來源:光明日報

意大利政府日前出臺法令，對非法移民的處置方式作出調整，此前在阿爾巴尼亞設立的兩處移民收容中心將同時承擔遣返拘留功能，用于接收在意大利境內申請庇護被拒需要被遣返的非法移民。此舉被視為意方為挽救陷入司法困境的意阿移民事務合作協議采取的最新舉措。與此同時，意大利還通過在境內增建遣返拘留中心、提高入籍門檻、取消無差別大赦等措施，竭力遏制非法移民潮。

移民“外包”計劃受阻

位于阿爾巴尼亞申津港和賈德爾鎮的兩處移民收容中心，是意大利政府花費近10億歐元建設的重點項目，旨在緩解其國內日益加劇的移民收容壓力。根據意阿兩國2023年11月達成的協議，意大利海岸警衛隊在國際水域攔截的非法移民，可直接被送往由意方管轄的這兩處收容中心接受庇護申請審查，若申請被拒則就地執行遣返。媒體稱，如果相關工作處理及時，阿爾巴尼亞收容中心預計每年能接收3.6萬名非法移民。意大利政府曾對該模式寄予厚望，希望將其打造成國際合作打擊非法移民的典范。

然而，這一移民“外包”計劃在實施過程中卻屢屢受阻。意大利司法系統認為，協議中涉及的在庇護審查程序完成前就將移民轉移至第三國的做法，與歐盟法律相沖突。反對黨則痛批政府制定政策過于草率，不僅浪費了巨額公共資源，而且明顯違背人道主義精神，嚴重損害了意大利的國際形象和聲譽。意大利政府曾先后三次嘗試將非法移民遣送至阿爾巴尼亞，卻均宣告失敗，導致兩處耗資巨大的收容中心自去年10月建成以來一直處于閑置狀態。由于無事可做，意方向阿爾巴尼亞派遣的半數以上警務人員已被召回，負責管理收容中心的合作單位也已解雇了絕大部分員工。雖然歐盟法院目前尚未對意阿協議的合法性問題作出最終裁決，但當地輿論普遍認為，意大利政府力推的這一移民遣返模式極有可能被否決。

眼見意大利政府雄心勃勃的境外移民安置計劃和巨額投資就要泡湯，歐盟方面終于伸出援手。歐盟委員會3月11日推出新版移民遣返法案，提議在歐盟范圍內建立統一的移民遣返體系和適用標準，并為成員國提供必要的工具，使遣返程序更加快速、便捷和高效。新法案中爭議最大的內容，是賦予成員國在非歐盟國家建立遣返中心的權限，以接收那些庇護申請被拒且面臨驅逐的非法移民。盡管歐盟內政事務與移民專員布倫納強調，該條款與意阿協議有著本質區別，但此間分析人士指出，歐盟新法案其實還是顧及意方訴求，為其在阿斥巨資建設的收容中心轉型解套指明了方向。

加大非法移民遣返力度

由于阿爾巴尼亞移民收容中心遲遲無法投入使用，意大利政府近期一直在設法尋找替代解決方案，包括考慮將其改造成遣返拘留中心，以規避現有的法律障礙。歐盟最新移民遣返法案公布后，意大利政府迅速跟進，于3月28日批準通過一項法令，允許將目前關押在意大利境內已收到驅逐令的非法移民轉移至阿爾巴尼亞等待遣返。意大利內政部長皮安特多西表示，政府無須為此額外投入資金，因為現有設施本身就具備遣返拘留的功能。他透露，除了確保在阿收容中心能夠充分發揮應有作用外，政府還計劃在意大利境內新建5處遣返拘留中心，繼續加大對非法移民的遣返力度。意大利政府同日還頒布了提高入籍門檻、取消無差別大赦等一系列法令，全面收緊移民政策。

意大利政府接連出臺移民限制措施的背后，是近些年非法移民數量急劇增加給當地社會造成的嚴重困擾。意大利是非法移民進入歐洲的橋頭堡，每年都有數以萬計的偷渡者經海路在該國南部登陸。據歐洲邊境管理局發布的最新數據，以意大利為主要目的地的地中海中部偷渡路線今年前兩個月共記錄6863次入境，較去年同期增長48%，是歐洲地區唯一出現偷渡人數大幅增長的路線。民調顯示，37%的意大利民眾認為非法移民問題沒有得到有效管控，高達57.4%的意大利人將未能積極融入當地社會的外來移民視作威脅，只有16%的人認為社會安全狀況有所改善。意大利政府不遺余力地高調打擊非法移民，正迎合了本國民眾對移民大量涌入所帶來的社會和安全問題的普遍擔憂。

在3月31日舉行的倫敦邊境安全峰會上，來自40多個國家和國際組織的代表共同就全球移民治理問題展開探討。意大利總理梅洛尼在視頻講話中再次為意阿協議辯護稱，“我們不應害怕構建開創性的解決方案，意阿合作模式最初受到批評，但后來獲得越來越多的共識”，來自歐盟的正面反饋“證明我們是正確的，先行者的勇氣得到了回報”。梅洛尼還呼吁各方與移民來源國及中轉國建立新型合作框架，幫助其利用自身資源實現發展，保障當地民眾“不被迫移民”的權利，從根源上解決非法移民問題。（光明日報駐羅馬記者 馬賽）