民國時期，一個縣有多少公職人員？財政收入有多少？

我曾經寫了一篇《》，重點講了江陰縣的情況。民國時期，江陰縣是江蘇的二等縣，今天我們來講講當時的一等縣無錫縣的相關情況。

根據1931年南京國民政府頒布的《縣組織法》，全國的縣分為三等。經濟發達，面積較大，人口較多的縣為一等縣。江蘇有十二個一等縣：江寧、上海、吳縣、松江、無錫、武進、鎮江、吳江、宜興、淮陰、江都、銅山等12縣。無錫縣因為工商業發達，被列為一等縣。

1936年，無錫縣面積1300多平方公里，轄區居民20多萬戶，戶籍人口有110萬。全縣有工廠300多家，紡織和面粉工業尤其發達，當時，無錫產業工人的人數在全國排名第二，僅次于上海。

作為一個縣，無錫在民國時期應該是全國縣級行政區域中數一數二的存在，那么，這個縣有多少公職人員呢？

民國時期，無錫的公職人員主要是四大塊：縣政府，警察，稅收人員和公立學校教師。

我們首先來說縣政府有多少人。在前面文章中，我例舉了二等縣江陰縣政府機關組成，共兩個科，兩個局，二十余名公職人員。無錫縣作為一等縣，公職人員相應多了不少，主要有以下公職人員：縣長一人；秘書一人（實際相當整個縣政府的內務主官）；民政、教育、財政、建設四個科各設科長一人，科員四名；另外還有警察局和司法處。縣政府機構約有在編人員40余人。按照《縣組織法》，不設副縣長，縣長空缺時，由一科（民政）科長主持工作。縣政府其他還有伙夫，雜役等雇員。1931年時，縣政府全部人員為81人，1946年后，減少到47人。整個民國時期，無錫縣縣政府組成人員在40人-80人之間浮動。

我們再來看看第二塊，無錫縣有多少警察。按照一等縣的頂格配置，無錫縣正式警察最多為100人，設有三個分局和幾個重點鎮派出所，裝備以步槍和警棍為主。民國時期，警察主要負責縣城治安，鄉村由保甲和民團負責治安管理，不列入財政開支。

我們再來看看教育這一塊有多少公職人員。按照一般的說法，民國時期縣一級的公辦教師不超過50人。如山東鄒平縣只有公辦教師30人，還要兼職掃盲；甘肅一些邊遠縣，公辦教師不到10人，全縣僅一所小學。

無錫在民國時期，教育系統公辦教師究竟有多少人，網絡搜索給出的數字是50人左右，為慎重起見，我們還是按照最高水平來推算一下。

按照《無錫市教育志》的數據，1936年是無錫公立小學發展的高峰，共有128所公立學校，其中初小106所，完全小學22所，在校生約1.5萬人。初小的教師基本上是每所學校一名，完全小學一般為2-3名教師。

民國時期，在經濟發達地區，私塾和民間辦學占了相當大的比例，尤其是中學，基本上是私人辦學。比如今天的無錫一中、二中、三中，一直到九中，還有公益中學這樣的名校，前身都是私人辦學。私立學校和私塾的在校生應當占學生總量的80%以上。當時的師生配比也比較懸殊，如公益中學（榮氏家族開辦）有學生110名，教師只有5名，這還是條件較好的私立學校。公立學校的師生配比一般為50:1，如此一推算，無錫由財政支付工資的公立學校教師大約為300人左右。

無錫作為一個工商業發達的一等縣，還有一部分公職人員，就是稅務人員，大約為30人。

好了，現在我們可以得出結論：民國時期，110萬人口的無錫縣由財政支付工資的人員最多為500人，其中教師占大部分。1936年，無錫縣教育方面的投入占總財政支出的15%。我們再推算一下，教師占財政支付工資人員的三分之二以上，那么整個無錫縣公職人員的工資應該不超過財政支出的23%。

我們再看一下，無錫當時的財政收入狀況。

上世紀二三十年代，江蘇為全國財政收入第一大戶，1925年，江蘇財政收入為 1千6百萬銀元。我沒有查到無錫的數據，但有一個縣可以做對比，如皋縣1934年的財政收入為140萬銀元，如此看來，當時無錫縣的財政收入應當在300萬銀元以上。

資料鏈接：

原創不易，感謝每一個遇見的您，敬請關注