近日，長寧區(qū)創(chuàng)新行政爭議調(diào)解模式，成功化解了一起涉多個行政主管部門的醫(yī)療類執(zhí)業(yè)處罰的糾紛，并制發(fā)2025年全區(qū)首份行政復(fù)議調(diào)解書。該案的處理打破了“就事論事”、“機械辦案”的固有思維，創(chuàng)新探索建立“爭議溯源+多部門協(xié)同+全鏈條化解”工作機制，充分將制度紅利轉(zhuǎn)化為治理效能，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了生動的實踐經(jīng)驗。

申請人為區(qū)內(nèi)一家醫(yī)療診所，因未取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證配置制劑，被區(qū)市場監(jiān)管局依法處罰。診所經(jīng)營者認為，案涉制劑數(shù)量較少，違法所得金額也較小，行政機關(guān)的處罰過重，遂申請行政復(fù)議。案件受理后，承辦人員發(fā)現(xiàn)該診所同時面臨區(qū)衛(wèi)健委的相關(guān)處罰。雙重處罰疊加導(dǎo)致企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂，申請人表示繼續(xù)經(jīng)營將難以為繼。

經(jīng)復(fù)議機構(gòu)查明，案涉行政處罰認定事實清楚，適用法律正確，但考慮到診所主觀過錯不大，且尚未造成實質(zhì)性危害后果，復(fù)議前也已落實案涉《行政處罰決定書》中責(zé)令改正的要求。復(fù)議機構(gòu)經(jīng)研判，認為該案化解的可能性較大，遂主動聯(lián)系區(qū)市場監(jiān)管局，在充分征求復(fù)議雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，開展了多次調(diào)解工作，對申請人進行全面的釋法說理，同時圍繞法律條款的適用問題與行政機關(guān)開展多次研討。經(jīng)過不懈的努力，最終推動雙方達成合意，復(fù)議機構(gòu)遂制發(fā)了行政復(fù)議調(diào)解書。同時，從“一攬子解決行政爭議”的角度出發(fā)，復(fù)議機構(gòu)同步與區(qū)衛(wèi)健委溝通協(xié)調(diào)化解工作。經(jīng)申請人陳述申辯后，區(qū)衛(wèi)健委綜合考量申請人的違規(guī)情節(jié)和整改狀況，最終對申請人予以了減輕處罰。

涉企行政復(fù)議案件的處理，直接影響到區(qū)域營商環(huán)境的建設(shè)成效。處理得當(dāng)，能讓政策釋放的善意有效傳遞到企業(yè)，幫助企業(yè)紓困解難，真正做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。本案系長寧區(qū)2025年首份行政復(fù)議調(diào)解書，不僅有效化解了涉企矛盾糾紛，同時突破單一案件處理模式，針對中小企業(yè)的特點，圍繞過罰相當(dāng)原則，主動協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動，發(fā)揮“調(diào)解先行+整改指導(dǎo)”組合拳，避免企業(yè)“多頭應(yīng)對”，實現(xiàn)爭議“一攬子”解決，既維護法律權(quán)威，又彰顯行政復(fù)議“法治溫度”。

下一步，長寧區(qū)將進一步加強行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)調(diào)，探索在處理行政爭議時對涉及的民事爭議一并化解，努力讓人民群眾在每一起行政復(fù)議案件辦理中感受到公平正義。

來 源｜行政復(fù)議局

編 輯｜吳楚安

校 核｜沈曉冬