近日，昆明中院、昆鐵中院、昆明市司法局首次聯合發布行政復議和行政審判年度報告，同時發布12個行政復議行政訴訟典型案例，本報選擇其中5個進行刊登。

　　案例一

　　沒有生母身份證原件 醫院拒開出生醫學證明

　　【基本案情】 原告涂某與第三人趙某于2022年6月2日登記結婚。2022年6月22日，趙某在被告某醫院分娩一女嬰。經司法鑒定，涂某為該女嬰的生物學父親。2023年11月1日，涂某以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟，法院經審理判決不準許離婚。后涂某至被告處申領出生醫學證明，被告未予出具。涂某將該醫院訴至法院。

　　庭審中，被告陳述其未給涂某婚生女辦理出生醫學證明的原因為涂某沒有提供新生兒母親的有效身份證原件或新生兒母親出具的授權委托書。一審法院認為，辦理出生醫學證明相關規定的設立本意在于辦理出生醫學證明時能夠準確認定新生兒生母、生父的相關身份信息。涂某與趙某在婚姻中存在矛盾糾紛，以致趙某拒不配合為婚生女辦理出生醫學證明。涂某無法提供新生兒母親的身份證原件或其出具的授權委托書并非本人過錯且尚無其他可替代性解決方案。在涂某提供的材料已足以認定新生兒父母身份信息的情形下，醫療機構應為該新生兒辦理出生醫學證明。

　　一審法院判令該醫院于判決生效之日起十五個工作日內為涂某之女辦理出生醫學證明。后該醫院提起上訴，又于2024年7月15日撤回上訴。

　　判決生效后，一審法院為盡快保障新生兒權益，向醫院發送司法建議，建議醫院盡快履行生效裁判文書，為涂某之女辦理出生醫學證明。后該醫院及時為涂某之女辦理了出生醫學證明。

　　【典型意義】 出生醫學證明對于新生兒具有重要意義。本案行政機關系基于法律規定未為涂某之女辦理出生醫學證明，但在能夠明確新生兒父親、母親的身份信息情況下，若僅因當事人無法提供法律規定的材料而拒絕為新生兒辦理出生醫學證明，會使當事人的合法利益陷入無法獲得救濟的境地，對新生兒后續獲得戶籍、國籍、受教育權利等社會保障權益造成重大影響。本案一方面通過法律裁判厘定了在無法提供新生兒母親相關證件的情形下辦理出生醫學證明的指導規則，既為行政機關合法、合理行政提供了重要指導，實質化解了原告與行政機關之間關于法律適用問題的爭議。另一方面，不止步于“一判了之”，在判后仍密切關注行政機關履行情況，及時通過發送司法建議的方式督促行政機關盡快履行生效裁判文書，切實保護了新生兒的合法權益。通過“裁判+司法建議”的方式，開辟出法院在“調解不能”的情況下仍實質化解行政爭議的新路徑。

　　案例二

　　買菌子稱重后反悔引糾紛

　　【基本案情】 何某到農貿市場蔣某的攤位挑選菌子并稱重后，改變主意表示不買了。蔣某認為菌子已被何某翻撿，影響賣相，隨即拉住何某要求給個說法，雙方發生口角并引發肢體沖突。何某報警后，公安局經調查認定，何某、蔣某均構成故意傷害的違法行為，遂對何某、蔣某作出行政拘留五日、罰款200元的行政處罰。何某、蔣某均不服，申請行政復議。

　　行政復議機構審查案件材料、全面梳理案情，當面聽取何某、蔣某的意見。經與何某、蔣某、某區公安分局溝通協調、充分釋法析理，蔣某、何某均認識到自己的行為違法，自愿接受罰款200元的處罰。行政復議機構組織三方簽訂了《行政復議調解書》，將對二人的行政處罰變更為僅罰款200元。蔣某、何某撤回行政復議申請。

　　【典型意義】 本案由交易糾紛引發，買賣雙方互不退讓，導致矛盾激化，雙方均因為實施了違法行為而受到行政處罰，民事糾紛轉變為行政爭議。行政復議機構充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，找準問題癥結，積極開展調解，加強與兩位申請人和被申請人的溝通協調，推動各方逐步達成共識。通過向兩位申請人釋法析理，引導其合法表達訴求，接受實質性化解行政爭議方案。被申請人在案件辦理中積極配合行政復議機構調解，達到案結、事了、人和的效果，從根本上化解了行政爭議。

　　案例三

　　食品廠存過期食品被罰 企業主起訴市場監管部門

　　【基本案情】 某區市場監督管理局在對昆明市某食品公司進行現場檢查時發現，該食品公司在生產車間存放4件過期食品。某區市場監督管理局執法人員對4件過期食品進行扣押，并責令該廠停廠整改。2024年6月30日，該廠整改完畢并提交整改報告。經某區市場監督管理局執法人員現場復核確認已整改到位，允許該廠恢復生產。某區市場監督管理局于2024年7月29日對昆明市某食品公司作出罰款6.5萬元的行政處罰。昆明市某食品公司認為其違法行為輕微，并已及時按照要求完成整改，某區市場監督管理局作出的罰款數額過高，遂向法院提起行政訴訟，請求撤銷某區市場監督管理局作出的罰款處罰。

　　一審法院進行綜合分析后認為，昆明市某食品公司積極配合整改已達到行政處罰的教育目的，建議某區市場監督管理局在不超出法律規定的幅度及行使自由裁量范圍內調整罰款數額。經過協商，某區市場監督管理局同意減免昆明市某食品公司罰款至5萬元。

　　【典型意義】 教育與懲罰相結合是行政處罰的重要原則。當事人首次違法后認罰悔過、積極整頓，在罰款數額難以負擔的情形下，人民法院在尊重行政訴訟雙方當事人意愿的前提下積極組織調解。在法律規定的罰款幅度及法律允許的自由裁量范圍內對罰款數額予以適當調整，既體現了執法的力度也體現了執法的溫度，實現了行政爭議的實質化解，為優化營商環境和法治昆明建設探索出行政爭議實質解決的新路徑。

　　案例四

　　水庫周邊被開墾、堆放垃圾 誰履行監管責任

　　【基本案情】 柳壩下塘水系某村集體經濟組織所有的一座具有灌溉、防洪功能的準公益性小(二)型水庫，擔負著對下游村莊居民、田地、公路等的灌溉、防洪任務。2011年至2023年二季度期間，柳壩下塘水庫水面面積不斷減縮，導致無水淹沒的土地上被建蓋了農業種植大棚等，還有一部分被堆積垃圾、建筑廢料等。2023年6月，某區人民檢察院在開展“河湖安全保護專項執法行動”工作中，針對柳壩下塘水庫管理范圍內有大量廢棄物和大面積開墾土地的情形，向某區水務局發出檢察建議書，督促其依法履行水利工程安全保護和查處水事違法行為職責。

　　2023年11月9日，某區水務局向某區人民檢察院回復稱：針對建議的廢棄物問題已由屬地政府組織清理完成，但因不能確定相對人，故未立案查處;針對建議的開墾土地問題將進一步督促屬地政府等責任主體履行職責、做好管理。后某區人民檢察院提起公益訴訟。

　　法院審理認為，柳壩下塘水庫作為某區行政區劃內的小型水利工程，某區水務局應當對其履行管理和監督職責。某區水務局對相關職責的履行并不因柳壩下塘水庫主管部門和管理單位的職責履行與否，以及柳壩下塘水庫承包使用民事法律關系的存在等因素而導致阻卻或產生消解。

　　法院最終判決某區水務局于判決生效后履行對小型水利工程的管理和監督職責：依照《水行政處罰實施辦法》第二十九條的規定進行違法行為線索核查;如經核查其中有不符合立案條件的，書面告知某區人民檢察院;如經核查其中有符合立案條件的，依據相關法規立案調查。

　　【典型意義】 生活中，“多因一果”導致國家利益和社會公共利益受侵害的情形大量存在。由于職權職責交叉重合，相關行政機關往往缺乏足夠的動力在自己的職權條線上依法履職。“法定職責必須為，法無授權不可為”是法治政府建設的基本要求。檢察機關提起行政公益訴訟能夠補強公民、法人或者其他組織提起行政訴訟在督促行政機關依法履職方面的不足，以在更大程度上實現對行政機關依法行政的有效促進，從而達到對國家利益和社會公共利益的更好維護。

　　案例五

　　房產開發商未將燃氣安裝費納入房價

　　【基本案情】 原告某房地產開發公司在開發3個小區的規劃設計中未將燃氣設施建設與主體工程同時設計、施工，未將燃氣工程安裝費納入房價。后該公司將居民管道燃氣安裝工程以合同方式交由案外人代建，并由其支付費用。該公司通過其委托的物業公司按照3400元/戶向3個小區的1048戶業主收取燃氣初裝費共3563200元。

　　某縣市場監管局收到舉報立案調查，認為該公司違反了昆明市“2011年5月1日后取得商品房預售許可證的項目應將燃氣安裝費計入房價，不得單獨收取”的規定，要求該公司限期整改，向業主退還燃氣初裝費。至處罰前，該公司已退還667戶2267800元，仍有381戶1295400元未退。某縣市場監管局以其不執行政府定價、違規收取業主燃氣初裝費的行為違反價格法為由，作出沒收違法所得1295400元、罰款712640元的行政處罰。該公司不服，向縣政府申請行政復議。縣政府經復議后予以維持，該公司訴至法院。

　　法院了解到被訴處罰決定雖是行政機關依法作出的，但違法行為的產生有其特殊背景和歷史原因，當地多家房地產企業同期均因同樣問題被處罰，處罰標準區分完成整改和未完成整改。法院遂先督促該公司及時退還381戶業主的燃氣初裝費，在整改完畢并經某縣市場監管局認可的基礎上，通過復議機構縣政府的有效參與，促成某縣市場監管局同意以完成整改的標準取消沒收違法所得罰項，并調整處罰基準率，允許該公司分期繳納罰款，最終促成雙方達成調解協議。原告公司另有一件已訴至法院的類案，也以撤訴方式妥善化解。

　　【典型意義】 復議機構在化解行政爭議中具有協調方式靈活多樣、案件背景調查更為全面、矛盾癥結查找更精準、內部糾錯更加高效等優勢，在行政爭議實質化解中發揮著主渠道作用。法院在辦理案件過程中，通過加強行政復議與訴訟有效銜接，一方面可以實現精準化解爭議，疏通經濟社會發展的堵點;另一方面，通過妥善化解爭議，增強了群眾的獲得感，更好滿足了群眾的法治需求。

　　記者 吳怡