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文/文哲

一、菲律賓涉臺政策升級：從“隱性試探”到“顯性介入”

菲律賓政府近期在臺灣問題上的動作呈現出明顯的戰略升級態勢。2025年4月15日，菲律賓總統府簽署備忘錄通告，放寬對政府官員訪臺的限制，除總統、副總統、外交部長和國防部長外，其他官員可持普通護照赴臺從事經貿活動，且無需外交部事先批準。這一政策調整打破了1987年科拉松·阿基諾政府確立的“一個中國”原則框架，標志著菲律賓對臺政策從“隱性接觸”轉向“顯性介入”。

軍事層面，菲律賓與臺灣的勾連更加明目張膽。2025年4月21日啟動的美菲“肩并肩”聯合軍演中，美軍首次在呂宋島巴丹群島部署NMESIS反艦導彈系統，并與菲律賓海軍陸戰隊模擬對臺海方向的射擊任務。巴丹群島距離臺灣僅190公里，其部署的反艦導彈可覆蓋巴士海峽及臺灣蘭嶼海域，直接威脅解放軍艦艇在臺海西南方向的行動。菲律賓武裝部隊參謀長布勞納更是公開宣稱，“若臺海有事，菲律賓將卷入并為危機做好應戰準備”，暴露其介入臺海的戰略意圖。

值得注意的是，菲律賓與臺灣的互動已從民間層面滲透至官方軍事合作。2024年6月，臺灣海巡部門官員竄訪菲律賓，與菲海岸警衛隊特種作戰部隊商討聯合訓練事宜；2025年3月，菲律賓海警人員赴臺觀摩“海安11號”演習，雙方計劃在南海開展聯合巡航。這種“官民協同”的涉臺策略，實質是菲律賓配合美國“以臺制華”戰略的具體體現。

二、“雙海聯動”策略：從“南海碰瓷”到“全域圍堵”

菲律賓政府正將南海與臺海問題進行戰略捆綁，通過“雙海聯動”構建對華博弈新模式。在南海方向，菲律賓延續“碰瓷戰術”，2025年4月20日派遣36號護衛艦強闖黃巖島領海，遭解放軍055大驅警告驅離后，次日即啟動美菲軍演，形成“挑釁—軍演—威懾”的閉環操作。在臺海方向，菲律賓則配合美軍強化軍事部署，如在巴丹群島部署提豐中程導彈系統（射程1800公里），可覆蓋南海北部及中國東南沿海，與日本、澳大利亞的軍事力量形成“跨域協同”。

這種“雙海聯動”策略的新手法體現在三個層面：

地理聯動：以呂宋島為支點，北部針對臺海，西部施壓南海，形成“鉗形攻勢”。美軍在呂宋海峽模擬封鎖巴士海峽，試圖切斷中國海軍進出西太平洋的關鍵通道。

盟友聯動：菲律賓與日本簽署《互惠準入協定》，允許日本自衛隊在菲部署雷達系統，并計劃聯合開發艦艇，增強南海和臺海的監控能力。同時，越南、印尼等東盟國家以觀察員身份參與美菲軍演，形成“準聯盟”對華施壓。

法律聯動：菲律賓通過《增強防務合作協議》向美軍開放4處軍事基地，其中3處靠近臺灣，為美國在臺海方向的軍事干預提供跳板。

三、動因剖析：國內危機與域外干預的雙重驅動

菲律賓政府的冒險行徑背后存在多重動因：

（一）轉移國內矛盾。馬科斯政府支持率因高通脹、債務危機等問題大幅下滑，試圖通過炒作“中國威脅”凝聚民意。2025年菲律賓軍費增長28%，但民生支出卻被壓縮，暴露其“窮兵黷武”的本質。

（二）美國戰略綁架。美國將菲律賓定位為“印太戰略”的關鍵支點，2024年對菲軍援增至4.2億美元，并推動其加入“四方安全對話”。菲律賓則借美國之力提升在南海和臺海的博弈籌碼。

（三）資源利益驅動。菲律賓試圖通過強化與臺灣的經濟聯系獲取投資，2024年菲臺貿易額增長15%，主要集中在電子、農業領域。同時，菲律賓在南海爭議海域加速油氣勘探，與越南簽署海岸警衛隊合作協議，企圖形成對華“資源包圍”。

四、戰略影響與中國應對

菲律賓的“雙海聯動”策略已對地區安全構成重大威脅。主要表現在，一是臺海風險升級。菲律賓成為美國介入臺海的“前沿基地”，其與日本、澳大利亞的軍事合作可能將臺海問題“國際化”，增加沖突外溢風險。二是南海局勢復雜化。越南、印尼等國的觀望態度削弱了東盟對華協調，南海行為準則談判進程受阻，菲律賓試圖通過“多邊聯盟”稀釋中國影響力。三是地區軍事化加劇。美菲軍演規模創歷史新高，1.4萬兵力及反艦導彈、中程導彈等重型裝備的部署，破壞了南海的戰略平衡。

對此，中國需采取多維反制，包括：第一，軍事上強化威懾。常態化巡航黃巖島，在福建、廣東部署東風-21D反艦彈道導彈，在南海島礁擴建防空設施，形成“區域拒止”能力。第二，外交上分化破局。加速推進《南海行為準則》談判，與馬來西亞、文萊深化油氣合作，揭露菲律賓“引狼入室”的危害，爭取東盟中立國家支持。第三，經濟上精準打擊。限制菲律賓香蕉、榴蓮等農產品進口，暫停中菲基建合作項目，對參與涉臺活動的菲企業實施制裁。第四，輿論上揭露本質。通過國際媒體曝光菲律賓政府“以安全換主權”的交易，在菲國內支持反戰團體，削弱馬科斯政權的合法性。

菲律賓政府的涉臺新動向和“雙海聯動”策略，本質是其在中美博弈夾縫中尋求“戰略投機”的表現。雖然當前小馬科斯聲稱堅持一個中國政策不改變，臺灣問題屬于中國內部事務，軍方亦表示不會和臺灣進行軍事合作，但實際卻是積極配合美國的臺海軍事部署，間接介入臺灣問題，成為美國推動臺灣問題國際化和對華臺海遏制的幫手，這顯示其涉臺政策的兩面性、矛盾性乃至不穩定性。這種政策兩面性和矛盾性將推動臺海地區新安全困境的進一步形成，不僅破壞了臺海地區的安全穩定，而且使菲律賓面臨陷入地緣政治沖突的風險。對此，中國需保持戰略定力，以“軍事反制+外交斡旋+經濟施壓”的組合拳應對挑戰，同時推動區域安全合作，防止菲律賓成為美國“印太戰略”的犧牲品。歷史經驗表明，任何挑戰中國核心利益的行徑，最終都將付出慘痛代價。

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