近日

省應(yīng)急管理廳正式發(fā)布

《江蘇省應(yīng)急管理輕微違法行為

不予行政處罰清單》

（以下簡(jiǎn)稱《清單》）

《清單》明確對(duì)符合條件的企業(yè)

輕微安全生產(chǎn)違法行為

免予行政處罰

自2025年5月1日起施行

有效期3年

一起來(lái)看具體內(nèi)容

明確適用條件

嚴(yán)控政策實(shí)施邊界

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除一般事故隱患……翻開(kāi)《清單》可以看到，20條內(nèi)容的適用情形、法律規(guī)定和處罰依據(jù)均在《清單》中進(jìn)行了明確。江蘇省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)陳健永介紹，《清單》適用于我省應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但免罰并非無(wú)原則寬縱，而是設(shè)定了4項(xiàng)嚴(yán)格條件，即初次違法、危害后果輕微且及時(shí)改正、3年內(nèi)未發(fā)生過(guò)人員死亡的生產(chǎn)安全事故、未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

何謂“初次違法”？《清單》認(rèn)定嚴(yán)格，明確要求自2025年5月1日《清單》實(shí)施之日起，存在《清單》列明的任一項(xiàng)違法行為首次被查獲，且在省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)中無(wú)相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；對(duì)危害后果輕微且及時(shí)改正，《清單》明確：違法行為未造成明顯危害后果和社會(huì)影響，符合《清單》規(guī)定的適用情形，且在應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令改正前主動(dòng)改正，或在責(zé)令改正后按要求改正。

程序保障執(zhí)法規(guī)范

閉環(huán)管理嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)

為確保免罰政策落地規(guī)范，《清單》配套設(shè)定了清晰的執(zhí)行流程——

? 在初步調(diào)查上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有可以適用《清單》的輕微違法情形，應(yīng)依法收集相關(guān)材料，當(dāng)場(chǎng)出具《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，如實(shí)記錄有關(guān)問(wèn)題。

? 在責(zé)令整改上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員完成現(xiàn)場(chǎng)檢查后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正。不能當(dāng)場(chǎng)改正的，監(jiān)管執(zhí)法人員按要求下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)完成改正。

? 在復(fù)查驗(yàn)收上，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，監(jiān)管執(zhí)法人員按規(guī)定對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改情況符合要求。

? 在案件辦理上，即使免予處罰，監(jiān)管執(zhí)法人員仍應(yīng)做好不予行政處罰的事實(shí)證據(jù)收集和梳理，按期限履行立案手續(xù)（當(dāng)場(chǎng)予以糾正的除外），及時(shí)形成《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》并出具《不予行政處罰決定書(shū)》，做好行政處罰卷宗結(jié)案與歸檔。

“不罰”但“必糾”

強(qiáng)化普法教育長(zhǎng)效治理

《清單》特別強(qiáng)調(diào)，免罰不等于免責(zé)。對(duì)適用企業(yè)，監(jiān)管執(zhí)法人員須同步開(kāi)展“說(shuō)理式”普法：詳細(xì)闡明違法事實(shí)、法律依據(jù)及潛在后果，并督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)機(jī)制。無(wú)錫某危化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“相比簡(jiǎn)單罰款，這種教育讓我們更清楚合規(guī)要點(diǎn)，有助于從源頭上減少違規(guī)沖動(dòng)。”

江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心記者了解到，此前，江蘇省應(yīng)急管理廳曾于去年10月8日試行對(duì)12種輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”，截至目前，全省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)已辦理不予行政處罰案件675件，為企業(yè)免于處罰1724萬(wàn)元。

“結(jié)合國(guó)家關(guān)于涉企行政檢查的具體要求以及各地征求意見(jiàn)情況，本次《清單》在去年基礎(chǔ)上增加了8項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大容錯(cuò)空間覆蓋面，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”陳健永表示，省應(yīng)急管理廳要求各地強(qiáng)化政策培訓(xùn)，嚴(yán)防執(zhí)行偏差；對(duì)整改敷衍、重復(fù)違法或發(fā)生重大事故的企業(yè)，將依法從重處理。

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來(lái)源：江蘇省應(yīng)急管理廳、江蘇新聞

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