低空經濟作為新興的經濟形態，具有輻射面廣、產業鏈條長、成長性和帶動性強等特點。目前，我國低空經濟進入快速培育階段，產業環境持續優化，產業鏈基礎良好。但同時，低空經濟在發展過程中也存在基礎設施建設進展緩慢、關鍵核心技術仍較薄弱、市場體系發展滯后、管理體系建設亟待完善等問題。

對此，應聚焦重點行業和領域，夯實低空服務基礎設施支撐，強化低空經濟核心技術攻關，帶動技術突破和應用迭代發展，加大相關配套政策支持力度，大力培育發展新產品新模式新業態，進一步探索多樣化、可持續的低空經濟價值釋放路徑。

一、我國低空經濟進入快速培育階段

低空經濟是在低空空域內（通常為1000米以下，根據實際需要可延伸至不超過3000米），以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動商業活動或公共服務領域融合發展的一種綜合性新經濟形態。2021年以來，我國低空經濟進入快速培育階段，產業發展迎來新契機。2023年，我國低空經濟市場規模達到5059.5億元，預計2026年將超過1萬億元，至2035年有望達到3.5萬億元。

（一）部分技術處于全球第一梯隊，低空創投領域熱度較高

目前，我國在無人機研發設計、裝備制造、新一代通信技術等領域占據全球領先地位。截至2023年，我國民用無人機注冊數首次突破百萬量級，達到126.7萬架，位居全球第一；無人機企業達1.9萬家，擁有大疆、小鵬匯天等一批民用無人機龍頭企業。同時，我國關鍵零部件龍頭企業優勢顯著，在電池、航空材料和飛行控制系統等細分領域具備全球領先技術水平。此外，我國低空創投領域熱度較高，2022年全國低空經濟相關投融資規模已突破百億。

（二）產業鏈具備良好基礎，生產端主導發展趨勢明顯

一方面，我國低空經濟產業發展基礎初具雛形。憑借完整的制造業體系，原材料供給、軟件設計、關鍵零部件制造、整機裝配和服務配套等上下游環節完備，產業鏈發展基礎較為扎實。另一方面，生產端主導發展趨勢明顯。僅從無人機產業的價值鏈分布看，我國原材料、零部件和整機制造等中上游環節產值占比達70%，設計測試和運營服務各占15%，消費需求端的產值僅為全產業鏈的15%左右。

（三）各地加快布局，地區特色模式逐漸形成

近年來，全國各省市積極部署推廣低空經濟，產業發展呈現良好態勢。湖南省強化低空空域管理體制優勢，成為全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。深圳市組建低空經濟發展工作領導小組，出臺《低空經濟產業創新實施方案》，同步啟動低空領域的立法工作，一體化推動低空經濟發展。上海市拓展eVTOL研發優勢搶占低空經濟高地，2022年9月發布《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，提出到2030年打造未來空間產業集群。

二、我國低空經濟發展面臨四大主要問題

近年來，盡管我國低空經濟發展取得了明顯進展，但也存在基礎設施建設進展緩慢、關鍵核心技術仍較薄弱、市場體系發展滯后、管理體系建設亟待完善等問題，制約低空經濟高質量發展。

（一）低空基礎設施建設進展緩慢

1、硬件基礎設施供給不足

近年來，雖然我國通用機場數量不斷增加，地面服務保障設施持續完善，但仍存在通航機場數量較少、地區分布不均衡等問題。截至2023年底，不考慮私人機場的情況下，全國在冊管理的通用機場數量僅有449個，僅為美國公共通航機場數量的11%左右；全國通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網連片，特別是重點區域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務需求。

2、軟件基礎設施建設亟待加強

城市空管信息系統、空域管理輔助系統、飛行服務站系統、城市立體交通網等分散在航空、通信等不同領域中，整合難度較大。同時，我國缺乏有效的網絡信息基礎設施支撐低空感知探測和通信，現有的感知探測基礎設施和低空通信效果差、速度慢、規模小、管理低效，影響低空經濟高質量發展。

（二）關鍵核心技術仍較薄弱

1、低空經濟技術成熟度不高

我國低空產業在關鍵技術、核心設備等方面對外依存度較高，難以形成競爭優勢。以國產航空器為例，我國在航空發動機、航電系統等核心技術方面主要依賴進口，缺乏自主創新能力。同時，由于航空應用的特性，eVTOL對鋰離子電池性能要求更高。根據高工鋰電數據，新能源車鋰電池的能量密度（電池單位重量提供的能量）為200Wh/kg，面向城市空中交通的eVTOL至少需要達到400Wh/kg；而目前成熟的eVTOL電池能量密度僅有285Wh/kg，遠低于航空燃油的比能量，僅能勉強滿足小型全電飛行器短程飛行需要。

2、關鍵核心技術壁壘相對較多

目前，我國在通用航空領域存在顯著的技術短板，整機和發動機主要依賴進口，低空核心零部件及關鍵材料的研發能力不足，部分核心系統依賴進口，這嚴重制約了城市低空經濟的自主創新能力和發展速度。例如，無人機制造所需的主控芯片、智能儀器儀表和傳感器等關鍵核心元器件尚不能完全自主掌握。

（三）低空經濟市場體系發展滯后

1、應用場景普及率較低

我國低空經濟主要用于農業植保、旅游觀光、短距離配送、醫療急救、消防應急、搶險救災等場景，仍處于早期探索階段，缺少成熟的商業模式和穩定的盈利模式。據相關數據顯示，2022年我國通航飛行器數和通航飛機利用小時量分別僅為美國的1.5%和4.5%左右。而且，我國低空經濟產品缺乏價格優勢。以eVTOL等航空器為例，產品造價高，載客量較少，應用初期主要服務對時間敏感、愿意支付更高費用的小范圍群體，距離全社會規模化推廣普及相對遙遠。

2、消費潛力尚未充分激發

我國各地已陸續開展了數量眾多的直升機觀光、空中游覽等低空航空旅游項目，但仍無法充分滿足不同層次消費需求。與美國等國家相比，當前我國通用航空主要集中在工農業和社會公共服務類，占市場總額的80%以上；而公務飛行和私人飛行只占18%左右，且全國能夠實現全年持續穩定運行的通用航空線路不足10%。而美國的私人、公務、商務飛行及旅游觀光類的飛行總時間占比達到65%左右。

（四）低空經濟管理體系建設亟待完善

1、全國低空經濟全域協同發展機制尚未建立

目前，由于低空空域管理缺少總體規劃和分類指導細則，各地發展戰略規劃呈現碎片化狀態。盡管各地區已形成多個低空經濟產業園區，并在不同領域展開布局，但各地區之間缺乏整體謀劃和協調，存在發展不統一、資源利用不高效等現象。同時，由于國家層面推動低空經濟發展由民航局牽頭，而省市發展低空經濟牽頭部門不一，存在多頭管理現象，造成省際協同發展難度較大等問題。

2、低空經濟發展“多頭管理”與“管理空白”并存

一方面，多頭管理導致審批流程復雜，影響低空飛行效率。“一站式”飛行審批機制尚未完善，存在飛行計劃申報渠道單一、飛行審批報備流程復雜、審批時間過長等現象。另一方面，低空運營管理體制仍不完善，缺乏全國統一的技術規范和標準。低空劃設、信息化構建、有人機與無人機的協同管理等有待突破，低空空域分類劃設標準、各類空域準入條件與使用規則、通航飛行審批程序、空管服務保障模式等仍需進一步明確，相關保障服務功能亟待加強。

三、加快推動我國低空經濟發展的政策建議

（一）夯實低空經濟基礎設施建設

1、加快低空經濟硬性基礎設施建設

完善起降基礎設施網絡體系，加大通用機場建設力度，規劃建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機起降平臺。建設低空飛行服務站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統等相關基礎設施，完善路網、電力等基礎設施，增補低空航空氣象監測設施，強化通用機場、起降場地等平戰轉換功能。

2、推進低空經濟軟性基礎設施建設

充分利用物聯網、云計算、人工智能等技術，布局通信感知一體化低空智聯網，開發低空新航行系統。推進低空數字基礎設施建設，集成利用衛星導航、物聯網、AI算法、實景三維數字孿生等技術，構建全國城市網格空域數據模型和地理信息系統。積極運用人工智能、大數據等新一代信息技術，提高低空飛行服務系統的響應速度和各項飛行數據處理能力。

（二）增強低空科技創新引領

1、加快低空產業核心技術原始創新

聚焦固定翼飛機、固定翼/多旋翼無人機、eVTOL及無人直升機等整機研發，主控芯片、三電系統、中小微型發動機、機載傳感器等關鍵零部件，以及高效動力發動機系統、機載系統、飛行控制等核心系統，開展技術攻關。鼓勵低空經濟產業鏈上下游企業與高校、科研機構組建重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心等創新型研究機構，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”全過程創新生態鏈。

2、推動低空經濟產業成果孵化轉化

支持建設重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心等省級以上科技創新和公共服務平臺，加強科技創新資源供給，促進科技成果轉移轉化。引導企業加強與高校、科研院所合作，打造低空經濟科技成果孵化器、加速器，加速科技成果轉移轉化。定期發布低空經濟前沿技術應用推廣目錄，建設低空經濟產業成果“線上發布大廳”，推動供需精準對接。

3、著力培育行業發展領軍人才

鼓勵低空領域龍頭企業與高校在教學研究、人才培養、專業培訓等方面加強協同，培養更多的低空領域專業人才。鼓勵企業加強內部培訓和人才引進，提高員工素質和能力，滿足低空經濟產業發展需求。引導通用航空人才市場吸引各類專業技術人才，同時積極吸納緊缺的創新型教育、科研人才，合理利用人力資源儲備，完善產業鏈布局。

（三）推進低空經濟產業化商業化應用

1、加速構建低空經濟產業體系

支持各地區根據資源稟賦、產業基礎等特點，重點培育低空經濟鏈主企業，打造各具特色的低空經濟產業園區，帶動電機、電池、復合材料、導航通信、零部件上下游企業集聚融合發展。建設低空飛行器檢驗檢測與質量安全保障公共服務平臺，發展空域管理規劃、飛行規則制定、基礎設施建設、低空產業咨詢等生產性服務業。創新低空經濟金融服務，擴大無人機保險覆蓋范圍和商業場景契合度。

2、不斷探索低空經濟新模式新業態

引導具備條件的城市開通市內和城際低空客運航線，鼓勵利用直升機、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、空中擺渡、聯程接駁、跨境飛行等，推動低空飛行與軌道、機場等開展聯運。圍繞低空制造、物流、旅游、農業、應急救援、商貿、教育等重點領域，培育建設標桿場景。圍繞群眾生活和城市發展的難點、痛點、堵點，加強公共服務領域場景清單制引導，發展低空應急救援、醫療救護等公共服務以及智慧巡檢等政府履職輔助性服務。

3、優化低空經濟產業發展生態

加大低空制造產業園、低空服務產業園、低空運營保障產業園培育建設力度，推動國防科技先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產業裝備領域轉化應用，推動航空航天企業積極融入低空經濟產業鏈供應鏈體系。完善低空空域的管理規定，建立健全的監管機制，簡化飛行計劃審批流程。建立完善的事故預防和處理機制，確保低空飛行的安全性和可靠性。

（四）完善低空經濟發展管理體系

1、強化低空經濟規劃統籌

加快制定低空經濟發展規劃和實施方案，明晰路線圖，編制低空數字空域圖，促進低空資源高效配置。優化布局低空交通網絡，構建通用航空和無人機低空航路航線網絡，加快形成服務省際、城際、城市、城鄉的“干-支-末”低空航線網絡。優化低空經濟空間布局，在低空基礎設施、飛行器制造、應用示范、運營服務等工作成效明顯的地區，打造一批低空經濟的策源地和集聚區。

2、完善低空經濟政策服務體系

加強適航審定體系和能力建設，培育和建立無人駕駛航空器綜合應用測試基地和適航審定類研究機構。結合傳統空管保障體系和通航飛行服務保障體系，加強無人駕駛航空器空中航行服務體系構建。根據不同空域類型及運行場景，建立分級分類的低空非管制空域服務模式。優化空域使用管理方式，針對非管制空域簡化現行飛行計劃申報流程。加強低空通信導航監視，提高非管制空域的通信導航監視水平。

3、加快低空經濟規范化標準化建設

加快空域分類和低空空域管理改革，健全軍地民協同管理機制，積極推動優化航線飛行計劃申報審批環節，加快推進飛行計劃“統一窗口、一站式”辦理。建立健全低空安全保障機制，提升低空空域導航、通信、監視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監管體系。圍繞低空新基建、航空器研發制造、有人機與無人機融合飛行等領域，支持國內高校、科研機構與企業協同合作，共同參與國內外標準研究制訂。構建貫穿低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持等全生命周期的工業標準體系，為低空經濟有序發展保駕護航。

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