背景闡述

和美鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要舉措。為了規(guī)范和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)與管理，依據(jù)《和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理導(dǎo)則》，制定了一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目申報(bào)流程。明確該流程對(duì)于確保項(xiàng)目的順利實(shí)施、提高資金使用效率以及保障農(nóng)民的切身利益具有重要意義。

主體內(nèi)容

項(xiàng)目謀劃與前期準(zhǔn)備

需求調(diào)研與村民參與：村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)牽頭組織村民參與項(xiàng)目需求討論，通過村民會(huì)議、問卷調(diào)查等正式途徑明確建設(shè)重點(diǎn)，如道路硬化、污水處理、公共照明等。項(xiàng)目選擇需符合村莊規(guī)劃，優(yōu)先考慮常住人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基層組織強(qiáng)的行政村，以提高項(xiàng)目的可行性和效益。

編制可行性研究報(bào)告：參照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱》和《導(dǎo)則》要求編制報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、目標(biāo)、布局、技術(shù)模式及投資測(cè)算，以及農(nóng)民參與機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源及長(zhǎng)效管護(hù)方案。技術(shù)模式應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)適用，鼓勵(lì)就地取材和采用低成本維護(hù)設(shè)施，以降低項(xiàng)目成本。

申報(bào)與審核流程

村級(jí)申報(bào)：行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申報(bào)材料，包括可行性研究報(bào)告、村民決議文件、村莊規(guī)劃批復(fù)等。申報(bào)材料需明確市縣兩級(jí)財(cái)政資金配套比例，且不得單獨(dú)使用縣級(jí)資金，以確保資金來源的穩(wěn)定性和合理性。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性及農(nóng)民參與度進(jìn)行審核。重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否符合縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以及是否滿足“單個(gè)項(xiàng)目覆蓋行政村不超過20個(gè)”的限制條件，以保證項(xiàng)目與整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

縣級(jí)審定與入庫：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委聯(lián)合評(píng)估項(xiàng)目，重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容與中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向的契合度，以及管護(hù)機(jī)制是否明確并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先支持。通過審定的項(xiàng)目納入縣級(jí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，并上報(bào)市級(jí)/省級(jí)部門備案，為項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施提供保障。

資金申請(qǐng)與項(xiàng)目實(shí)施

中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)：符合條件的項(xiàng)目按《鄉(xiāng)村振興中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》提交資金申請(qǐng)，需提供可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和資金承諾函（市縣配套資金證明），以確保資金申請(qǐng)的規(guī)范性和合法性。

招標(biāo)與采購：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)≤400萬元、貨物采購≤200萬元、服務(wù)采購≤100萬元的項(xiàng)目可不招標(biāo)；村內(nèi)小型項(xiàng)目可采取村民自建方式。大宗材料（如水泥、管道等）由縣級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購，以保證采購的公平性和質(zhì)量。

施工與監(jiān)督：組建由村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的監(jiān)督小組，對(duì)材料采購、施工質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收需農(nóng)民參與，以確保建設(shè)成果符合實(shí)際需求，提高項(xiàng)目的實(shí)用性和滿意度。

長(zhǎng)效管護(hù)與考核

管護(hù)機(jī)制落實(shí)：項(xiàng)目縣需以清單形式明確管護(hù)主體、責(zé)任及經(jīng)費(fèi)來源，未明確管護(hù)機(jī)制的項(xiàng)目不予支持。鼓勵(lì)通過財(cái)政補(bǔ)貼、村集體經(jīng)濟(jì)收益等方式保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

績(jī)效評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化：省級(jí)部門定期考核項(xiàng)目成效，重點(diǎn)評(píng)估資金使用效率、設(shè)施利用率及農(nóng)民滿意度。通過績(jī)效評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行優(yōu)化，提高項(xiàng)目的整體效益。

申報(bào)材料清單

申報(bào)所需材料包括可行性研究報(bào)告及附件、村民會(huì)議決議記錄、村莊規(guī)劃審批文件、市縣財(cái)政資金配套承諾函、管護(hù)機(jī)制方案（含經(jīng)費(fèi)來源說明）等，這些材料是項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。

注意事項(xiàng)

嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，確保項(xiàng)目實(shí)施的公開透明。優(yōu)先支持整合社會(huì)資本（如“財(cái)政資金 + 社會(huì)資金”共投模式）的項(xiàng)目，以拓寬資金來源渠道，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。

總結(jié)與展望

和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)流程涵蓋了項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)及考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連、相互依存。通過嚴(yán)格遵循該流程，可以提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，保障農(nóng)民的利益。未來的研究可以進(jìn)一步探索如何優(yōu)化申報(bào)流程，提高資金使用效率，以及加強(qiáng)項(xiàng)目的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供更有力的支持。如需完整政策原文或地區(qū)細(xì)則，可參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)或地方政府的申報(bào)指南（如彭州市案例）。