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碧翰烽/文

據媒體報道，4月16日，在重慶市榮昌區網絡經濟暨鹵鵝產業發展金點子征集座談會上，區委書記高洪波說：“榮昌要火爆，游客要來，怎么辦？那很簡單，停車免費。交警不是來貼罰單的，城管也不是來掀地攤的，交警是維護交通秩序的、為人民服務的，城管是維護城市環境的。”

貼罰單、掀地攤，都是一種行政執法方式。一個“貼”字，一個“掀”字，前者稍顯文明，后者就是簡單粗暴了。

如果說依法執法，嚴格執法，應該予以肯定。比如有的車輛嚴重亂停亂靠，影響了交通暢通安全；比如亂擺地攤，也會影響了人們出行和生活，當然需要依法執法。這不僅是維護城市的形象，也涉及到市民們的切身利益。

關鍵問題在于執法的理念是什么？比如貼罰單主要是為了什么？是為了收費或罰款，還是為了維護交通秩序？這就值得認真分析研究了。

比如擺地攤的問題，究竟是城市的面子重要，還是老百姓的生存生活重要?還有，有的之所以掀地攤，是因為地攤影響了城市環境，還是因為沒有交錢？

這里面需要重點關注的就是，這些行政執法行為，是否存在“趨利執法”的問題？也就是說，有關領導或部門是不是給其下達了罰款創收任務，或者是將部門的預算與其執法罰款收入進行了掛鉤？又或是一些執法部門所聘請臨時人員隊伍的工資福利及經費開支需要靠罰款來保障？

所以，分析研究的方法也并不復雜。一個是看罰款收入的總額及其增減趨勢分析，當下有的地方和部門就增長比較迅猛；另一個是看執法案件的質量，是不是嚴格按照法定程序進行？能不能經得起案件的評查？

都在說打造營商環境，都在強調充分激發市場和社會活力，可是一旦遇到財政壓力和利益驅動，是不是又都軟調了？是不是就堅持不了依法行政了？是不是對于違法執法和“趨利執法”就不敢動真格了？

所以，我很贊賞這位書記的說法，很希望能夠執行到位、落到實處。雖然有人會挑其的刺兒，覺得說得不夠嚴謹，說不是完全的依法行政。但實際上，我們的執法，不是簡單冰冷機械的，而是有著基本理念的。

就像停車貼罰單，是不是充分解決了城市停車難的問題？如果不采取貼罰單的辦法，而是運用監控監督提醒的方式，城市的交通秩序與停車難是不是更容易解決，也更容易贏得市民的認可呢？只是這樣，所收的罰款要大幅下降，管理成本也會下降。因為不需要聘請太多人員來貼罰單，也不需要條條馬路都去貼罰單，還有可以對輕微或首次違法的不予處罰。比如有些小區附近的馬路，為什么很晚了停車還需要收費？或者是貼罰單，方便一下市民停車不行嗎？

為什么有些城市的交警、城管能夠受到市民的廣泛歡迎和贊許？就是他們的執法理念與做法明顯不一樣，他們不是簡單地上街執法處罰，而是幫助疏導交通，維護秩序，并且幫助老百姓擺攤設點、引導停車。

依法執法與城市活力是統一的，不應是對立的。如果出現對立，說明理念出了問題，出發點出了問題。不妨好好查一查，好好想一想，究竟是為了城市和人民，還是為了錢？