“反向飛地”園區(qū)招商引資的創(chuàng)新路徑

關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟(jì)、招商引資

近幾年，“飛地經(jīng)濟(jì)”成為各地強(qiáng)化招商引資的重要形式之一。隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”的日漸成熟，“反向飛地”誕生，開始由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)飛入較發(fā)達(dá)地區(qū)，將招商的觸角直接延伸到飛出地，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、招商引資發(fā)展具有重大意義。

一．“反向飛地”設(shè)立模式

長(zhǎng)三角地區(qū)一些自身?xiàng)l件弱的地區(qū)，在自身難以快速趕超的情況下，通過(guò)建立飛地快速獲取發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、區(qū)位、資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。浙江衢州通過(guò)在北京、上海、杭州、深圳設(shè)立“反向飛地”，尋找并引進(jìn)創(chuàng)新資源和要素，實(shí)現(xiàn)“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新”。如2013 年底，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在上海張江租賃物業(yè)，設(shè)立了“衢州生物醫(yī)藥孵化基地”，成為衢州生物醫(yī)藥企業(yè)在上海的“孵化飛地”，大有“離岸創(chuàng)新”的色彩。2016 年4月，投資 3.2 億元建設(shè)的 6.7 萬(wàn)平方米的衢州海創(chuàng)園在杭州未來(lái)科技城旁邊拔地而起。2018 年 5 月，4000 平米的浙江衢州綠海飛地（深圳）產(chǎn)業(yè)園正式落戶深圳前海桂灣金融先導(dǎo)區(qū)，這是在深圳行政區(qū)域內(nèi)的第一個(gè)“反向飛地”。這些在一線城市的“反向飛地”，集中在新能源新材料、電子化學(xué)、集成電路和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，如臍帶一般源源不斷地向衢州“輸養(yǎng)”——在一線城市是孵化器，到了衢州就變成研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢(shì)借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化-加速-研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條。

二．“反向飛地”園區(qū)模式

如今在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)上，有一種“反向飛地”園區(qū)招商創(chuàng)新路徑。在上海虹橋商務(wù)區(qū)，有一棟叫作“東方美谷·虹橋中心”的總部樓宇，可租賃面積近 23000 平方米。這種總部樓在虹橋商務(wù)區(qū)鱗次櫛比，本不稀奇，但它的特殊之處在于，這棟大廈是上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸、曙光、張翁廟、華嚴(yán)、廟涇等五個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)共同購(gòu)買了虹橋綠谷 B 棟商務(wù)樓后更名而來(lái)的，當(dāng)時(shí)是 2016 年初，投資額 1.3 億元。購(gòu)置樓宇有雙重目的，一方面虹橋商務(wù)區(qū)的樓宇升值顯而易見，能夠?qū)崿F(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值；更重要的另一方面是，東方美谷·虹橋中心主要大力吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、上市公司總部，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)總部，并伺機(jī)將它們的高科技研發(fā)、生產(chǎn)加工基地部分引入奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這就是南橋鎮(zhèn)在虹橋設(shè)立的“招商辦”，形成一種招商引資的“反向飛地、兩橋?qū)α鳌蹦Ｊ健５切┐笮推髽I(yè)又為什么心甘情愿把自己拆分成兩部分呢？一個(gè)重要的原因就是是虹橋和南橋的地價(jià)差。虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應(yīng)；南橋有土地和優(yōu)惠政策，把研發(fā)生產(chǎn)遷移過(guò)去能夠降低成本。同時(shí)，還創(chuàng)新出臺(tái)了“以稅抵租”的政策，即企業(yè)可以免費(fèi)入駐虹橋的總部樓，無(wú)償享受總部樓宇的辦公配套服務(wù)和品牌效應(yīng)，但要注冊(cè)在南橋鎮(zhèn)，稅收都要交在奉賢，以這個(gè)稅收來(lái)抵銷虹橋的租金。

南橋鎮(zhèn)還只是上海區(qū)與區(qū)之間的“挖角戰(zhàn)”，類似還有奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)在 2015 年購(gòu)買下緊鄰自貿(mào)區(qū)、面積約 1.7 萬(wàn)平米的浦東新區(qū)金臺(tái)大廈。已經(jīng)越來(lái)越多來(lái)自浙江、江蘇的城市開始利用這種反向飛地招商模式來(lái)上海“淘金”，如浙江余姚在虹橋商務(wù)區(qū)買了7000平方米的辦公樓宇，總部樓目標(biāo)是要達(dá)到年稅收100 億元，還有浙江的嘉興和衢州，江蘇的盱眙等，也都在上海購(gòu)置了類似的總部樓，希望實(shí)現(xiàn)“反向飛地”效應(yīng)。

三．“飛地經(jīng)濟(jì)”如何高質(zhì)量發(fā)展的啟示

部分“飛地”發(fā)展到一定階段后，“瓶頸問(wèn)題”逐步出現(xiàn)。傳統(tǒng)“飛地”模式中，由于飛入地相對(duì)偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施底子較薄。雖然園區(qū)內(nèi)建設(shè)力度大，但對(duì)外交通不便的狀況仍然存在，跟不上園區(qū)發(fā)展速度，企業(yè)物流成本居高不下，招才留才也面臨較大壓力。

在“反向飛地”模式中，因飛入地耕地資源相對(duì)稀缺，開發(fā)用地日趨緊張，想入駐的企業(yè)排起長(zhǎng)隊(duì)，難以進(jìn)場(chǎng)。同時(shí)，部分“飛地”雖然在建設(shè)之初就已約定雙方的投入和利益分配比例，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍有“摩擦”，都想追求自身利益最大化，在利益分配中引發(fā)博弈，陷入“前幾年熱情高漲，后幾年水不活魚不跳”的尷尬處境

因此，需要拓展思路，突破發(fā)展瓶頸，讓“飛地”經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。首先，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，圍繞互利共贏做文章，不斷創(chuàng)新“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，用活“反向飛地”新模式，將傳統(tǒng)“飛地”模式和“反向飛地”模式相結(jié)合，是一條行之有效的途徑。如浙江慈溪市在承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，市政府又在北京、深圳、杭州等地整體租用寫字樓等場(chǎng)所，提供給本地企業(yè)使用，設(shè)立研發(fā)中心，并異地布局眾創(chuàng)空間，孵化企業(yè)和項(xiàng)目，使之成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。其次，攜手企業(yè)開拓資源，“反向飛地”既可以政府主導(dǎo)，也可以企業(yè)主導(dǎo)。以湖北省會(huì)武漢城市圈發(fā)展為例，武漢的制造業(yè)通過(guò)傳統(tǒng)“飛地”模式向四周擴(kuò)散，周邊城市借助“反向飛地”模式利用武漢的高科技優(yōu)勢(shì)，雙向結(jié)合，相互借力，有利于構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年6月號(hào)