作者：孫建偉，上海市法學(xué)會(huì)研究部主任。

一、問(wèn)題的提出

“獨(dú)處與隱私于人更是必不可少”。隨著圖像采集、個(gè)人身份信息識(shí)別設(shè)備的使用成本持續(xù)降低、適用場(chǎng)景不斷拓展，公共視頻監(jiān)控技術(shù)得以迅猛發(fā)展。然而，這一技術(shù)的應(yīng)用對(duì)個(gè)人隱私造成的潛在威脅也日益突出，常常超過(guò)了維護(hù)公共安全所需的限度。與此同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，新的“數(shù)字利維坦”應(yīng)運(yùn)而生。如今，國(guó)家利維坦和大型數(shù)字企業(yè)共同以“數(shù)字利維坦”（也稱(chēng)為“數(shù)維坦”）的形象呈現(xiàn)在公眾視野中?！皵?shù)維坦”不僅會(huì)侵蝕人們的隱私空間，而且容易造成大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露，進(jìn)一步帶來(lái)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是公共視頻監(jiān)控的大規(guī)模應(yīng)用，導(dǎo)致這一數(shù)字巨獸迅猛擴(kuò)張。對(duì)“數(shù)維坦”的法律規(guī)訓(xùn)已經(jīng)迫在眉睫，因?yàn)檫@涉及對(duì)人的隱私和尊嚴(yán)等方面的保護(hù)，也構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和體面的制度底線。

作為數(shù)字社會(huì)中的新型組織形態(tài)，“數(shù)維坦”在為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的數(shù)字支配問(wèn)題。尤其在大模型、生成式人工智能等新技術(shù)、新場(chǎng)景下，大規(guī)模公共視頻監(jiān)控會(huì)導(dǎo)致個(gè)人隱私無(wú)處藏身。公共視頻監(jiān)控的普及在提升社會(huì)安全治理水平的同時(shí)，也不可避免地對(duì)個(gè)人隱私構(gòu)成潛在威脅。由此，如何在公共視頻監(jiān)控的公權(quán)力需求與個(gè)人隱私的私權(quán)利保護(hù)之間劃定明確的法律邊界，成為亟待解決的重要問(wèn)題。這不僅需要對(duì)公權(quán)力的邊界進(jìn)行限定，以防止公權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張和對(duì)個(gè)人隱私的侵犯，而且需要明確個(gè)人隱私保護(hù)的界限，以厘清在公共場(chǎng)所中哪些個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)以及哪些個(gè)人信息可以被合理收集和利用。既有研究對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的法律原則、公私法路徑、新型技術(shù)發(fā)展與個(gè)人隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)、隱私侵權(quán)抗辯與界定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了探索，但是并未系統(tǒng)性地分析個(gè)人隱私保護(hù)與公共視頻監(jiān)控界定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則之間的關(guān)系。因此，有必要進(jìn)一步解決界分標(biāo)準(zhǔn)泛化、制度規(guī)則模糊等問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）第26條首次在法律層面對(duì)公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備作出了明確規(guī)定。一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)與公共視頻監(jiān)控的邊界劃定開(kāi)展了立法實(shí)踐。例如，歐盟2018年實(shí)施的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation）是體系較為完備、影響較為廣泛的個(gè)人信息立法例；美國(guó)在聯(lián)邦層面起草了《建立確保數(shù)據(jù)訪問(wèn)、透明度和問(wèn)責(zé)制的美國(guó)框架法》（SAFE DATA Act），同時(shí)美國(guó)加利福尼亞州通過(guò)了《加州消費(fèi)者隱私法》（California Consumer Privacy Act），并通過(guò)《加州隱私權(quán)法》（California Privnia Rrivacy Act）作了進(jìn)一步修訂。但是這些域外經(jīng)驗(yàn)由于法律文化背景差異而不能直接適用于我國(guó)，我們需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行制度的適配和創(chuàng)新。據(jù)此，本文將以數(shù)字政府與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)復(fù)合形態(tài)為特征的“數(shù)維坦”為分析視角，嘗試分析公共視頻監(jiān)控這一“數(shù)維坦”的法律風(fēng)險(xiǎn)，反思公共視頻監(jiān)控的法理基礎(chǔ)，并對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)和公共視頻監(jiān)控的二元價(jià)值進(jìn)行辨析，最后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)界定和制度構(gòu)建，嘗試劃定公共視頻監(jiān)控的法律邊界，推動(dòng)馴服“數(shù)維坦”目的的實(shí)現(xiàn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)“數(shù)維坦”：公共視頻監(jiān)控的法律挑戰(zhàn)

基于在數(shù)據(jù)收集和處理中的公私權(quán)交叉特性，本文將公共視頻監(jiān)控的討論擴(kuò)展至政府、企業(yè)等公私主體安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第26條的適用不限于政府部門(mén)，這是因?yàn)槠髽I(yè)的監(jiān)控也面臨類(lèi)似的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，所以將其一并討論有助于更全面地劃定公權(quán)和私權(quán)的邊界。以公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)為代表的“數(shù)維坦”是數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的重要應(yīng)用，其核心在于通過(guò)技術(shù)手段保障公共安全，然而這一系統(tǒng)的應(yīng)用也給法律帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在“數(shù)維坦”的影響下，個(gè)體在面對(duì)“數(shù)據(jù)霸權(quán)”“算法統(tǒng)治”和“技術(shù)支配”時(shí)，除了被動(dòng)接受外，往往束手無(wú)策。這種狀況帶來(lái)了如下風(fēng)險(xiǎn)：其一是侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人信息的無(wú)差別收集和隱私泄露凸顯了個(gè)人信息保護(hù)的不足，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這不僅侵犯了公民的人格尊嚴(yán)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信任缺失和治理效能降低。其二是數(shù)據(jù)使用的商業(yè)化和權(quán)力化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，個(gè)人信息被非法收集和交易，成為企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和操縱消費(fèi)者的工具，侵犯了消費(fèi)者的選擇權(quán)和隱私權(quán)。另一方面，政府濫用公共視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的行為，侵犯了公民的隱私權(quán)，引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)

隨著公共視頻監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用，個(gè)人信息的無(wú)差別收集成為個(gè)人隱私保護(hù)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。雖然公共監(jiān)控在保障公共安全和提升社會(huì)治理效能方面具有正當(dāng)性，但在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)的采集和處理卻往往超出了合理范圍，導(dǎo)致侵害個(gè)人隱私的潛在威脅增加。這種無(wú)差別的信息收集方式，在沒(méi)有個(gè)人明確同意的情況下，可能構(gòu)成對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。特別是在公共場(chǎng)所，監(jiān)控設(shè)備的無(wú)處不在使得公民的行為和身份信息被廣泛記錄，一旦這些信息未能得到嚴(yán)格的保護(hù)，便可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和信任危機(jī)。因此，必須在法律框架內(nèi)明確公共視頻監(jiān)控的合法性基礎(chǔ)，并確保數(shù)據(jù)采集和使用的透明度和合法性，以平衡公共安全與個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系。

1.個(gè)人信息的無(wú)差別收集

公共視頻監(jiān)控作為現(xiàn)代社會(huì)中最常見(jiàn)的一種技術(shù)手段，為公民提供了便捷高效的服務(wù)和保障。對(duì)此，有觀點(diǎn)指出，公共視頻監(jiān)控和其他身份識(shí)別工具已逐漸成為社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)組成部分。公共視頻監(jiān)控的普及與進(jìn)步在維護(hù)公共安全方面發(fā)揮了重要作用，但也帶來(lái)了個(gè)人信息無(wú)差別收集的問(wèn)題，特別是搭載人臉識(shí)別技術(shù)的公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備，能夠在不經(jīng)個(gè)人同意的情況下收集個(gè)人的面部特征、行為模式及其他生物識(shí)別信息。這種無(wú)差別的信息收集方式不僅可能涉及對(duì)個(gè)人隱私的侵犯，而且可能導(dǎo)致個(gè)人信息的意外泄露和不當(dāng)使用。一旦這些敏感個(gè)人信息被非法訪問(wèn)或泄露，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的侵權(quán)事件，如身份盜用、個(gè)人信息濫用等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第1034－1039條以及《個(gè)人信息保護(hù)法》第2、6、13條的規(guī)定，公共監(jiān)控的安裝應(yīng)當(dāng)基于公共安全的必需性，且應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。例如，鄰里之間的公共空間應(yīng)禁止安裝監(jiān)控?cái)z像頭，避免他人私密空間、私密活動(dòng)受到窺探。這是因?yàn)椋徖锕部臻g所安裝的監(jiān)控?cái)z像頭，長(zhǎng)期記錄著鄰居的出行數(shù)據(jù)、訪客情況、生活狀態(tài)等，可形成對(duì)鄰居私人活動(dòng)完整的數(shù)據(jù)畫(huà)像，侵犯了鄰居的隱私權(quán)。根據(jù)《民法典》第1033條，公共視頻監(jiān)控不得侵犯自然人的隱私，包括私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息，無(wú)論是私人還是政府都不能以維護(hù)安全為名窺視他人隱私。因此，公共監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)被明確標(biāo)示，并將收集的信息僅用于維護(hù)公共安全的目的。但在實(shí)踐中，如何界定“公共安全的必需性”和確保收集的個(gè)人信息僅用于維護(hù)公共安全的目的，并不是一件容易的事情。如歐盟GDPR中沒(méi)有關(guān)于視頻監(jiān)控的具體條款和明確規(guī)定，只提及“對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)和廣泛的監(jiān)控”時(shí)要進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)的影響評(píng)估。因此，GDPR出臺(tái)之前許多有關(guān)視頻監(jiān)控授權(quán)的限制性規(guī)范仍然適用。GDPR強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)和同意權(quán)，要求對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的處理具有透明度和目的限制性，這些立法經(jīng)驗(yàn)被我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》所借鑒。因此，對(duì)公共視頻監(jiān)控的合法性評(píng)估，不僅需要考慮其在公共安全方面的作用，而且必須考慮到對(duì)個(gè)人隱私的尊重和保護(hù)，更應(yīng)當(dāng)充分考慮監(jiān)控技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.隱私泄露的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

隱私泄露會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，觸發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍，在便利人們現(xiàn)代生活的同時(shí)，也會(huì)給人們套上數(shù)字枷鎖。公共視頻監(jiān)控中的隱私泄露行為，會(huì)對(duì)監(jiān)控行為的正當(dāng)性造成挑戰(zhàn)，而且會(huì)影響公眾對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的信任。公共監(jiān)控技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能等在視頻監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用，使得個(gè)人隱私泄露成為日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。對(duì)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，能夠有效回應(yīng)數(shù)字社會(huì)中個(gè)體隱私保護(hù)的緊迫需求，提升國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共監(jiān)控劃定法律邊界，公共監(jiān)控的合法性需要基于公共安全的必需性，這需要確保監(jiān)控活動(dòng)既能滿足公共安全需求，同時(shí)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私?？傊覈?guó)對(duì)隱私及個(gè)人信息保護(hù)遵循適度處理原則，同時(shí)設(shè)置了很多保護(hù)措施，從自然人、信息處理者及公權(quán)力三方的角度構(gòu)筑個(gè)人穩(wěn)私、個(gè)人信息的立體保護(hù)制度框架。

（二）數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)

隨著公共視頻監(jiān)控技術(shù)的普及，大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)被廣泛地收集和利用，數(shù)據(jù)的商業(yè)化侵權(quán)和公權(quán)力對(duì)數(shù)據(jù)的濫用成為突出問(wèn)題。雖然個(gè)人數(shù)據(jù)的收集初衷是維護(hù)公共安全，但在數(shù)據(jù)的后續(xù)使用中，尤其是未經(jīng)授權(quán)的商業(yè)利用和政府濫用數(shù)據(jù)權(quán)力，往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私的侵害，甚至引發(fā)社會(huì)信任的危機(jī)。因此，必須在法律框架內(nèi)嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的收集和使用，明確公共監(jiān)控的邊界，防止個(gè)人數(shù)據(jù)在商業(yè)和權(quán)力運(yùn)作中被濫用，確保個(gè)人隱私不受侵犯，并在技術(shù)與法律的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的有效保護(hù)。

1.數(shù)據(jù)商業(yè)化侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

盡管公共視頻監(jiān)控在提高城市管理效率和保障公共安全方面發(fā)揮著重要作用，但其帶來(lái)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的普及導(dǎo)致大量個(gè)人數(shù)據(jù)被收集，這些數(shù)據(jù)原本應(yīng)用于公共安全和城市治理，但存在被非法收集和出售給第三方的風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些企業(yè)可能將通過(guò)公共視頻監(jiān)控收集的包括個(gè)人隱私在內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)用于商業(yè)目的，通過(guò)分析消費(fèi)者的行為模式、購(gòu)物習(xí)慣和其他個(gè)人偏好，制定個(gè)性化的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)策略，或者將其出售給其他廣告公司或市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)，這種做法同時(shí)構(gòu)成了對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益的侵害。

2.數(shù)據(jù)權(quán)力化窺視風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息的公共屬性越來(lái)越鮮明，其上不僅附著了個(gè)人利益，還承載著公共利益，對(duì)個(gè)人信息的廣泛利用是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。技術(shù)的進(jìn)步使得公共視頻監(jiān)控成為政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)手中強(qiáng)有力的工具，但由于現(xiàn)有法律制度缺乏對(duì)這一工具的有效規(guī)制，其背后所代表的數(shù)據(jù)權(quán)利和算法權(quán)力已然產(chǎn)生異化風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，這種監(jiān)控能力的強(qiáng)化也帶來(lái)了侵犯隱私的風(fēng)險(xiǎn)。政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能濫用監(jiān)控手段，超越其職權(quán)范圍對(duì)公民進(jìn)行監(jiān)控。在沒(méi)有充分的法律依據(jù)和透明的監(jiān)管機(jī)制下，這種監(jiān)控很容易滑向?qū)€(gè)人自由的不正當(dāng)干涉。此外，全量化的數(shù)據(jù)采集容易造成政府獲取個(gè)人信息的權(quán)力邊界不清，聚合性的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可能使個(gè)人信息收集時(shí)缺乏應(yīng)有的權(quán)利保障，對(duì)外信息共享也容易讓個(gè)人信息面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。更令人擔(dān)憂的是，通過(guò)對(duì)大量的個(gè)人信息進(jìn)行深入分析，可以構(gòu)建出較為完整的個(gè)人畫(huà)像，這些信息包括個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況、健康信息、社交關(guān)系等敏感個(gè)人信息。雖然這些數(shù)據(jù)對(duì)于提供個(gè)性化服務(wù)有著重要作用，但是基于數(shù)據(jù)畫(huà)像所做的標(biāo)簽可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)體的不公正評(píng)價(jià)或歧視，也嚴(yán)重地侵犯了個(gè)人隱私。通過(guò)追蹤和分析個(gè)人數(shù)據(jù)，政府本來(lái)可以預(yù)測(cè)和干預(yù)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，例如通過(guò)識(shí)別特定模式的行為來(lái)預(yù)防犯罪。然而，這種做法可能會(huì)擴(kuò)展到對(duì)公民日常生活的廣泛監(jiān)控，從而侵犯?jìng)€(gè)人自由及隱私，這種基于大數(shù)據(jù)分析的社會(huì)控制反而會(huì)引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在沒(méi)有完善的法律和有效監(jiān)督的情況下，政府在使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)可能難以平衡公共安全需求與個(gè)人權(quán)利保護(hù)。目前的法律框架未能及時(shí)適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的步伐，并且監(jiān)控實(shí)踐中的倫理問(wèn)題也未得到充分討論。例如，公共視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的長(zhǎng)期存儲(chǔ)、面部識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，以及跨數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享等做法，均在沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況下實(shí)施，容易引發(fā)侵犯隱私、歧視和濫用權(quán)力等法律和社會(huì)問(wèn)題。

三、反思“數(shù)維坦”：保護(hù)私權(quán)利與控制公權(quán)力的二元結(jié)構(gòu)

保護(hù)私權(quán)利與控制公權(quán)力本質(zhì)上是一體兩面的二元治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的私權(quán)利保護(hù)模式過(guò)于依賴(lài)個(gè)體維權(quán)，難以應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性的侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)。相較之下，通過(guò)法律來(lái)約束公權(quán)力的權(quán)利保護(hù)模式，可以確保公權(quán)力行為的透明度和合法性，從而在保護(hù)個(gè)人隱私與維護(hù)公共安全之間實(shí)現(xiàn)平衡。在分析“數(shù)維坦”為何失控以及產(chǎn)生何種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)為何會(huì)形成這樣的數(shù)字巨獸進(jìn)行理論反思，進(jìn)而探求規(guī)制“數(shù)維坦”的法理邏輯和制度構(gòu)造。當(dāng)前，僅從私權(quán)利保護(hù)入手難以應(yīng)對(duì)公共視頻監(jiān)控這一“數(shù)維坦”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，唯有結(jié)合對(duì)公權(quán)力的控制，方能更好地保護(hù)私權(quán)利。

（一）私法保護(hù)的局限性

在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，《個(gè)人信息保護(hù)法》包含大量的公法內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在保護(hù)個(gè)人信息中的重要作用。盡管如此，私法在個(gè)人信息保護(hù)中的作用仍然不可忽視，特別在涉及個(gè)人與企業(yè)之間的糾紛時(shí)，但是僅依賴(lài)私法保護(hù)個(gè)人信息，無(wú)法妥善解決現(xiàn)代數(shù)字社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、處理和利用方式日趨復(fù)雜。這一算法治理本質(zhì)上有三種范式，即個(gè)體賦權(quán)、外部問(wèn)責(zé)和平臺(tái)義務(wù)，現(xiàn)有的法律框架僅涉及個(gè)體賦權(quán)，缺乏外部問(wèn)責(zé)和平臺(tái)義務(wù)的規(guī)制手段，往往無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這些新興技術(shù)帶來(lái)的隱私保護(hù)問(wèn)題；個(gè)人隱私及個(gè)人信息保護(hù)尚缺乏完善的基礎(chǔ)法律制度體系，其多維價(jià)值尚未被全面、充分地考量，這導(dǎo)致控制數(shù)字權(quán)力和保障數(shù)字權(quán)利的難度加大。在這種情形下，傳統(tǒng)的私法保護(hù)模式在個(gè)人隱私保護(hù)方面陷入困境，單靠合同法、侵權(quán)法、人格權(quán)法等私法保護(hù)機(jī)制難以有效保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息，原因在于個(gè)人隱私和個(gè)人信息的獨(dú)特性。維護(hù)個(gè)人隱私并不等同于切斷個(gè)人信息的流通渠道，這是因?yàn)閭€(gè)人信息具有一定的社會(huì)公共特性，并不是傳統(tǒng)上有明確界限的、具有排他性的私人權(quán)益。單純依靠私法救濟(jì)機(jī)制，往往只考慮私人利益，對(duì)公共利益的考量較少，不利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全。

（二）限制公權(quán)力的重要性

盡管《個(gè)人信息保護(hù)法》為個(gè)人信息保護(hù)提供了制度保障，但是公權(quán)力擴(kuò)張給個(gè)人隱私帶來(lái)的威脅仍然不容忽視。政府在使用科技手段進(jìn)行公共監(jiān)控時(shí)，可能會(huì)超越合理的法律邊界，侵入公民的私人領(lǐng)域。為此，必須在法律層面上對(duì)公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制，以平衡公共安全與個(gè)人隱私保護(hù)的需要，保障數(shù)字社會(huì)中的個(gè)人尊嚴(yán)和隱私。

1.公權(quán)力擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)

隨著人工智能等新興科技的蓬勃發(fā)展，政府開(kāi)始在公共場(chǎng)所大規(guī)模部署具有數(shù)字化特性的視頻監(jiān)控設(shè)備，盡管這在一定程度上有助于提升公共安全治理水平，但也容易引發(fā)對(duì)個(gè)人隱私的嚴(yán)重侵犯。如果不加約束，極端情形下，公權(quán)力可能將視頻監(jiān)控范圍擴(kuò)展到私人領(lǐng)域，如家庭住宅、私人會(huì)所等場(chǎng)所，從而形成對(duì)個(gè)人隱私的廣泛侵犯。倘若政府對(duì)數(shù)據(jù)的收集和使用缺乏必要的公眾監(jiān)督，則會(huì)進(jìn)一步加劇公眾對(duì)于隱私權(quán)被侵犯的擔(dān)憂。公權(quán)力的合法正當(dāng)行使，是法治現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，在公共視頻監(jiān)控領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人隱私，既有助于維護(hù)私人利益，也有助于約束公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)法治的控權(quán)目標(biāo)。社會(huì)治理技術(shù)的進(jìn)步不應(yīng)以犧牲人的隱私和尊嚴(yán)為代價(jià)，這就必須給予人之所以為人的邊界感和尊嚴(yán)感，也即合理區(qū)隔措施。在法律上，要承認(rèn)人獨(dú)處的自由、保護(hù)主體不容他人知悉的隱私、劃定外人不得窺視的私密空間。

2.公權(quán)力行使與個(gè)人隱私保護(hù)的平衡

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，侵害個(gè)人隱私的事件主要是在私主體間發(fā)生的，個(gè)人隱私的保護(hù)更多地集中在私法的范疇內(nèi)。但是，伴隨著信息技術(shù)在日常生活和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，政府已經(jīng)充分融入了數(shù)字化時(shí)代，變成了個(gè)人信息的主要處理者之一。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的既定目標(biāo)，政府已經(jīng)著手處理來(lái)自社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的各類(lèi)信息。以公共視頻監(jiān)控為例，政府部門(mén)利用公共區(qū)域攝像頭收集的數(shù)據(jù)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，在此過(guò)程中廣泛地獲取了公民的個(gè)人信息。盡管政府采取的這些措施有助于提升行政效率和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的精準(zhǔn)治理，但在處理大量個(gè)人信息的過(guò)程中，也存在著侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字化時(shí)代，信息控制者對(duì)個(gè)人信息的利用具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，但是缺乏同等級(jí)別的保護(hù)激勵(lì)。政府作為公民信息的主要接收者，更傾向于使用而不是保護(hù)其獲取的個(gè)人信息，且基于公權(quán)力本身的天然擴(kuò)張性，這種傾向可能更加明顯。在公法和私法領(lǐng)域中，個(gè)人隱私會(huì)體現(xiàn)出不同的屬性和保護(hù)方式。在私法上，個(gè)人隱私是一種私益，而在公法領(lǐng)域中，個(gè)人隱私保護(hù)更多地強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的執(zhí)行范圍、監(jiān)管方式、保護(hù)程度以及合理空間等維度，需要國(guó)家在公共利益和私人利益之間尋找平衡點(diǎn)，而該平衡點(diǎn)的把握需要相關(guān)規(guī)則體系的支撐和配合。

四、馴服“數(shù)維坦”：公共視頻監(jiān)控的邊界劃定

在理解公共視頻監(jiān)控這一“數(shù)維坦”帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步反思公共視頻監(jiān)控中保護(hù)私權(quán)利和限制公權(quán)力的辯證關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)公權(quán)力的限制來(lái)馴服“數(shù)維坦”，這是克服公權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張侵犯?jìng)€(gè)人隱私的正確路徑。然而，問(wèn)題在于對(duì)數(shù)據(jù)的后續(xù)使用和監(jiān)管的不足。當(dāng)前存在的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)濫用和侵犯隱私的現(xiàn)象通常出現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)制尚未健全的領(lǐng)域。因此，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，通過(guò)有效的約束和監(jiān)督來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，明確公共監(jiān)控的邊界，防止對(duì)數(shù)據(jù)的濫用和對(duì)隱私權(quán)的侵犯。

（一）公權(quán)力與私權(quán)利的界限厘定

《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典》均要求嚴(yán)格限定個(gè)人信息的收集和使用范圍，以尊重和保障個(gè)人隱私。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)明確公權(quán)力與私權(quán)利的界限，并在法律、技術(shù)和社會(huì)政策層面上協(xié)同推進(jìn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公共安全與個(gè)人隱私的有效平衡，確保監(jiān)控措施合法。

1.平衡公共安全與個(gè)人隱私

平衡公共安全與個(gè)人隱私是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)，需要法律規(guī)定、技術(shù)手段和社會(huì)政策等協(xié)同發(fā)揮作用。公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要目的是維護(hù)公共安全和預(yù)防犯罪，以及在必要時(shí)幫助執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。然而，這種監(jiān)控活動(dòng)不可避免地涉及個(gè)人信息的收集和處理，包括個(gè)人位置、行為模式和面部特征等信息，這就需要通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)公共安全與個(gè)人隱私之間的平衡。在應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)給個(gè)人權(quán)益保障帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí)，需要確保新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用應(yīng)當(dāng)以尊重和促進(jìn)人的基本尊嚴(yán)為基礎(chǔ)和底線。例如，歐洲人權(quán)法院在2003年的判決書(shū)中指出，公共場(chǎng)所披露自然人的視頻監(jiān)控，應(yīng)出于保障安全、預(yù)防犯罪和保護(hù)他人權(quán)利的目的，并對(duì)當(dāng)事人采取必要的保障措施，尊重當(dāng)事人私人生活。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典》的相關(guān)規(guī)定為此提供了法律框架，確保在收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私的尊重和保護(hù)。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第13條，任何個(gè)人信息的收集和處理都必須有明確的合法目的，并且嚴(yán)格限定于實(shí)現(xiàn)該目的所需范圍。這意味著公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能隨意收集個(gè)人信息，而是應(yīng)當(dāng)基于公共安全的具體需求，對(duì)收集的信息類(lèi)型和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制?！睹穹ǖ洹返?034－1038條同樣對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作了較為完整的規(guī)定，要求個(gè)人信息的處理應(yīng)當(dāng)透明，并保障個(gè)人的知情權(quán)。這意味著公民有權(quán)知道自己的數(shù)據(jù)被收集和使用的情況。對(duì)于公共視頻監(jiān)控，應(yīng)明確標(biāo)識(shí)監(jiān)控區(qū)域，并公開(kāi)監(jiān)控的目的和范圍。這些規(guī)定不僅有助于獲得公眾信任，而且提供了對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的機(jī)會(huì)。個(gè)人對(duì)于其個(gè)人信息還應(yīng)當(dāng)具有一定的控制權(quán)，包括請(qǐng)求更正、刪除或撤回同意等。雖然在公共視頻監(jiān)控下的個(gè)人對(duì)自己信息的控制權(quán)可能受到限制，但必須確保公權(quán)力主體在收集和處理敏感數(shù)據(jù)或進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)控時(shí)，個(gè)人的這些基本權(quán)利得到尊重。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)各方面的參與和討論，形成對(duì)隱私權(quán)和公共安全平衡的廣泛社會(huì)共識(shí)，即通過(guò)公眾咨詢(xún)、專(zhuān)家研討會(huì)和公開(kāi)辯論等方式，收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，以實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的民主和透明。

2.最小化信息收集原則

公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)通常涉及大量個(gè)人信息的收集，在這一過(guò)程中必須遵循最小化信息收集原則，從而在高效利用公共視頻監(jiān)控優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，尊重和保護(hù)個(gè)人隱私。根據(jù)最小化信息收集原則的要求，公共視頻監(jiān)控只能收集實(shí)現(xiàn)公共安全目的所必需的個(gè)人信息，以此在保障公共利益和尊重個(gè)人隱私之間實(shí)現(xiàn)平衡。最小化信息收集原則具體包括目的特定性、信息收集的范圍和限度、技術(shù)限制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問(wèn)控制、信息披露、公眾參與等內(nèi)容。第一，在部署公共視頻監(jiān)控時(shí)，必須明確收集個(gè)人信息的具體目的，只有與維護(hù)公共安全直接相關(guān)且必要于該特定目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，才可以進(jìn)行個(gè)人信息收集。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第26條，公共場(chǎng)所的圖像設(shè)備在收集個(gè)人信息時(shí)，其主要目的是維護(hù)公眾的安全，體現(xiàn)了在公共場(chǎng)所中平衡個(gè)人信息保護(hù)和利用的價(jià)值觀。例如，在犯罪高發(fā)區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)確保其僅用于監(jiān)控與預(yù)防犯罪直接相關(guān)的活動(dòng)，而避免收集其他無(wú)關(guān)的個(gè)人信息。第二，確定信息收集的合理范圍對(duì)于實(shí)施最小化信息收集原則至關(guān)重要，《個(gè)人信息保護(hù)法》第6條對(duì)此有所涉及。信息收集的合理范圍應(yīng)當(dāng)包括確定監(jiān)控的地理范圍、時(shí)間段和所收集信息類(lèi)型。例如，應(yīng)當(dāng)探索僅在特定高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)避免在不涉及公共安全的私人場(chǎng)所附近安裝監(jiān)控。對(duì)涉及隱私信息的公共視頻監(jiān)控，可限定其儲(chǔ)存方式和儲(chǔ)存時(shí)間，在限定期限內(nèi)予以刪除。例如，2001年歐洲法院裁決，公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控中的內(nèi)容如果包含個(gè)人信息，并對(duì)其進(jìn)行永久儲(chǔ)存的，就構(gòu)成對(duì)《歐洲人權(quán)公約》第8條的違反。第三，平衡技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)規(guī)制，充分利用技術(shù)手段來(lái)限制數(shù)據(jù)收集。以技術(shù)規(guī)制技術(shù)是一種有效的治理手段，其主要目的在于預(yù)防和糾正數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展中的不合理觀念，從而確保數(shù)據(jù)技術(shù)能夠持續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展。例如，應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段來(lái)模糊或匿名化公共視頻監(jiān)控圖像，以防止對(duì)特定個(gè)體進(jìn)行識(shí)別。第四，個(gè)人信息的存儲(chǔ)和訪問(wèn)也應(yīng)遵循最小化信息收集原則。政府和企業(yè)收集的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)有存儲(chǔ)時(shí)間限制，并且只能由獲得授權(quán)的人士訪問(wèn)。第五，公共監(jiān)控系統(tǒng)的部署應(yīng)當(dāng)注意信息公開(kāi)，并強(qiáng)調(diào)公眾參與。政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)視頻監(jiān)控的目的、范圍和信息處理方式，同時(shí)鼓勵(lì)公眾對(duì)監(jiān)控政策提出意見(jiàn)和建議，這樣的信息公開(kāi)和公眾參與可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共監(jiān)控系統(tǒng)的有效監(jiān)管，并推動(dòng)建立符合社會(huì)心理預(yù)期的法律標(biāo)準(zhǔn)。上述這些措施可以糾正數(shù)字治理中存在的偏差，防止法律的規(guī)則、原則、價(jià)值、文化、功能和目標(biāo)受到削弱，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)“法律優(yōu)于技術(shù)”“法律融入技術(shù)”和“法律歸化技術(shù)”的目標(biāo)，從而避免出現(xiàn)“法律與技術(shù)二元共治”以及“法律的歸法律，技術(shù)的歸技術(shù)”的局面。

（二）個(gè)人隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)界定

個(gè)人隱私保護(hù)的法律邊界應(yīng)建立在充分尊重個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，同時(shí)需要考慮維護(hù)公共利益的需要?！睹穹ǖ洹访鞔_將隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)益納入人格權(quán)范疇，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字時(shí)代下個(gè)人隱私和個(gè)人信息的獨(dú)特性。隨著公共視頻監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必須在法律框架內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化隱私權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保在數(shù)據(jù)收集和使用過(guò)程中，個(gè)人隱私得到充分尊重。這種標(biāo)準(zhǔn)界定不僅可以保障公眾在公共場(chǎng)所的安全需求，而且可有效避免因監(jiān)控?zé)o序擴(kuò)張而對(duì)個(gè)人隱私造成的侵害，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公私權(quán)利之間的平衡。應(yīng)當(dāng)在法律層面明確隱私保護(hù)的邊界，同時(shí)在技術(shù)和政策層面實(shí)現(xiàn)對(duì)公民隱私權(quán)的全面保護(hù)和對(duì)公共視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的合理合法使用。

1.隱私權(quán)優(yōu)先保護(hù)

在信息流通速度極快的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，遵循隱私權(quán)優(yōu)先的原則。在《民法典》關(guān)于隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，確保集合信息、政府公開(kāi)信息、征信信息等能夠納入相應(yīng)的保護(hù)條款。集合信息、政府公開(kāi)信息、征信信息通常不被視為隱私的組成部分，但在涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這些信息的“反向識(shí)別”和“再次識(shí)別”的問(wèn)題，使這些信息與其他類(lèi)型的信息融合時(shí)，能夠準(zhǔn)確地識(shí)別信息主體，以便數(shù)據(jù)處理者可據(jù)此繪制出相應(yīng)的人格畫(huà)像。具體到公共視頻監(jiān)控的法律制度構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持隱私權(quán)優(yōu)先保護(hù)原則，做好隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確公共視頻監(jiān)控所收集數(shù)據(jù)的范圍和目的，評(píng)估個(gè)人信息的處理方式，以及可能導(dǎo)致隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保護(hù)被收集信息主體的知情權(quán)、選擇權(quán)、訪問(wèn)權(quán)，并在個(gè)人隱私受侵犯的情況下，賦予相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

2.公私法協(xié)同共治

為了更好地保障隱私安全，對(duì)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)與《民法典》的規(guī)定相一致。同時(shí)，在構(gòu)建關(guān)于個(gè)人隱私、個(gè)人信息保護(hù)的法律框架時(shí)，應(yīng)明確將某些類(lèi)型的信息排除出個(gè)人信息保護(hù)法律的適用范圍，清晰界定個(gè)人隱私與個(gè)人信息保護(hù)之間的分界，避免“觀賞性立法”。鑒于數(shù)字化背景下，僅僅依靠某個(gè)單行法難以滿足個(gè)人隱私保護(hù)的需要，因此為實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、社會(huì)公正秩序以及個(gè)人權(quán)益保護(hù)等目標(biāo)，數(shù)據(jù)、市場(chǎng)規(guī)制等領(lǐng)域立法均應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)個(gè)人隱私的保護(hù)。為了促進(jìn)《民法典》等私法規(guī)范中隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的功能優(yōu)化，制定關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的體系化標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。制定該標(biāo)準(zhǔn)是為了使法律能夠適應(yīng)各種特定應(yīng)用場(chǎng)景中的需求，因?yàn)樵跀?shù)據(jù)收集、應(yīng)用和處理過(guò)程中，與數(shù)據(jù)隱私的確認(rèn)、保障和救濟(jì)有關(guān)的法律問(wèn)題非常廣泛。因此，在后續(xù)的立法完善中，應(yīng)該從法律的連貫性角度考慮，優(yōu)先保護(hù)個(gè)人隱私，促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范的正確適用。為實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)領(lǐng)域多維度立法的有機(jī)融合，有必要在數(shù)據(jù)立法、市場(chǎng)規(guī)制立法和《民法典》等規(guī)范基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公私法協(xié)同共治，以形成多層次、體系化的個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)范。

（三）公共視頻監(jiān)控的法律控制

公共視頻監(jiān)控在各個(gè)使用環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格控制，包括數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、銷(xiāo)毀，以確保監(jiān)控行為合法規(guī)范及數(shù)據(jù)處理透明合理。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確公共視頻監(jiān)控的目的和范圍，限定監(jiān)控設(shè)備的安裝地點(diǎn)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限。

1.公共視頻監(jiān)控的階段控制

如前文所述，公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)給個(gè)人隱私保護(hù)帶來(lái)了巨大威脅，必須針對(duì)公共視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)處理流程實(shí)施全程控制。第一，信息收集階段的控制。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第60條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。其中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)范。只能收集與公共安全直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，如人流量監(jiān)控或?qū)μ囟▍^(qū)域異常行為的捕捉。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)進(jìn)一步公開(kāi)數(shù)據(jù)收集的具體類(lèi)型，并針對(duì)不同類(lèi)型的公共場(chǎng)所，在確保維護(hù)公共安全的前提下，制定有關(guān)視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝地點(diǎn)、提示機(jī)制以及監(jiān)控范圍和強(qiáng)度的具體規(guī)范。例如只收集圖像數(shù)據(jù)而不收集聲音數(shù)據(jù)，以減少對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共視頻監(jiān)控的時(shí)間范圍進(jìn)行限制，確保不在必要的時(shí)段之外進(jìn)行監(jiān)控，以減少無(wú)端侵犯?jìng)€(gè)人隱私的可能性，并對(duì)監(jiān)控的責(zé)任方、信息的應(yīng)用以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。第二，信息存儲(chǔ)階段的控制。按照《個(gè)人信息保護(hù)法》第26條規(guī)定，所有視頻監(jiān)控設(shè)備都必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用，即使在需要限制個(gè)人信息權(quán)利以保護(hù)公共安全利益的情況下，也應(yīng)該將這種限制本身限縮在最小的范圍內(nèi)。具體到信息存儲(chǔ)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將公共視頻監(jiān)控收集到的信息設(shè)定合理的保存時(shí)限，例如，僅在事件發(fā)生后的特定期限內(nèi)保存錄像資料，對(duì)過(guò)時(shí)的信息必須及時(shí)刪除，以防數(shù)據(jù)濫用或泄露。此外有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)安全措施，對(duì)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)采取加密手段等措施，例如使用安全的服務(wù)器和加密技術(shù)，防止數(shù)據(jù)被非法訪問(wèn)或泄露。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)承擔(dān)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)，而其他有關(guān)部門(mén)則在其各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和協(xié)同工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能和處罰措施的統(tǒng)一性，以便有效地管理進(jìn)入存儲(chǔ)階段的個(gè)人信息。第三，銷(xiāo)毀階段的控制。一旦個(gè)人信息數(shù)據(jù)達(dá)到其保存的最長(zhǎng)期限或者原先的用途不復(fù)存在，應(yīng)立即進(jìn)行安全、徹底的銷(xiāo)毀，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不會(huì)被誤用或誤傳。此外，應(yīng)當(dāng)賦予信息主體請(qǐng)求刪除信息的權(quán)利，即當(dāng)個(gè)人信息不再有合法的使用目的時(shí)，有權(quán)向公權(quán)力機(jī)構(gòu)提出刪除其個(gè)人信息。請(qǐng)求刪除的范圍不僅包含與維護(hù)公共安全不相關(guān)的個(gè)人信息，還包括缺乏合法處理依據(jù)的個(gè)人信息，以及存儲(chǔ)已經(jīng)達(dá)到最長(zhǎng)保存期限的個(gè)人信息等。在行使刪除權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循“申請(qǐng)—審查”程序，并且公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的反饋和必要的協(xié)助。

2.公共視頻監(jiān)控的范圍限定

公共視頻監(jiān)控的范圍限定是個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要被評(píng)估為有必要、可操作，有明確的目標(biāo)與迫切的現(xiàn)實(shí)需要，就應(yīng)允許圖像采集設(shè)備的大規(guī)模運(yùn)用。此種觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)榉秶薅ㄊ菫榱舜_保個(gè)人隱私得到充分尊重，如果為了所謂的安全目標(biāo)就放任公共視頻監(jiān)控這一“數(shù)維坦”的擴(kuò)張，將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。進(jìn)入數(shù)智社會(huì)，為了平衡公共安全與個(gè)人隱私，將公共視頻監(jiān)控“硬件、軟件、內(nèi)容”視為一個(gè)整體，基于其運(yùn)行架構(gòu)“物理設(shè)施、程序系統(tǒng)、圖像信息”進(jìn)行治理，推進(jìn)智能視頻監(jiān)控物理設(shè)施的安全保護(hù)、程序系統(tǒng)的有序運(yùn)行與創(chuàng)新應(yīng)用，以及圖像信息內(nèi)容的規(guī)范使用，是破解法律與技術(shù)嵌合治理難題的可能進(jìn)路。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)控的目的、地點(diǎn)以及數(shù)據(jù)訪問(wèn)等進(jìn)行限制，這些措施不僅有助于保護(hù)個(gè)人隱私，還有助于構(gòu)建公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)制體系。第一，目的限定是確保監(jiān)控僅用于特定合法目的的關(guān)鍵。美國(guó)布蘭代斯大法官在歐姆施泰德訴美國(guó)案（Olmstead v. United States）中的意見(jiàn)極具啟發(fā)性：“生而自由的人自然會(huì)警惕并抵制對(duì)其自由的侵害。對(duì)自由的最大危險(xiǎn)潛伏于熱情、好心但缺乏理解力之人的暗中破壞?！币虼?，監(jiān)控系統(tǒng)的部署必須嚴(yán)格遵循合法性和必要性原則，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)僅用于公共安全或犯罪預(yù)防等特定合法目的。應(yīng)當(dāng)將個(gè)人的自由和權(quán)益作為思考的起點(diǎn)，而不是將公共安全作為最重要的理由，這樣可以避免監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的濫用。第二，區(qū)域限定是公共視頻監(jiān)控的重要考察因素。監(jiān)控設(shè)備的安裝地點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)仔細(xì)篩選和規(guī)劃，明確規(guī)定哪些公共場(chǎng)所可以安裝監(jiān)控設(shè)備，哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁止安裝，例如公共區(qū)域內(nèi)的更衣室、衛(wèi)生間等高度敏感或私密區(qū)域，應(yīng)當(dāng)絕對(duì)禁止安裝監(jiān)控設(shè)備。公共視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法性評(píng)估。例如，2024年3月實(shí)施的《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止在公共區(qū)域內(nèi)的旅館業(yè)客房、集體宿舍、公共浴室、母嬰室、試衣間、更衣室、化妝間、衛(wèi)生間等私密場(chǎng)所安裝視頻圖像信息系統(tǒng)。除此以外，對(duì)選舉箱、投票點(diǎn)等可以觀察到個(gè)人意愿表達(dá)的區(qū)域，也應(yīng)禁止通過(guò)視頻監(jiān)控進(jìn)行識(shí)別與追蹤。第三，個(gè)人信息數(shù)據(jù)訪問(wèn)限定是范圍限定中的最后一環(huán)。應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保只有在合法且必要的前提下，授權(quán)的人員才能訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)。以英國(guó)《監(jiān)控?cái)z像機(jī)業(yè)務(wù)守則》為例，其多數(shù)條款針對(duì)識(shí)別分析而非圖像采集的限制，要求“盡可能保持透明度”“有明確的規(guī)則、政策和程序”“對(duì)誰(shuí)可以訪問(wèn)以及為何種目的授予訪問(wèn)權(quán)限有明確定義”。這些規(guī)定進(jìn)一步限縮了視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)收集的范圍，有利于保護(hù)個(gè)人信息，維護(hù)個(gè)人隱私安寧。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保訪問(wèn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的人員不濫用其權(quán)力，保護(hù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的安全性和合法性，防止隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)霍布斯的設(shè)想，利維坦的作用在于“通過(guò)其威懾組織大家的意志，對(duì)內(nèi)謀求和平，對(duì)外互相幫助抗御外敵”。利維坦被視為強(qiáng)大國(guó)家（政府）的象征，盡管它為人們帶來(lái)了安全、有序和歸屬的感覺(jué)，但它也可能在某些時(shí)刻失去控制，從而對(duì)人類(lèi)造成傷害，讓那些高度依賴(lài)?yán)S坦的人因此感到不安。21世紀(jì)是一個(gè)人權(quán)文明凸顯的世紀(jì)，保護(hù)人權(quán)既包括保護(hù)全人類(lèi)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也包括保護(hù)個(gè)體的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。本文通過(guò)公共視頻監(jiān)控這一事例，引出個(gè)人隱私領(lǐng)域中保護(hù)私權(quán)利與控制公權(quán)力的界分和平衡問(wèn)題，并進(jìn)一步分析公共視頻監(jiān)控所帶來(lái)的侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，其中侵犯隱私的風(fēng)險(xiǎn)包含個(gè)人信息數(shù)據(jù)的無(wú)差別收集和隱私泄露的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)包括數(shù)據(jù)商業(yè)化侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)權(quán)力化窺視風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字政府合力塑造的“數(shù)維坦”，已然對(duì)傳統(tǒng)的個(gè)人隱私、個(gè)人信息私法保護(hù)模式構(gòu)成巨大沖擊，讓個(gè)人隱私無(wú)處藏身。因此，限制公權(quán)力成為控制“數(shù)維坦”的應(yīng)然解決方案。為此，應(yīng)當(dāng)厘清公權(quán)力與私權(quán)利的界限，清晰界定個(gè)人隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)而構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的公共視頻監(jiān)控制度，防止對(duì)人的隱私和尊嚴(yán)的侵犯，讓人的尊嚴(yán)能夠在數(shù)字社會(huì)繼續(xù)得到尊重，讓數(shù)字文明的光輝照耀數(shù)字化時(shí)代。

（原文刊載于《法律科學(xué)》2025年第1期）

《數(shù)字法治》專(zhuān)題由上海市法學(xué)會(huì)數(shù)字法學(xué)研究會(huì)特約供稿，專(zhuān)題統(tǒng)籌：秦前松。