在這個過程中，中國的地位和影響力自然最為關(guān)鍵。隨著中國國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型升級不斷成熟，中國向海外的投資、援助、技術(shù)合作、人才流動、人文交往力度不斷增強，中國對其他國家將發(fā)生潛移默化的影響，也將深刻塑造新的全球規(guī)則。

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、北京語言大學(xué)土耳其研究中心主任壽慧生，文章來源于《北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究簡報》2025年4月 總第六十七期。

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毫無懸念，特朗普上臺后不久就再一次揮舞起他的關(guān)稅大棒，準(zhǔn)備再續(xù)其第一任期內(nèi)的未盡志愿：用“極限施壓”手段和“美國優(yōu)先”原則讓美國“再次偉大”。全球市場和政壇也再一次受到震蕩。但出乎意料之處在于，不同于上一次，此次較量頗讓一些看客失望，因為僅僅幾天之內(nèi)，形勢已經(jīng)開始對特朗普不利，美國股市行情震蕩和市場波動已經(jīng)遠超特朗普的預(yù)期，他的言論很快開始和緩，盡管依舊保持嘴硬的習(xí)慣不承認(rèn)會放棄關(guān)稅政策，但已經(jīng)明確承認(rèn)對等關(guān)稅政策對美國自身的傷害不輕，也不斷提出與中國談判的意愿，甚至幾天之內(nèi)就主動開始提出商品豁免。時隔近八年，特朗普似乎不再是原來那個咄咄逼人、窮追猛打的“高明交易者”，而變得更加務(wù)實。但這樣的判斷顯然錯誤，特朗普的本性從未改變，也不可能會變，只有從其對手的角度才能更好地了解特朗普行為改變的驅(qū)動力，以及背后所反映出的未來全球走勢。

交易家的幻滅

全球各國的激烈回應(yīng)和不同程度的反擊，包括美國自己的美歐盟友，包括加拿大和英國這樣被特朗普視為隨意拿捏的仆從國表現(xiàn)出的強硬態(tài)度，當(dāng)然還有美國國內(nèi)洶涌的抗議浪潮，都在一定程度上對特朗普的政策形成有效制約。畢竟，特朗普的這種針對全球范圍內(nèi)180個國家無差別的對等關(guān)稅政策，特別是他無厘頭的征稅計算方式，注定無法落實。而且從上一次的貿(mào)易戰(zhàn)過程和結(jié)果來看，熱衷于打關(guān)稅戰(zhàn)，除了特朗普本身的19世紀(jì)經(jīng)濟思維局限外，提高關(guān)稅往往是一種政治表演，極為契合特朗普引以為傲的以“極限施壓”手段來實現(xiàn)交易目標(biāo)的慣常手法。從歷史上看，大部分貿(mào)易戰(zhàn)最后都是不了了之，能有十分之一落實已經(jīng)算是成功，因為道理很簡單：保護主義不符合市場規(guī)律，最大的傷害者是本國的市場，最終落地部分只能通過政府采購來買單。但這些于特朗普而言并不重要，因為他在意的是如何給他那些民族主義情緒旺盛的基本盤選民創(chuàng)造足夠強的情緒價值，用一場轟轟烈烈的對等關(guān)稅戰(zhàn)來滿足這些基本盤對于“自力更生”、“保護民族產(chǎn)業(yè)”等理念的狂熱執(zhí)念，盡管這些來自鐵銹區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的民眾是關(guān)稅戰(zhàn)中的最大受害者。

但終究，這種情緒價值會在現(xiàn)實面前碰壁。但此次不同之處在于，改變特朗普態(tài)度和做法的真正決定性因素還是來自特朗普最關(guān)心的對手，中國的回應(yīng)。

與上一次的被動應(yīng)對不同，此次中方的回應(yīng)可以說是有理、有節(jié)、有序，在4月9日特朗普的“對等關(guān)稅”政策正式生效的前后幾天內(nèi)，通過外交聲明、白皮書、關(guān)稅反制等一系列措施，中方明確而堅定地表達了自己的立場，回擊了特朗普近乎癲狂的關(guān)稅政策，回應(yīng)的節(jié)奏和手法的把握從容得當(dāng)，明顯反映出中方已經(jīng)做了長期精心準(zhǔn)備和充分預(yù)案，國內(nèi)市場調(diào)控也全面周密，消除了很多人對于貿(mào)易戰(zhàn)失控后果的擔(dān)憂。正如一些評論家所稱，中國政府此次的政策工具箱準(zhǔn)備充分，遠比第一次要有更強的承受能力。畢竟，從2017年到今天已經(jīng)過去8年，全球市場風(fēng)云變幻，中國的內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟政策已經(jīng)讓中國獲得足夠時間進行國內(nèi)市場的調(diào)整和海外市場拓展以及科技追趕，而美國的政治極化愈演愈烈，經(jīng)濟發(fā)展最多只能說勉為其難，裹足不前，結(jié)構(gòu)性調(diào)整幾乎無從談起，兩相比較，二者的較量已經(jīng)今非昔比。

維護全球秩序

但此事最值得關(guān)注之處并不僅限于關(guān)稅戰(zhàn)的成敗，更在于其全球影響。對原產(chǎn)于美國的進口商品加征125%關(guān)稅之后，中國政府于4月12日宣布，“如果美方繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會，”因為超出一定上限的稅額會導(dǎo)致雙方貿(mào)易癱瘓，此后再增加額度只會是一場“無實際經(jīng)濟意義的數(shù)字游戲”，特朗普熱衷于此，但中方顯然沒有這種興趣。正如商務(wù)部發(fā)言人指出：“即便美方加征1000%關(guān)稅，也改變不了中國市場的選擇權(quán)，”因為當(dāng)前美國商品在華市場份額不足3%，而中國對美出口占美國進口總量的18%。

中國政府這個宣告的意義不可低估，因為此舉突顯出兩個重要涵義。首先，雖然中方的反制力度大，態(tài)度堅定，但中方無意用“以牙還牙”的簡單報復(fù)把自己陷入到特朗普設(shè)置的貿(mào)易保護主義“零和游戲”的陷阱中，為滿足特朗普希望激起的經(jīng)濟民族主義而破壞中國的發(fā)展目標(biāo)。其次，中國的反制措施彰顯出中國政府對于全球貿(mào)易規(guī)則的尊重與維護的決心和能力——通過提高違規(guī)成本，迫使美方重回談判軌道，維護多邊貿(mào)易體系，讓全球市場得以正常運行。 因此中國此次的反擊并不僅僅在于維護自身的利益，更在于維護全球秩序和全球化的成果。特朗普此次無差別的全球?qū)Φ汝P(guān)稅政策是對全球貿(mào)易秩序的公然挑釁，其惡劣程度遠勝于第一任期的做法，在全球引起公憤，也進一步讓美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和信譽受到重創(chuàng)。在此背景下，全球大部分國家都予以反擊，也都與中國類似，以反制來迫使美國退步而非有意陷入貿(mào)易保護主義的零和博弈。但從實力來講，即使是歐盟國家也難以有足夠?qū)嵙︻I(lǐng)導(dǎo)全球國家與美國做如此力度的抗衡，因此這個重任自然落在中國的肩上，中國也確實為全球樹立了對抗保護主義、維護全球多邊主義治理體系的榜樣。反過來說，中國的立場也得到了歐洲和全球南方國家的支持和協(xié)助。

早在三月份，中歐之間就已經(jīng)開始舉行閉門會議，提前預(yù)警，商議共同應(yīng)對策略，并達成共識：若美國實施單邊關(guān)稅，將聯(lián)合向WTO提起訴訟，并制定反制清單。4月8日，李強總理與歐盟委員會主席馮德萊恩通電話，雙方表示深化合作，保持高層對話，推動中歐關(guān)系發(fā)展，并表示盡快舉行中歐峰會，通過多邊機制應(yīng)對沖擊。等到特朗普的政策落地后，雙方開始聯(lián)合反制，歐盟27個成員國于4月9日投票通過首輪對美反制關(guān)稅。4月12日，中歐常駐WTO代表團聯(lián)合提交法律文件，指控美國違反WTO最惠國待遇原則，要求成立爭端解決小組，推動國際社會共同反對單邊主義。

再全球化與國際體系的重塑

中歐間的近期密集合作顯示，雙方正從 “被動反制”轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建“去美國化”的貿(mào)易與技術(shù)聯(lián)盟。在全球南方，這種合作趨勢也同樣正在醞釀。盡管各個國家的政策立場和步調(diào)不可能完全一致，但整體而言，一個新的全球共識已經(jīng)形成：美國支配的全球化時代和美國主導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)結(jié)束。對此，很多人表示悲觀，認(rèn)為全球自貿(mào)體系已經(jīng)崩潰，全球化已經(jīng)謝幕。最為典型的是英國首相斯塔默于4月6日表示，全球化時代已經(jīng)結(jié)束，“我們所知道的世界已經(jīng)不復(fù)存在。”

這種悲觀其實大可不必。“去美國化”并不意味著去全球化，沒有美國主導(dǎo)的全球秩序也并不意味著全球失序。應(yīng)該看到，真正發(fā)生改變并非是全球化和全球秩序本身，而是其主導(dǎo)者。美國不愿也不再有能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個她自己主導(dǎo)建立并長期維護的體系，但這并不意味著全球其他國家愿意隨其一同退出這個體系，放棄來之不易的全球化成果。正相反，我們在過去若干年中目睹的是，全球大部分國家，尤其是全球南方，一直堅定地擁抱全球化，尊重聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際體系以及巴黎協(xié)議等國際條約。甚至包括美國內(nèi)部的部分力量也都在極力反對特朗普用19世紀(jì)的思維來破壞這個秩序。過去若干年的事實也證明，盡管全球秩序遭到破壞，但也在催生新的規(guī)則的生成，這些規(guī)則在沒有美國霸權(quán)支配的情況下可能會更好地適應(yīng)一個日益多元化的全球市場環(huán)境和權(quán)力分配體系。在這個過程中，中國的地位和影響力自然最為關(guān)鍵。隨著中國國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型升級不斷成熟，中國向海外的投資、援助、技術(shù)合作、人才流動、人文交往力度不斷增強，中國對其他國家將發(fā)生潛移默化的影響，也將深刻塑造新的全球規(guī)則。21世紀(jì)注定是中美兩個超級大國爭奪全球南方（甚至也包括爭奪歐洲日本等發(fā)達國家）的博弈過程。如果說此前我們還無法確切地判斷中國是否能夠在這場世紀(jì)大博弈中勝出，是否能夠左右全球秩序的走向，那么今天拜特朗普的亂拳所賜，我們更有信心認(rèn)為，中國只要能處理好自己的內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)增長，必將與全球其他國家攜手重塑規(guī)則，讓全球化再次煥發(fā)生機，讓全球秩序更為公正合理，造福于人類。■

文章來源于《北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究簡報》2025年4月 總第六十七期

責(zé)任編輯：劉菁波