美國外交關(guān)系協(xié)會：

美國氣候政策方法已經(jīng)破產(chǎn)，氣候現(xiàn)實主義適逢其時

【美國外交關(guān)系協(xié)會 4月7日發(fā)布】

美國應(yīng)對氣候變化的舉措代表著外交政策的重大失敗。多年來美國氣候政策收效慘淡，對此借口稱如果政府和立法者站在同一陣線，將氣候問題放在首位，那么制定的政策在政治權(quán)力易手時就會被迅速推翻。美國每四年即出入《巴黎協(xié)定》，斥數(shù)十億美元巨資用于清潔能源補貼或補貼收回。

然而，氣候政策缺乏政治持久力，這一事實本身就是在對美國選民所接受的政策方法進(jìn)行譴責(zé)，而無法有效解釋這些政策為何會不可避免地破產(chǎn)。在美國政府猶豫不決的同時，氣候變暖排放正威脅著美國本土，使災(zāi)難不斷惡化。數(shù)十年來，美國政府發(fā)放補貼針對性不強，未能使美國的清潔技術(shù)與中國的清潔技術(shù)相媲美。

美國需要制定新的氣候變化應(yīng)對策略，這種策略要超越當(dāng)今的黨派分歧，扎實推進(jìn)美國利益，并與選民的優(yōu)先事項保持一致。氣候現(xiàn)實主義從兩黨都認(rèn)同的合理論點中汲取靈感，同時摒棄左翼和右翼黨派所倡導(dǎo)的錯誤建議。

需要揭穿以下四大謬論

氣候現(xiàn)實主義理論既是現(xiàn)實主義的，也是實事求是的。這一理論是現(xiàn)實主義的，因為它優(yōu)先考慮發(fā)展美國利益，并承認(rèn)其他國家會專注于優(yōu)先考慮自身利益；同時也是實事求是的，因為它摒棄了四種常常混淆氣候政策思維的謬論。

1. 世界氣候目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。但事實并非如此。鑒于全球溫室氣體排放量持續(xù)上升，2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成的國際共識，即到本世紀(jì)末將全球平均氣溫限制在“遠(yuǎn)低于”2°C（3.6°F）的目標(biāo)幾乎肯定會被打破。同樣，到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)也完全不切實際。本世紀(jì)全球平均氣溫很可能上升 3°C（5.4°F）或更多。

可以肯定的是，清潔能源已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。太陽能現(xiàn)在是地球上最便宜、增長最快的能源。但每年約10萬億美元的投資用于徹底改革全球經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，超出了世界各國選民和政府愿意承擔(dān)的水平。而那些能夠使重工業(yè)和長途運輸?shù)雀吲欧判袠I(yè)深度脫碳的創(chuàng)新成果仍遠(yuǎn)未實現(xiàn)商業(yè)化。大量現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，全球經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)將無法實現(xiàn)凈零排放。

2. 減少美國國內(nèi)溫室氣體排放可以產(chǎn)生重大影響。美國國內(nèi)的排放量與全球氣候變化基本無關(guān)。21世紀(jì)氣候變化的軌跡將取決于2025年至2100年之間的全球累積排放量。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，美國將占全球未來累積排放量的5%左右。中國以及印度、印度尼西亞、巴西和南非等新興和非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將占總量的80%以上。減緩氣候變化主要取決于減少美國境外的排放。

然而，許多人認(rèn)為，減少美國的排放量可以展示國際領(lǐng)導(dǎo)力或發(fā)出信號，從而說服其他國家減少排放量。這種說法也是錯誤的。美國單方面減少排放量并不能改變其他國家在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)脫碳方面的基本考量。最明顯的證據(jù)是美國通過《降低通貨膨脹法案》，這是一項耗資1.2萬億美元的補貼計劃，旨在減少美國未來的排放量。亞洲、歐洲等國家對此表示抗議，他們對這項法案對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和對美國國內(nèi)制造業(yè)的支持的影響感到憤怒，而不是鼓勵他們減少自己的排放量。

3. 氣候變化對美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全構(gòu)成可控風(fēng)險。這只是一廂情愿的想法。失控氣候變化帶來的所謂“尾部風(fēng)險”既是災(zāi)難性的，又太過可信，不容忽視。不幸的是，人們過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)家對氣候損害的核心估計，而不是關(guān)注尾部風(fēng)險。例如，國會預(yù)算辦公室的核心估計是，到2100年，與沒有氣候變化的情況相比，美國的GDP將損失 6%。這種微不足道的GDP損失可能會將氣候變化降為第三級風(fēng)險，遠(yuǎn)低于全球流行病或核戰(zhàn)爭。

然而，這些數(shù)字可能低估了氣候的影響， 甚至低估了更多。本世紀(jì)海平面上升 7 英尺、颶風(fēng)、野火和冰雹急劇加劇以及整個美國城市從地圖上消失的風(fēng)險不容小覷。相對而言，美國可能比其他受災(zāi)更嚴(yán)重的國家情況更好。但這種規(guī)模的破壞可能會危及我們所知的美國社會的生存。

4. 清潔能源轉(zhuǎn)型必然對美國利益和氣候行動實現(xiàn)雙贏。事實上，正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型對美國利益來說既帶來嚴(yán)重風(fēng)險，也帶來潛在機遇。美國是世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國，也是最大的出口國之一，這一地位為美國帶來了能源安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和全球地緣政治影響力。然而，中國已成為迄今為止清潔能源技術(shù)的主要生產(chǎn)國，產(chǎn)品涵蓋太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機、電池和電動汽車。按照目前的發(fā)展方向，全球向清潔能源的轉(zhuǎn)型將損害美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益，同時促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)和安全利益。將美國利益與清潔能源轉(zhuǎn)型結(jié)合起來的唯一方法是美國發(fā)展創(chuàng)新的、具有全球競爭力的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

美國兩大政黨的決策者經(jīng)常陷入其中一種或多種謬論。摒棄這些謬論是邁向清晰而建設(shè)性議程的第一步。

氣候現(xiàn)實主義理論的三大支柱

需要明確的是，氣候現(xiàn)實主義不應(yīng)僅僅意味著接受美國選擇有限的嚴(yán)酷現(xiàn)實并忽視這一問題。相反，美國決策者可以通過推進(jìn)三項必要措施，建立一種政治上持久的氣候和能源方針，直面美國安全和繁榮面臨的嚴(yán)重風(fēng)險：

1. 為氣候目標(biāo)大幅超支的世界做好準(zhǔn)備。美國安全和經(jīng)濟(jì)政策制定者的核心規(guī)劃情景應(yīng)該是本世紀(jì)全球平均氣溫至少升高 3°C。全球后果將是嚴(yán)峻的。至少數(shù)億氣候難民的大規(guī)模遷移可能會顛覆國際秩序，世界各地日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害可能會壓倒各國和國際機構(gòu)的人道主義能力。美國應(yīng)該提供力所能及的支持，與各國合作建設(shè)復(fù)原力，并保護(hù)其邊境。此外，氣候變化的加速將極大地重塑全球地緣政治。美國應(yīng)該為全球資源和軍事定位的競爭做好準(zhǔn)備，這種競爭在融化的北極地區(qū)正在加劇。

在國內(nèi)，美國應(yīng)積極投資于恢復(fù)力和適應(yīng)力。隨著災(zāi)害加劇，政策制定者應(yīng)為本世紀(jì)大規(guī)模的國內(nèi)移民和撤離做好準(zhǔn)備，避免采取扭曲政策，保護(hù)房主免受保險費率的影響，否則這些保險費率會阻礙不審慎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并大幅增加對災(zāi)害響應(yīng)、管理和預(yù)防的投資。所有這些都需要大量資金，而最嚴(yán)重的氣候影響還要幾十年后才會出現(xiàn)。因此，美國必須緊急平衡預(yù)算，償還債務(wù)，并創(chuàng)造財政空間，以保護(hù)其社會在未來幾十年和幾個世紀(jì)的利益。

2. 投資具有全球競爭力的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。迄今為止，美國在這方面的努力慘遭失敗——這也是意料之中的事。美國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策往往未能優(yōu)先考慮全球競爭力，而是優(yōu)先考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他目標(biāo)。例如，拜登政府為支持電池制造而撥出的300 億美元贈款和信貸中，超過90%用于現(xiàn)有的鋰離子電池，而中國在該技術(shù)和供應(yīng)鏈上已獲得壓倒性勝利。拜登執(zhí)政期間，美國對下一代固態(tài)電池的投資嚴(yán)重不足，而該技術(shù)可以極大地改進(jìn)軍用無人機、手機和電動汽車，美國公司在該領(lǐng)域開發(fā)了創(chuàng)新技術(shù)，并正與亞洲競爭對手激烈競爭，以搶占市場先機。

如今，美國五大出口產(chǎn)業(yè)分別是石油和天然氣、化石燃料汽車、燃?xì)廨啓C和化石燃料飛機。美國具有全球競爭力的清潔技術(shù)產(chǎn)品極其有限，包括特斯拉電動汽車和通用電氣Vernova風(fēng)力渦輪機，這兩款產(chǎn)品的全球市場份額都在被中國搶占。為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢，美國政策制定者應(yīng)該大力投資創(chuàng)新，培育美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如下一代地?zé)帷⑾冗M(jìn)核能和固態(tài)電池。推進(jìn)美國創(chuàng)新具有雙重好處，既能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，又能在新興經(jīng)濟(jì)體采用美國技術(shù)時減少全球排放。鑒于美國的排放對全球氣候變化微不足道，美國減少全球排放的最重要方法之一就是開發(fā)和傳播下一代清潔技術(shù)。

3. 引領(lǐng)國際社會努力避免真正災(zāi)難性的氣候變化。認(rèn)識到世界不會實現(xiàn)其氣候目標(biāo)，仍有希望避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重、危及文明的影響。美國應(yīng)將此提升為國家安全的首要任務(wù)——與避免核戰(zhàn)爭和與中國進(jìn)行大國競爭同等重要。

避免氣候變化最嚴(yán)重影響的最可行途徑是地球工程。這種方法——高度推測且未經(jīng)測試——是目前最可行的選擇，這表明目前全球凈零排放轉(zhuǎn)型是多么不切實際。地球工程包括一些激進(jìn)的想法，例如向平流層噴射氣溶膠，將陽光反射回外太空并冷卻地球。美國應(yīng)緊急開發(fā)和測試更大規(guī)模的此類方法，以應(yīng)對可能需要部署這些技術(shù)的“破窗”緊急情況。美國還應(yīng)仔細(xì)評估這些技術(shù)的風(fēng)險，并準(zhǔn)備阻止其他國家單方面部署這些技術(shù)，或進(jìn)行國際合作。

最后，美國需要制定一項戰(zhàn)略，與志同道合的伙伴合作，推動中國和新興經(jīng)濟(jì)體（未來累積溫室氣體排放量最多的來源）削減排放量。迄今為止，提供微不足道的財政援助等方法都失敗了。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該制定積極的貿(mào)易工具、關(guān)稅和所謂的“氣候俱樂部”，懲罰排放量大且增長迅速的國家。

誠然，這種做法從根本上來說不公平。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常合理地辯稱，它們應(yīng)該享有西方經(jīng)濟(jì)體享有的以化石燃料為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切權(quán)利。然而，事實是，外國排放正在危及美國本土。隨著溫室氣體排放加劇颶風(fēng)和野火，將北卡羅來納州至南加州的整個美國社區(qū)夷為平地，其影響類似于中國或印度尼西亞向美國發(fā)射導(dǎo)彈。美國及其盟友的所有武器，從外交和經(jīng)濟(jì)脅迫到軍事力量，都應(yīng)該擺在桌面上。矛盾的是，可能需要氣候威懾來和平地減少全球排放并拯救地球，就像核威懾在難以想象的戰(zhàn)爭幽靈的威脅下導(dǎo)致和平結(jié)果一樣。

氣候現(xiàn)實主義理論與美國歷史上處理氣候問題的方式截然不同。華盛頓經(jīng)常試圖代表世界進(jìn)行談判，而沙特阿拉伯則代表自己的利益進(jìn)行談判，并試圖阻止對其石油生產(chǎn)的任何限制。美國為國內(nèi)清潔能源行業(yè)提供大量補貼，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，但事實證明，這種做法成本高昂，且無法有效促進(jìn)具有全球競爭力的清潔技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。此外，美國長期以來一直抱有氣候目標(biāo)的幻想，而對加速氣候變化的準(zhǔn)備工作投入不足。果斷轉(zhuǎn)向氣候現(xiàn)實主義理論將拋棄氣候議程中所有不能明顯提高美國競爭力、恢復(fù)力和地緣政治優(yōu)勢的方面。這樣一來，氣候現(xiàn)實主義可能會迫使世界采取更為激進(jìn)的行動來應(yīng)對氣候困境。

編譯：李家豪（新能源部）

審校：孫桂林（新能源部）

編輯：李家豪（新能源部）