如何準(zhǔn)確理解《食安法條例》中委托生產(chǎn)食品“委托方”和“受托方”責(zé)任劃分的規(guī)定？市監(jiān)總局有過2個答復(fù)……

總局答復(fù)：

如果食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，那么是應(yīng)當(dāng)將委托人和受托人一并查處，還是只處罰委托人？總局有答復(fù)！

咨詢

如何準(zhǔn)確理解新《食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定

新《食品安全法實施條例》第二十一條規(guī)定：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。”

請問：

1. 按照上述規(guī)定，委托方“對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)”，受托方“對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)”，對其中的“委托方對食品安全負(fù)責(zé)，受托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)”如何準(zhǔn)確理解？

2. 按照上述規(guī)定，如果食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)委托生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，那么是應(yīng)當(dāng)將委托人和受托人一并查處，還是只處罰委托人？

留言日期：2019-11-26

根據(jù)《食品安全法實施條例》對委托方和受委托方的責(zé)任作如下解讀，如還有疑問，可根據(jù)具體情況，等該條例宣貫后，進(jìn)一步向?qū)俚乇O(jiān)管部門咨詢。

一、委托方的責(zé)任。委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為是一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營方式，委托方應(yīng)當(dāng)委托已取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)。受委托方食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書載明的許可范圍應(yīng)涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種。委托方應(yīng)當(dāng)對受委托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。委托方應(yīng)取得食品流通許可證，具體以相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。相關(guān)法律法規(guī)對委托方的經(jīng)營許可資質(zhì)有要求的，還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資質(zhì)。通常，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同，明確委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的質(zhì)量安全要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，并明確委托雙方的權(quán)利義務(wù)。如果委托生產(chǎn)合同中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受委托方承擔(dān)，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。

二、受委托方的責(zé)任。受委托方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，依法依規(guī)生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。受托方在履行合同約定生產(chǎn)食品、食品添加劑的行為過程中，依法依規(guī)生產(chǎn)是前提，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而在生產(chǎn)經(jīng)營活動違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，甚至突破誠信和道德底線。受委托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，或者生產(chǎn)過程中存在違法行為，必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，或者受到法律的制裁。

委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此，委托方對受委托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，受委托方有義務(wù)做好必要的配合。

回復(fù)部門：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司

時間：2019-11-28

總局答復(fù)：

委托加工的食品抽檢不合格，是處罰委托商還是被委托商，還是兩者都罰？總局有答復(fù)！

關(guān)于《關(guān)于請予明確在食品委托生產(chǎn)中如何確定生產(chǎn)者的函》的復(fù)函

食藥監(jiān)食監(jiān)三便函〔2017〕135號

廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

你局《關(guān)于請予明確在食品委托生產(chǎn)中如何確定生產(chǎn)者的函》（桂食藥監(jiān)稽函〔2017〕32號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、食品委托生產(chǎn)是一種民事委托行為，即《民法總則》中的委托代理行為。《民法通則》第六十三條第二款規(guī)定，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為；被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，在委托生產(chǎn)加工食品的法律關(guān)系中，被委托方（代理人）為實際的食品生產(chǎn)加工者；委托方（被代理人）是法律意義上的食品生產(chǎn)者，并對該食品承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。

二、根據(jù)以上原則，委托方（被代理人）在承擔(dān)了食品質(zhì)量安全責(zé)任后，可以依據(jù)雙方的委托加工合同，就產(chǎn)品質(zhì)量安全違約責(zé)任向被委托方（代理人）進(jìn)行追償。

三、為規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注，明確劃分委托生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全責(zé)任，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第 8 條規(guī)定，受委托生產(chǎn)加工食品且不負(fù)責(zé)對外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)該標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標(biāo)注委托企業(yè)的名稱和地址。

食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)三司

2017年12月1日

看了這兩個答復(fù)，可能大多執(zhí)法人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位仍感覺還是困惑不已、沒有找到答案。如何準(zhǔn)確理解《食安法實施條例》第二十一條“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。”的規(guī)定？

對于委托加工的食品存在問題，是處罰委托商還是被委托商，還是兩者都罰？這個問題確實值得探討，所幸市場監(jiān)管總局2025年4月發(fā)布的食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例“委托加工的食品抽檢不合格，到底處罰哪一方？市監(jiān)總局這起指導(dǎo)性案例可參考”對此有了解答，基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員可以參考并結(jié)合實際進(jìn)行運用。

來源：小鄭食話實說