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雅安市民政局關于公開征集《雅安市最低生活保障工作規程實施細則（征求意見稿）》意見建議的公告

為進一步完善最低生活保障制度，根據《社會救助暫行辦法》、《民政部關于印發〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》、《四川省最低生活保障工作規程》和其他有關政策規定，結合全市實際，市民政局制定了《雅安市最低生活保障工作規程實施細則（征求意見稿）》。現向社會廣泛征求意見和建議。公眾如有修改意見或建議，敬請以電子郵件方式發送至191710625@qq.com，征求意見截止日期為2025年5月9日。咨詢電話：0835-2242309。

雅安市民政局

2025年4月8日

《雅安市最低生活保障工作規程實施細則（征求意見稿）》全文如下：

雅安市最低生活保障工作規程實施細則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，深入推進低保領域“放管服”改革，加強規范低保管理和監督，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《民政部關于印發〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》（民發〔2021〕57號）、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》、《四川省最低生活保障工作規程》和其他有關政策規定，結合全市實際，制定本細則。

第二條 低保工作遵循保基本、可持續，與其他社會保障制度相銜接，公開、公平、公正，規范、便捷、高效的原則。著力構建對象精準、應保盡保、動態管理、進出有序的工作格局，切實保障好困難群眾基本生活。

第三條 縣級人民政府民政部門（以下簡稱縣級民政部門）統籌負責本行政區域內的低保工作。縣級民政部門依據本細則開展低保審核確認工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鄉鎮（街道））負責低保的受理、初審工作。村（居）民委員會（以下簡稱村（居）委會）協助做好相關工作。

有條件的縣（區）可按程序將低保審核確認權限下放至鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）承接縣級民政部門低保審核確認工作，縣級民政部門加強監督指導。

市縣民政部門應當會同有關部門根據《四川省居民家庭經濟狀況核對工作規程》，健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，為精準認定低保對象提供信息支持。

第四條 發生重大疫情等突發公共事件時，縣級民政部門以及鄉鎮（街道）可通過線上申請、線上容缺認定，過后補辦入戶調查等線下環節的方式簡化低保審核認定程序。

第五條 縣級民政部門可以通過購買服務等形式，推動社會力量參與低保相關服務，發揮社會力量在政策宣傳、低保對象發掘、家庭狀況評估等方面的作用。

第二章 保障對象

第六條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產是認定低保對象的基本條件。堅持“整戶施保”為主、“單人施保”為輔原則，分類認定低保對象，嚴禁以“單人保”代替“整戶保”。

（一）符合下列情形之一的家庭，須“整戶”認定為低保對象。

1.共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標準，且家庭財產狀況符合規定條件的，可以按規定程序認定為低保對象。

2.家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加剛性支出，在提出申請之日前12個月內，其費用超過家庭可支配收入或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除家庭剛性支出費用后，人均月收入低于全市低保標準且符合低保家庭財產狀況規定的家庭，應當納入低保范圍。

3.共同生活家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農村低保。

（二）低保邊緣家庭中符合下列情形之一的人員，可參照“單人戶”認定為低保對象。

1.持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級、三級的智力、精神殘疾和一級、二級的視力、肢體、聽力、言語、多重殘疾（以下簡稱重度殘疾人）。

2.患重特大疾病的人員。

3.縣級民政部門根據有關規定認定的其他人員。

（三）符合下列情形之一的人員，本人月收入低于全市低保標準且家庭財產狀況符合低保邊緣家庭財產狀況規定條件的，通過審核確認程序，可參照“單人戶”認定為低保對象。

1.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的宗教教職人員。

2.成年無業重度殘疾人、三級智力、精神殘疾人。

3.縣級民政部門根據有關規定認定的其他人員。

第七條 戶籍狀況

（一）持有本市非農業戶口的居民，申請城市低保；持有農業戶口的居民，申請農村低保。

（二）取消農業和非農業戶口劃分的縣（區），戶籍所在地為城鎮行政區域且實際居住滿1年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭，可以申請城市低保。其他適用農村低保。

第八條 共同生活的家庭成員確定。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、撫養、扶養關系并長期共同居住的成員。

（一）下列人員計入共同生活的家庭成員：

1.配偶；

2.未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科 及以下學歷教育的子女；

4.其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系并長期共同居住的人員。

5.因特殊原因未辦理戶口登記，但村（居）委會證實確系共同生活的人員。

（二）下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

2.在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或宣告失蹤人員；

3.未經人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書等材料，證明連續2年及以上下落不明、與家庭失去聯系的人員；

4.在部隊服役的義務兵；

5.家庭成員因婚姻等原因長期在外生活但戶籍尚未遷移的人員；

6.分散供養的特困人員、孤兒；

7.投靠親友的掛靠戶籍人員；

8.縣級民政部門根據有關規定認定的其他人員。

第三章 保障標準

第九條 低保標準分為城市低保標準和農村低保標準。

本市城鄉居民低保標準實行全市統一、動態調整機制，并根據經濟社會發展水平，逐步縮小城鄉之間低保標準差距。低保標準的確定和調整，由市民政局會同相關職能部門依據全省低保標準低限要求，綜合考慮維持居民基本生活所需、消費物價指數、財政保障能力、城鄉統籌發展等因素制定，報市人民政府批準后公布實施。

第十條 低保標準調整后，縣級民政部門、鄉鎮（街道）應及時、重新核實低保家庭經濟狀況，據實調整低保對象補助水平。

第四章 家庭經濟狀況

第十一條 家庭經濟狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。在核定家庭收入、財產時，要考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭困難程度。核算“單人戶”申請人員收入時只計算其個人全部現金（包括法定贍養、撫養、扶養義務人應給予的贍養、撫養、扶養費）、實物收入。

第十二條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實物收入。主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

（二）經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入（含可以折合現金的實物收入），從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

（三）財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養（撫養、扶養）費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等。轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常性轉移支出等。

（五）縣級民政部門規定的其他應當計入家庭收入的項目。

第十三條 家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算。

（二）與用人單位形成勞動關系的，從事相對固定職業的人員工資性收入（即工資、獎金、津貼、補貼等的總和）參照勞動合同、銀行流水、工資發放單等綜合認定；沒有勞動合同的，通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

（三）離退休金、失業保險金和遺屬生活補助費按照實際發放標準計算。

（四）對于無法推算實際工資收入的外出務工人員、靈活就業人員，在戶籍地就業的按戶籍地最低工資標準計算，不在戶籍地就業的按務工地最低工資標準計算；申報人申報收入高于戶籍地（務工地）最低工資標準的，以申報收入為準。

（五）種植業、養殖業收入，按照本地區同等作物或養殖品種的市場價格與實際產量或實際出欄量推算，扣除必要的成本后計算收入。不能確定實際產量或出欄量的，以當地去年同等作物或養殖品種平均產量或出欄量推算。

（六）財產租賃、轉讓所得，按照租賃、轉讓協議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉讓協議（合同）的或者租賃、轉讓協議（合同）價格明顯偏低的，按照當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。

（七）儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，按照金融（保險）機構提供的信息計算；集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算；個人得獎、中獎、中彩以及其他偶然所得按實際收入計算。

（八）與用人單位解除勞動關系領取的一次性安置費、經濟賠償（補助、補償）金、生活補助金，扣除按基本社會保險繳費憑證金額后，按照家庭人口數和全市月低保標準的2倍逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。

（九）因征地、房屋征收領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補償費的計算：

1.因征地領取的一次性安置補償費，按家庭人口數和全市低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數（一次性安置補償費÷ <家庭人口數×低保標準的2倍> ）內，該家庭不予獲得低保。

2.因房屋征收領取的一次性拆遷補償費，扣除經查實確需購買安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數和全市低保標準的2倍逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。

3.由農業戶口轉為非農業戶口領取的一次性安置補助費，扣除經查實確需購買安置住房（含必要裝修）和繳納社會保險費憑證金額的部分后，按家庭人口數和全市低保標準的2倍逐月分攤計入家庭收入。在可分攤的月數內，該家庭不予獲得低保。因征地拆遷補償兩套以上（含兩套）產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準2倍的家庭，可給予不超過3個月的漸退期。

4.領取一次性補償費的家庭，在可分攤的月數內，因病、因災等特殊情況將領取的一次性補償費提前用完，生活確有困難的，提供合法有效的憑證，可申請低保。

（十）具有贍養、撫養、扶養關系非共同生活的家庭成員(簡稱供養義務人)，應當給付的贍養費、撫養費、扶養費，按以下方法計算：

1.按照具有法律效力的調解書、判決書等法律文書所規定的數額計算；

2.無法律文書的，供養義務人家庭人均月收入高于全市低保月保障標準2倍的，將其人均收入高出低保月保障標準2倍部分的25%，平均到其應當贍養、撫養、扶養的每個對象計算。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養費=（家庭月人均收入-2倍月低保標準）×家庭人口數×25%÷贍（撫、扶）養人數。

供養義務人具備履行義務能力但不履行的，申請人應當首先依法通過調解或者訴訟途徑要求義務人履行義務，調解或訴訟過程中，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助。

（十一）贍（撫、扶）養義務人符合下列情形之一的，視為無能力承擔供養義務，不計算贍（撫、扶）養費；

1.贍（撫、扶）養義務人屬于低保對象、低保邊緣家庭成員、特困人員、剛性困難支出家庭人口，視為無能力承擔供養義務，不計算贍（撫、扶）養費；

2.70周歲以上老年人，本人收入低于上年人均可支配收入，且其財產符合低保邊緣家庭財產狀況規定的；

3.連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

4.在部隊服役的義務兵；

5.重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于上年度人均可支配收入，且其財產符合低保邊緣家庭財產狀況規定的；

6.無完全民事行為能力或在校接受本科及以下學歷教育的成年子女、被宣告失蹤或者在監獄服刑人員，且其財產符合低保邊緣家庭財產狀況規定的；

7.被法院宣告失蹤或公安機關出具書面認定為失聯人員。

（十二）申請低保“單人戶”的人員，核算收入時只計算其個人全部現金（包括法定贍養、撫養、扶養義務人應給予的贍養、撫養、扶養費）、實物收入。以現有手段無法核實的，按家庭每月可支配收入扣減剛性支出后剩余部分的25%核算應獲得贍養、撫養、扶養費（依靠父母或兄弟姐妹供養的除外）。家庭中穩定就業（含領取退休金）人員以全市上年度城市居民人均可支配收入標準為基數計算；靈活就業人員以務工地最低工資標準為基數計算。

（十三）依靠父母或兄弟姐妹供養的申請低保“單人戶”的人員，其個人全部現金（包括法定贍養、撫養、扶養義務人應給予的贍養、撫養、扶養費）、實物收入，按以下方法核算：

1.父母月人均可支配收入低于全市低保標準2倍的，視為無能力提供扶養義務，不核算；父母月人均可支配收入低于全市上年度城鄉居民月人均可支配收入的，扣除合理生活（低保標準2倍）、醫療等剛性支出費用后，按不低于剩余數額的5%據實核算；父母月人均收入高于全市上年度城鄉居民月人均可支配收入的，扣除合理生活（低保標準2倍）、醫療等剛性支出費用后，按不低于剩余數額的10%核算。

2.由兄弟姐妹供養的，在扣除統計部門公布的人均生活消費支出、家庭剛性支出后，有能力負擔的，按不低于剩余數額的5%核算。

（十四）法定勞動年齡階段內，未確定工傷等級（未持有殘疾人證）或未確診患有特殊疾病的人員，以喪失勞動能力為由申請低保的，按以下方法計算：

1.有完全勞動能力和勞動條件的人員，無正當理由不參加勞動的，按全市最低工資標準核算其收入。

2.部分喪失勞動能力的人員，就業的按照實際收入計算；未就業的，按全市最低工資標準的30%計算收入；確實無法實現就業的，可以不計算收入。

3.完全喪失勞動能力的人員，有法定生活來源的按照實際收入計算，無法定生活來源的按照無收入計算。

4.客觀考慮家庭成員實際情況，對有一定勞動能力但因學歷低、無勞動技能等原因確實難以就業，較長時間無法獲得收入的，根據調查了解該家庭生活剛性支出等情況綜合核算。

（十五）下列收入不計入家庭收入：

1.國家給予優撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優撫對象享受的優待撫恤金；困難殘疾人的生活補助和重度殘疾人的護理補貼；80歲以上高齡老人津貼；建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員的定期補助等。

2.國家、社會及有關單位頒發的非報酬性獎勵。包括勞動模范榮譽津貼；獎學金，見義勇為獎金、計劃生育獎勵與扶助金等。

3.國家、社會及有關單位給予工傷人員的有特定用途的補助資金，包括工傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費。

4.國家、社會及有關單位給予困難群體的社會救助資金，包括住房、醫療、教育、司法、養老、康復、托養、臨時性救助等救助金。

5.“十四五”期間，中央確定的城鄉居民社會養老保險基礎養老金。

6.全日制本科及以下學歷在校學生實習、寒暑期打工或勤工儉學獲取的收入；老年人臨時性勞動報酬或自給自足開展種養殖的勞動所得。

7.因病變賣唯一住房且持續用于重特大疾病治療的資金；無工作單位已婚婦女正處于懷孕、哺乳期或需照顧3周歲以下嬰幼兒期間，視為無勞動能力，可不計算家庭收入，有收入的按實際收入計算；在法定勞動年齡段以內的家庭成員，因照顧家庭中完全或部分喪失勞動能力的重病、重殘人員（指因病因殘臥床不起或因精神疾病、智力障礙無生活自理能力）而未穩定就業，既不核定其工資性收入、也不核定照護支出。

8.縣級民政部門根據有關規定認定的其他收入，報市民政局備案。

（十六）對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業成本等，在核實家庭收入時可以按規定適當扣減。

對下列情況導致家庭剛性支出增加的，以最新公布的城鄉最低生活保障標準為核算基數，根據具體情形設定系數，對家庭可支配收入作出適當核減。計算公式為：家庭實際月支配收入=家庭12個月平均月可支配收入-城鄉最低生活保障月保障標準×支出系數。

1.申請之日起前12個月內，共同生活家庭成員中因疾病發生高額醫療費用，經各類保險報銷、醫療救助后個人自付費用累計（家庭成員之間不累計計算，下同）達到1萬元以上（含1萬元）的患者，支出系數為1；累計達到2萬元以上（含2萬元）的患者，支出系數為2；累計達到3萬元以上（含3萬元）的患者，支出系數為3。對交通事故（有責任人并給予賠償的）、吸毒、自殘等特殊情況，醫保部門不予報銷醫療費的支出不列入家庭扣減范圍。

2.持有第二代殘疾人證的一、二級殘疾人和三級精神病或智力殘疾人，支出系數為2。

3.80歲以上（含80歲）老年人（失能或失智老年人可放寬到60歲），支出系數為2。

4.0-6歲嬰幼兒，支出系數為2；義務教育階段學生，支出系數為1；全日制本科及以下教育階段學生，支出系數為2。因喪偶單親或經公安機關查詢證實父母其中一人失蹤、失聯或下落不明且子女在讀家庭，支出系數加1。

家庭中不同成員分別符合上述單項條件的，其支出系數可以累加，同一成員符合多項條件的，選取最大支出系數。

第十四條 家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。

動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產以及機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。

對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。

第十五條 申請家庭有下列情形之一的，不得認定為低保對象；已經認定并享受低保待遇的，應退出低保：

（一）銀行存款、現金和有價證券、基金、商業保險、債權、互聯網金融資產以及金銀珠寶首飾、收藏品等金融資產人均超過低保月標準的24倍的。

（二）共同生活的家庭成員擁有機動車(不含殘疾人功能性補償代步機動車)、經營性大型農機具、經營性房屋，價值超過低保月標準24倍的。

（三）城市家庭擁有商鋪或兩套以上（含兩套）產權住房，且住房總面積超過當地住房保障標準2倍的；農村家庭擁有商鋪或宅基地住房以外的一套以上（含一套）商品住房的。

農村家庭原有宅基地住房不適合居住，以唯一商品房作為居住用房的，可按僅有一套住房認定。

（四）共同生活的家庭成員有“企業法定代表人”（即擁有企業、注冊公司，且1年內有納稅記錄的），并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動的。

（五）共同生活的家庭成員中有自費在高收費學校就讀、支付高額費用參加藝體等專業培訓、出國留學、勞務輸出，出國旅游，乘坐交通工具選擇飛機商務艙、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上的，存在網絡購買高檔物品行為的。

（六）非征收、危房改造等原因，在申請低保之前12個月內或享受低保期間，購買商品房、新建居住用房或非居住用房以及對住宅進行非必要裝修的。

（七）在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或宣告失蹤的人員。

（八）特困救助供養對象、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童。

（九）無正當理由拒不配合低保審核確認和復核工作。故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料；擁有當地戶籍，但長期（12個月及以上）居住在省外，申請人不配合調查、不如實提供申請材料，導致無法核實家庭收入、財產狀況和生活狀況的。

（十）具備生產勞動能力和條件，人為閑置承包土地、山林的家庭。

（十一）法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但不履行義務，致使申請人家庭月人均收入低于當地低保標準的。

（十二）通過離婚、贈與等形式故意放棄或轉讓應得財產份額，或放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費等經濟利益的。

（十三）參與各種形式的賭博、吸（販）毒、嫖娼、邪惡組織等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于行政拘留、服刑、強制性戒毒期間的。

（十四）縣級民政部門根據有關規定認定的其他情形。

第十六條 財產豁免及特殊情況處理。

（一）對于維持申請人家庭或已經享受低保待遇家庭生產生活的必需財產，可參考以下范圍和原則予以豁免。

1.申請前12個月產生的自負醫療費用超出全市上年度城市居民人均可支配收入5倍及以上，名下財產無法短期（6個月內）處置變現，災難性巨額醫療費用導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，可豁免該家庭不符合低保相關規定的財產。享受低保待遇后12個月內未繼續支付高額醫療費用的，經調查核實，取消財產豁免。

2.對于因重特大疾病、重度殘疾或因災、因突發事故、意外傷害等情形，導致家庭主要勞動力死亡或喪失勞動能力陷入困境的家庭，現有房屋消費類貸款住房為家庭唯一普通住房。

3.在家庭發生重大變故、申請低保前購置的用于保障家庭成員因罹患重大疾病、重度殘疾長期就醫、康復治療的交易價值低于全市上年度城市居民人均可支配收入2倍小型機動車輛（提供有效購車票據）。

4.因病、因殘、因學、因災等籌集的款項。

5.家庭成員擁有作為唯一謀生工具的小型經營性車輛，殘疾人功能性補償代步機動車、二輪摩托車（電動車）以及從事農業生產的低檔農用車。

6.因特殊原因未到醫保定點醫療機構接受治療而無法提供醫療票據，但家庭醫療剛性支出已嚴重影響其基本生活，鄉鎮（街道）可通過走訪調查、綜合分析該家庭剛性醫療支出，視情予以扣減。

7.依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情況適當豁免。

8.縣級民政部門規定的其他情形。

（二）特殊情況處理。

1.申請人家庭成員或低保對象因身份證被盜用、借用，被核查出其名下有購買車輛、開辦企業、購買房屋等信息，經涉事雙方進行公證或鄉鎮（街道）核實確認不屬于本人擁有的，可繼續申請或享受低保。

2.申請人家庭成員或低保對象名下查詢到經商登記信息，但無經濟實體、無收入，或者屬于無雇員的小作坊、小賣部，以及統一參加農村合作社、集體所有制公司等經濟組織，凈收入不超過低保標準的，可繼續申請或享受低保。

第五章 工作程序

第十七條 申請低保以家庭為單位，采取個人申請與主動發現、監測預警相結合的方式進行。

（一）個人申請。由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地或者經常居住地的鄉鎮（街道）提出書面申請，也可通過互聯網提出申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當簽訂委托書。鄉鎮（街道）要依托“一門受理、協同辦理”窗口，隨時做好申請受理工作。

通過互聯網等渠道提出申請的，縣級民政部門要及時轉交給相關鄉鎮（街道）受理。

（二）主動發現。鄉鎮（街道）、村（居）委會通過入戶走訪，主動發現困難家庭可能符合條件，但是未申請低保的，應當主動告知其共同生活的家庭成員相關政策，并協助提出申請。

（三）監測預警。縣級民政部門通過低收入家庭預警監測系統，定期開展信息比對、動態監測預警，轉交鄉鎮（街道）進行入戶核查，村（居）委會協助符合條件的困難群眾提出申請。

第十八條 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一省（自治區、 直轄市）或在省內不同市（州）的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。低保審核確認、資金發放等工作由申請受理地縣級民政部門和鄉鎮（街道）負責，其他有關縣級民政部門和鄉鎮（街道）應當配合做好相關工作。

（二）申請人戶籍與經常居住地在省內不同市（州）的，申請人可憑居住證向經常居住地提出申請，經常居住地鄉鎮（街道）受理后進行調查核實并向戶籍所在地反饋調查核實情況，由戶籍所在地完成低保審核確認、資金發放等工作。

（三）在我市不同縣（區）轄區內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人可以向經常居住地鄉鎮（街道）提出申請，經常居住地鄉鎮（街道）受理后進行調查核實并向戶籍所在地反饋調查核實情況，由戶籍所在地完成低保審核確認、資金發放等工作。

（四）在我市同一縣（區）轄區內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人可以向經常居住地鄉鎮（街道）提出申請，由經常居住地完成低保審核確認、資金發放等工作。

第十九條 鼓勵實行承諾制，申請人申請低保時應簽署誠信承諾，如實填報家庭收入和家庭財產狀況，履行授權核查家庭經濟狀況的相關程序，并提供戶口簿、身份證、殘疾證、房產證、土地（山林、草地）確權證、收入情況（提供用人單位加蓋公章的原始工資單憑據）和其他需要提供的有關材料。

鄉鎮（街道）應當對申請人提交的低保申請及有關材料進行審查，材料齊備的應當予以受理。對材料不齊備的，應當一次性告知需要補充的材料。可以通過國家或地方政務服務平臺、各級社會救助家庭經濟狀況核對系統查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。

第二十條 全面建立低保經辦人員和村（居）兩委員會成員近親屬享受低保備案管理制度。

低保經辦人員和村（居）兩委員會成員近親屬申請、獲得低保的，需填寫《四川省低保經辦人員和村（居）兩委員會成員近親屬申請低保備案表》、《四川省低保經辦人員和村（居）兩委員會成員近親屬享受低保備案表》，鄉鎮（街道）應當進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經濟狀況調查、信息核對）、確認等事項的縣級民政部門和鄉鎮（街道）工作人員。

“村（居）兩委會成員”是指村（居）黨的委員會成員和村（居）委會成員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母、孫子女和外孫子女。

第二十一條 鄉鎮（街道）自受理申請材料之日起3個工作日內，在村（居）委會協助下，啟動家庭經濟狀況調查。入戶調查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的，經常居住地縣級民政部門和鄉鎮（街道）應當配合開展家庭經濟狀況調查、動態管理等相關工作。

第二十二條 調查低保申請家庭經濟狀況和實際生活情況，可采取以下方式進行：

（一）信息核對。鄉鎮（街道）通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機構，對低保申請人家庭及其成員的經濟狀況進行核對，并出具核對報告。

（二）入戶調查。由兩名以上調查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產狀況，填寫入戶調查表，并由調查人員、在場的共同生活家庭成員分別簽字確認。

（三）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村、社區或者單位走訪了解其日常生活、從業情況和經濟狀況等。

（四）信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關佐證材料。

（五）其他調查方式。

發生重大突發事件時，前款規定的入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十三條 縣級民政部門應當在收到鄉鎮（街道）對家庭經濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內，啟動信息核對程序，根據工作需要，依法依規查詢共同生活家庭成員的資產等信息。

縣級民政部門可以根據當地實際情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅游等情況，對家庭經濟狀況進行輔助評估。

第二十四條 經家庭經濟狀況信息核對，不符合條件的低保申請，鄉鎮（街道）應當及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關佐證材料；鄉鎮（街道）應當組織開展復查。

第二十五條 鄉鎮（街道）應當根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并及時在村（居）委會設置的村（居）務公開欄公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉鎮（街道）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關 材料報送縣級民政部門。公示有異議的，鄉鎮（街道）應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或者開展民主評議。調查或者民主評議結束后，鄉鎮（街道）應當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報送縣級民政部門。

第二十六條 縣級民政部門應當自收到鄉鎮（街道）初審意見和相關材料后10個工作日內提出審核確認意見。

縣級民政部門應當全面審核鄉鎮（街道）報送的材料，并按照不低于20%的比例入戶抽查；對單獨登記備案低保申請，以及在審核確認階段接到投訴、舉報的低保申請應100%入戶調查。

第二十七條 在初審階段，確有必要的可增加民主評議方式。評議結論不得作為是否納入低保的唯一依據，評議結束后，要將完整材料報送縣級民政部門或鄉鎮（街道）。

第二十八條 未經申請受理、家庭經濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入低保范圍。

縣級民政部門經審核，對符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，發放低保確認通知書，從確認同意之日下月起發放低保金。

不符合條件、不予確認同意的，縣級民政部門應當在作出審核確認決定3個工作日內，通過鄉鎮（街道）書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 低保審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內完成；審核權限下發到鄉鎮（街道）的，應當自受理之日起20個工作日之內完成。發生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。

第三十條 長期公示。鄉鎮（街道）、縣級民政部門對低保申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等在其所在村（居）委會的村（居）務公示欄和縣級民政部門網站長期公示。應當依法保護低保對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得低保無關的信息。

第三十一條 低保金按照審核確定的申請家庭人均收入與全市低保標準的實際差額發放；也可以根據申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式發放，原則上不得少于3檔，各檔計發標準應當與家庭困難程度相符合，嚴禁實行平均發放和普調。

低保金實行社會化發放，原則上通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統，按月足額發放到低保家庭的賬戶，確保資金發放安全、及時、快捷。納入或者退出低保的，自批準之日起下月發放或者停發低保金。低保對象死亡的，自死亡之日起下月停發低保金。

第三十二條 鄉鎮（街道）或者村（居）委會相關工作人員代為保管用于領取低保金的社會保障卡，應當與低保家庭成員簽訂書面協議并報縣級民政部門備案。

第六章 日常管理

第三十三條 建立低保對象分類管理制度。縣級民政部門應當根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉鎮（街道）應當根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報請縣級民政部門辦理低保金停發、減發或者增發手續。縣級民政部門應當及時決定增發、減發或者停發低保金；決定停發低保金的，應當告知低保家庭成員并說明理由。

低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況發生變化的應當及時告知鄉鎮（街道）。

第三十四條 對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭，可每年復核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每半年復核一次。

第三十五條 對低保家庭中的下列人員，在全面落實基本救助政策情況下，生活仍有困難的，可以按照不低于當地低保標準的10%提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第三十六條 建立低保檔案分級管理制度。縣級民政部門和鄉鎮（街道）分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統一規范、安全有序，并按照國家和省、市有關規定保存或者銷毀。

（一）審核確認類檔案。包括申請書、戶口本、身份證、殘 疾證、房產證、相關困難材料等原件或復印件，家庭經濟狀況調 查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核確認表，動態管理審核確認表等。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、資金劃撥憑證、低保對象花名冊、調增（減）人員花名冊、低保金調增（減）人員花名冊等。

（三）電子類檔案。實行無紙化業務系統在申請受理、審核確認、資金發放等全流程網上辦理的，檔案按照電子檔案管理要 求進行歸類、建檔和管理。電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規。

第三十七條 大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應用低保信息管理系統，實現低保網上受理、審核、確認，并及時、準確地更新數據和維護好系統運行。

第三十八條 建立低保對象參加公益勞動制度。鄉鎮（街道）應當組織在就業年齡段內具備勞動能力未就業的低保對象定期參加公益勞動。

第三十九條 建立低保與就業聯動機制。鼓勵、引導具備就 業能力的困難人員積極就業，增強其就業動力。對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可按照工資收入的30%（不能提供收入證明的按務工地同期最低工資標準的30%）扣減必要的就業成本，最高可扣減3個月。對就業后家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，縣級民政部門可以給予不超過6個月的漸退期。具備勞動能力、勞動條件但未就業的低保對象，無正當理由連續3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發或停發其本人的低保金。

第七章 資金管理

第四十條 低保所需資金納入各級財政預算。市、縣級民政部門根據本年度實際保障對象數量測算下年度所需低保資金，并及時向同級財政部門提出下年度低保資金支出計劃。同級財政部門審核后按規定程序納入財政預算。

第四十一條 低保資金管理嚴格按照《四川省中央和省級財 政困難群眾救助補助資金管理辦法》(川財社〔2023〕28號) 執行，實行專款專用，不得擅自擴大補助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金，不得向救助對象收取任何管理費用。

第四十二條 市、縣兩級民政部門在年度預算執行過程中，因保障對象增加或減少、保障標準調整等因素需調整低保資金預算的，應根據實際情況商同級財政部門按規定辦理。

第四十三條 市、縣兩級財政部門應按照相關政策規定，優化和調整支出結構，將開展低保所需工作經費納入地方財政預算，確保低保工作的正常開展。

第八章 監督管理

第四十四條 縣級民政部門和鄉鎮（街道）應當公開社會救助服務熱線，受理咨詢、舉報和投訴，主動接受社會和群眾對低保審核確認工作的監督。利用政府網站、政務服務中心、新聞媒體、宣傳公開等渠道和載體向社會公開低保辦理流程、條件、保障標準等。

第四十五條 縣級民政部門和鄉鎮（街道）應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

申請或者已經獲得低保的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十六條 市、縣兩級民政部門應會同同級財政、審計、紀檢監察等部門，對低保定期組織專項檢查；對本行政區域內城鄉低保的資金籌集、管理、使用和政策執行、行政文書使用等情況進行監督指導。

第四十七條 從事低保工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關責任。對因改革創新、先行先試，或信息核對障礙、救助對象失信等客觀原因出現失誤偏差，已經履職盡責且能夠及時糾正的，可以依法依規不予問責或免于問責。

第四十八條 采取虛報、瞞報、偽造等手段，騙取低保金，依法承擔相應法律責任，有關信息載入個人征信系統。對無理取鬧、采用威脅和暴力手段等方式強行索要低保待遇，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十九條 縣級民政部門可以根據本細則，結合本地實際，制定貫徹落實的具體方案或涉及有關情形、認定標準等的配套性政策文件，并報市民政局備案。

第五十條 本細則由市民政局負責解釋。

第五十一條 本細則自XX年XX月XX日起施行，有效期至XX年XX月XX日止。相關單項文件與本細則不一致的，以本細則為準。有新政策文件的，以新政策文件為準。

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