在這個(gè)過程中，中國(guó)的地位和影響力自然最為關(guān)鍵。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷成熟，中國(guó)向海外的投資、援助、技術(shù)合作、人才流動(dòng)、人文交往力度不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家將發(fā)生潛移默化的影響，也將深刻塑造新的全球規(guī)則。

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、北京語言大學(xué)土耳其研究中心主任壽慧生，文章來源于《北京語言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究簡(jiǎn)報(bào)》2025年4月 總第六十七期。

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毫無懸念，特朗普上臺(tái)后不久就再一次揮舞起他的關(guān)稅大棒，準(zhǔn)備再續(xù)其第一任期內(nèi)的未盡志愿：用“極限施壓”手段和“美國(guó)優(yōu)先”原則讓美國(guó)“再次偉大”。全球市場(chǎng)和政壇也再一次受到震蕩。但出乎意料之處在于，不同于上一次，此次較量頗讓一些看客失望，因?yàn)閮H僅幾天之內(nèi)，形勢(shì)已經(jīng)開始對(duì)特朗普不利，美國(guó)股市行情震蕩和市場(chǎng)波動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)超特朗普的預(yù)期，他的言論很快開始和緩，盡管依舊保持嘴硬的習(xí)慣不承認(rèn)會(huì)放棄關(guān)稅政策，但已經(jīng)明確承認(rèn)對(duì)等關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)自身的傷害不輕，也不斷提出與中國(guó)談判的意愿，甚至幾天之內(nèi)就主動(dòng)開始提出商品豁免。時(shí)隔近八年，特朗普似乎不再是原來那個(gè)咄咄逼人、窮追猛打的“高明交易者”，而變得更加務(wù)實(shí)。但這樣的判斷顯然錯(cuò)誤，特朗普的本性從未改變，也不可能會(huì)變，只有從其對(duì)手的角度才能更好地了解特朗普行為改變的驅(qū)動(dòng)力，以及背后所反映出的未來全球走勢(shì)。

交易家的幻滅

全球各國(guó)的激烈回應(yīng)和不同程度的反擊，包括美國(guó)自己的美歐盟友，包括加拿大和英國(guó)這樣被特朗普視為隨意拿捏的仆從國(guó)表現(xiàn)出的強(qiáng)硬態(tài)度，當(dāng)然還有美國(guó)國(guó)內(nèi)洶涌的抗議浪潮，都在一定程度上對(duì)特朗普的政策形成有效制約。畢竟，特朗普的這種針對(duì)全球范圍內(nèi)180個(gè)國(guó)家無差別的對(duì)等關(guān)稅政策，特別是他無厘頭的征稅計(jì)算方式，注定無法落實(shí)。而且從上一次的貿(mào)易戰(zhàn)過程和結(jié)果來看，熱衷于打關(guān)稅戰(zhàn)，除了特朗普本身的19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)思維局限外，提高關(guān)稅往往是一種政治表演，極為契合特朗普引以為傲的以“極限施壓”手段來實(shí)現(xiàn)交易目標(biāo)的慣常手法。從歷史上看，大部分貿(mào)易戰(zhàn)最后都是不了了之，能有十分之一落實(shí)已經(jīng)算是成功，因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單：保護(hù)主義不符合市場(chǎng)規(guī)律，最大的傷害者是本國(guó)的市場(chǎng)，最終落地部分只能通過政府采購來買單。但這些于特朗普而言并不重要，因?yàn)樗谝獾氖侨绾谓o他那些民族主義情緒旺盛的基本盤選民創(chuàng)造足夠強(qiáng)的情緒價(jià)值，用一場(chǎng)轟轟烈烈的對(duì)等關(guān)稅戰(zhàn)來滿足這些基本盤對(duì)于“自力更生”、“保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)”等理念的狂熱執(zhí)念，盡管這些來自鐵銹區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的民眾是關(guān)稅戰(zhàn)中的最大受害者。

但終究，這種情緒價(jià)值會(huì)在現(xiàn)實(shí)面前碰壁。但此次不同之處在于，改變特朗普態(tài)度和做法的真正決定性因素還是來自特朗普最關(guān)心的對(duì)手，中國(guó)的回應(yīng)。

與上一次的被動(dòng)應(yīng)對(duì)不同，此次中方的回應(yīng)可以說是有理、有節(jié)、有序，在4月9日特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”政策正式生效的前后幾天內(nèi)，通過外交聲明、白皮書、關(guān)稅反制等一系列措施，中方明確而堅(jiān)定地表達(dá)了自己的立場(chǎng)，回?fù)袅颂乩势战醢d狂的關(guān)稅政策，回應(yīng)的節(jié)奏和手法的把握從容得當(dāng)，明顯反映出中方已經(jīng)做了長(zhǎng)期精心準(zhǔn)備和充分預(yù)案，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控也全面周密，消除了很多人對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)失控后果的擔(dān)憂。正如一些評(píng)論家所稱，中國(guó)政府此次的政策工具箱準(zhǔn)備充分，遠(yuǎn)比第一次要有更強(qiáng)的承受能力。畢竟，從2017年到今天已經(jīng)過去8年，全球市場(chǎng)風(fēng)云變幻，中國(guó)的內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)讓中國(guó)獲得足夠時(shí)間進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的調(diào)整和海外市場(chǎng)拓展以及科技追趕，而美國(guó)的政治極化愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多只能說勉為其難，裹足不前，結(jié)構(gòu)性調(diào)整幾乎無從談起，兩相比較，二者的較量已經(jīng)今非昔比。

維護(hù)全球秩序

但此事最值得關(guān)注之處并不僅限于關(guān)稅戰(zhàn)的成敗，更在于其全球影響。對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品加征125%關(guān)稅之后，中國(guó)政府于4月12日宣布，“如果美方繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會(huì)，”因?yàn)槌鲆欢ㄉ舷薜亩愵~會(huì)導(dǎo)致雙方貿(mào)易癱瘓，此后再增加額度只會(huì)是一場(chǎng)“無實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義的數(shù)字游戲”，特朗普熱衷于此，但中方顯然沒有這種興趣。正如商務(wù)部發(fā)言人指出：“即便美方加征1000%關(guān)稅，也改變不了中國(guó)市場(chǎng)的選擇權(quán)，”因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)商品在華市場(chǎng)份額不足3%，而中國(guó)對(duì)美出口占美國(guó)進(jìn)口總量的18%。

中國(guó)政府這個(gè)宣告的意義不可低估，因?yàn)榇伺e突顯出兩個(gè)重要涵義。首先，雖然中方的反制力度大，態(tài)度堅(jiān)定，但中方無意用“以牙還牙”的簡(jiǎn)單報(bào)復(fù)把自己陷入到特朗普設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)主義“零和游戲”的陷阱中，為滿足特朗普希望激起的經(jīng)濟(jì)民族主義而破壞中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。其次，中國(guó)的反制措施彰顯出中國(guó)政府對(duì)于全球貿(mào)易規(guī)則的尊重與維護(hù)的決心和能力——通過提高違規(guī)成本，迫使美方重回談判軌道，維護(hù)多邊貿(mào)易體系，讓全球市場(chǎng)得以正常運(yùn)行。 因此中國(guó)此次的反擊并不僅僅在于維護(hù)自身的利益，更在于維護(hù)全球秩序和全球化的成果。特朗普此次無差別的全球?qū)Φ汝P(guān)稅政策是對(duì)全球貿(mào)易秩序的公然挑釁，其惡劣程度遠(yuǎn)勝于第一任期的做法，在全球引起公憤，也進(jìn)一步讓美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和信譽(yù)受到重創(chuàng)。在此背景下，全球大部分國(guó)家都予以反擊，也都與中國(guó)類似，以反制來迫使美國(guó)退步而非有意陷入貿(mào)易保護(hù)主義的零和博弈。但從實(shí)力來講，即使是歐盟國(guó)家也難以有足夠?qū)嵙︻I(lǐng)導(dǎo)全球國(guó)家與美國(guó)做如此力度的抗衡，因此這個(gè)重任自然落在中國(guó)的肩上，中國(guó)也確實(shí)為全球樹立了對(duì)抗保護(hù)主義、維護(hù)全球多邊主義治理體系的榜樣。反過來說，中國(guó)的立場(chǎng)也得到了歐洲和全球南方國(guó)家的支持和協(xié)助。

早在三月份，中歐之間就已經(jīng)開始舉行閉門會(huì)議，提前預(yù)警，商議共同應(yīng)對(duì)策略，并達(dá)成共識(shí)：若美國(guó)實(shí)施單邊關(guān)稅，將聯(lián)合向WTO提起訴訟，并制定反制清單。4月8日，李強(qiáng)總理與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩通電話，雙方表示深化合作，保持高層對(duì)話，推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展，并表示盡快舉行中歐峰會(huì)，通過多邊機(jī)制應(yīng)對(duì)沖擊。等到特朗普的政策落地后，雙方開始聯(lián)合反制，歐盟27個(gè)成員國(guó)于4月9日投票通過首輪對(duì)美反制關(guān)稅。4月12日，中歐常駐WTO代表團(tuán)聯(lián)合提交法律文件，指控美國(guó)違反WTO最惠國(guó)待遇原則，要求成立爭(zhēng)端解決小組，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同反對(duì)單邊主義。

再全球化與國(guó)際體系的重塑

中歐間的近期密集合作顯示，雙方正從 “被動(dòng)反制”轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建“去美國(guó)化”的貿(mào)易與技術(shù)聯(lián)盟。在全球南方，這種合作趨勢(shì)也同樣正在醞釀。盡管各個(gè)國(guó)家的政策立場(chǎng)和步調(diào)不可能完全一致，但整體而言，一個(gè)新的全球共識(shí)已經(jīng)形成：美國(guó)支配的全球化時(shí)代和美國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)結(jié)束。對(duì)此，很多人表示悲觀，認(rèn)為全球自貿(mào)體系已經(jīng)崩潰，全球化已經(jīng)謝幕。最為典型的是英國(guó)首相斯塔默于4月6日表示，全球化時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，“我們所知道的世界已經(jīng)不復(fù)存在。”

這種悲觀其實(shí)大可不必。“去美國(guó)化”并不意味著去全球化，沒有美國(guó)主導(dǎo)的全球秩序也并不意味著全球失序。應(yīng)該看到，真正發(fā)生改變并非是全球化和全球秩序本身，而是其主導(dǎo)者。美國(guó)不愿也不再有能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)她自己主導(dǎo)建立并長(zhǎng)期維護(hù)的體系，但這并不意味著全球其他國(guó)家愿意隨其一同退出這個(gè)體系，放棄來之不易的全球化成果。正相反，我們?cè)谶^去若干年中目睹的是，全球大部分國(guó)家，尤其是全球南方，一直堅(jiān)定地?fù)肀蚧鹬芈?lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等國(guó)際體系以及巴黎協(xié)議等國(guó)際條約。甚至包括美國(guó)內(nèi)部的部分力量也都在極力反對(duì)特朗普用19世紀(jì)的思維來破壞這個(gè)秩序。過去若干年的事實(shí)也證明，盡管全球秩序遭到破壞，但也在催生新的規(guī)則的生成，這些規(guī)則在沒有美國(guó)霸權(quán)支配的情況下可能會(huì)更好地適應(yīng)一個(gè)日益多元化的全球市場(chǎng)環(huán)境和權(quán)力分配體系。在這個(gè)過程中，中國(guó)的地位和影響力自然最為關(guān)鍵。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷成熟，中國(guó)向海外的投資、援助、技術(shù)合作、人才流動(dòng)、人文交往力度不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家將發(fā)生潛移默化的影響，也將深刻塑造新的全球規(guī)則。21世紀(jì)注定是中美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪全球南方（甚至也包括爭(zhēng)奪歐洲日本等發(fā)達(dá)國(guó)家）的博弈過程。如果說此前我們還無法確切地判斷中國(guó)是否能夠在這場(chǎng)世紀(jì)大博弈中勝出，是否能夠左右全球秩序的走向，那么今天拜特朗普的亂拳所賜，我們更有信心認(rèn)為，中國(guó)只要能處理好自己的內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，必將與全球其他國(guó)家攜手重塑規(guī)則，讓全球化再次煥發(fā)生機(jī)，讓全球秩序更為公正合理，造福于人類。■

文章來源于《北京語言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究簡(jiǎn)報(bào)》2025年4月 總第六十七期

責(zé)任編輯：劉菁波