意見》的相關(guān)安排，將為市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)制帶來更加良好的發(fā)展契機(jī)。通過發(fā)展信用融資、信用消費(fèi)、信用銷售等信用經(jīng)濟(jì)，也將為推動(dòng)解決融資難融資貴問題、提振個(gè)人消費(fèi)、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，貢獻(xiàn)重要的信用力量。

總體來看，《意見》作為在新的歷史時(shí)期出臺(tái)的一部頂層設(shè)計(jì)文件，其對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行的一系列重要安排和部署，高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)。《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，必將有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系邁向更高更好的發(fā)展新境界。

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編輯：源源

校稿：昊宇

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