作者 |劉洋

編輯 |韓成功

今年年初，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》和136號(hào)文相繼下發(fā)，對(duì)光伏電站開發(fā)的影響史無前例。其中，分布式光伏受影響最大，當(dāng)下的狀況甚至可以用“渡劫”來形容。

“管理辦法”從源頭的項(xiàng)目開發(fā)端影響分布式光伏，工商業(yè)分布式光伏取消了全額上網(wǎng)，而大型工商業(yè)分布式光伏則不建議余電上網(wǎng)，工商業(yè)分布式光伏只能選擇自我消納；136號(hào)文則取消了原有的保障性收購(gòu)政策，從電量和電價(jià)兩方面對(duì)新能源消納進(jìn)行了改革。

值得注意的是，“管理辦法”對(duì)戶用光伏網(wǎng)開一面，沒做任何限制。然而，伴隨著新能源裝機(jī)從14.8億千瓦繼續(xù)向上攀升，新能源面臨的消納難愈演愈烈。在這樣的大環(huán)境下，戶用光伏又怎能獨(dú)善其身呢？

回望過去十年，尤其是最近幾年間，分布式光伏裝機(jī)取得了爆發(fā)式增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國(guó)分布式光伏裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。

那么，政策層為何對(duì)分布式光伏突然“踩剎車”？在新的消納辦法和政策環(huán)境下，分布式光伏會(huì)不會(huì)一蹶不振？未來，政策應(yīng)該如何引導(dǎo)分布式光伏健康發(fā)展？

一路開掛

中國(guó)的新能源起步，最初從西北的集中式風(fēng)電開始，也就是甘肅的“風(fēng)電三峽”。在風(fēng)電起勢(shì)后，集中式光伏也開始起量。

分布式光伏卻一直發(fā)展緩慢。即使在“雙碳”目標(biāo)提出的2020年，分布式光伏也未有起色。

2020年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)為2.8億千瓦，光伏裝機(jī)為2.5億千瓦。在當(dāng)年2.5億千瓦的光伏裝機(jī)中，分布式光伏僅有7831萬千瓦，在光伏總裝機(jī)中占比30.9%。在2020年光伏新增裝機(jī)中，集中式占比仍高達(dá)68%。

從2021年開始，分布式光伏就“一路開掛”。尤其是在最近兩年間，分布式光伏年新增裝機(jī)，幾乎占到了全部光伏新增裝機(jī)的“半壁江山”。

2024年，新增分布式光伏裝機(jī)達(dá)到1.2億千瓦。截至2024年底，中國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦。4年間新增裝機(jī)3億千瓦，在全部光伏裝機(jī)中的占比也達(dá)到了42%。

發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。

華夏能源網(wǎng)分析認(rèn)為，分布式光伏從幾年前的“小拇指”，成長(zhǎng)為目前光伏年度新增裝機(jī)的主力，背后由多個(gè)因素交織而成：

一是政策鼓勵(lì)下，央國(guó)企和地方政府大力推進(jìn)。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)錨定了2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。為完成這一目標(biāo)，央國(guó)企、地方政府將發(fā)展新能源作為重要任務(wù)。分布式光伏量大面廣，地方政府能夠自主決策，因此增長(zhǎng)更為迅速。

值得一提的是，分布式光伏的突飛猛進(jìn)還得益于“整縣推進(jìn)”政策，即以縣域行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⒎稚⒌姆植际焦夥s化開發(fā)。2021年6月，國(guó)家能源局發(fā)文啟動(dòng)分布式光伏整縣推進(jìn)工作，隨后還確定了676個(gè)試點(diǎn)縣名單。據(jù)天風(fēng)證券2022年一份報(bào)告顯示，按照每個(gè)縣20萬千瓦的開發(fā)規(guī)模計(jì)算，“整縣推進(jìn)”總規(guī)模預(yù)計(jì)超過1億千瓦。

二是相比于集中式光伏，分布式光伏在電價(jià)政策等方面享受優(yōu)待。

2022年以來，仍有多地出臺(tái)分布式光伏支持政策，浙江、廣東、江蘇、安徽、上海等地還有部分市級(jí)、區(qū)級(jí)補(bǔ)貼。這在整個(gè)光伏行業(yè)走向平均上網(wǎng)、取消國(guó)補(bǔ)后，是非常難得的。

三是，電價(jià)上漲、電力供應(yīng)不穩(wěn)，工商業(yè)企業(yè)對(duì)安裝分布式光伏需求強(qiáng)烈。

2021年、2022年夏冬高峰，多省電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張。浙江、廣東、江蘇、云南、四川等省份的部分工業(yè)企業(yè)，在缺電時(shí)期都經(jīng)歷了程度不一的限電限產(chǎn)。安裝光伏，對(duì)于這些地區(qū)的工商業(yè)企業(yè)來說，可以很好的應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

中道遇挫

天時(shí)、地利、人和加持下，分布式光伏的裝機(jī)上去了，然而，問題也就隨之而來：光伏裝機(jī)超標(biāo)之后，電力系統(tǒng)無法全部消納掉午間大發(fā)的光伏電量。

這一問題的直接表現(xiàn)，先是分布式光伏被設(shè)置接網(wǎng)紅區(qū)，緊接著就是光伏電站午間被要求限電停發(fā)。

華夏能源網(wǎng)注意到，從2023年上半年至今，分布式光伏接網(wǎng)難題已經(jīng)席卷了全國(guó)逾10個(gè)省份，有超過400個(gè)縣先后出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，包括黑龍江81個(gè)縣、山西73個(gè)縣、河南近70個(gè)縣、河北南網(wǎng)53個(gè)縣、廣東37個(gè)縣、山東37個(gè)縣、遼寧近20個(gè)縣、廣西10余縣、福建4個(gè)縣等。紅區(qū)內(nèi)，分布式光伏被叫停。

此外，2023年以來，無論是集中式還是分布式，光伏電站午間接電網(wǎng)通知自動(dòng)棄光限電停發(fā)現(xiàn)象也日漸增多。青海集中式電站接電網(wǎng)通知，午間要限電停發(fā)三四個(gè)小時(shí)；分布式光伏大省河南，多個(gè)縣區(qū)的分布式光伏業(yè)主，接電網(wǎng)通知午間要限電停發(fā)三四個(gè)小時(shí)到六七個(gè)小時(shí)不等。

消納問題更深層次的表現(xiàn)是，整個(gè)電力系統(tǒng)受到?jīng)_擊，甚至影響到了安全。

有電力系統(tǒng)內(nèi)部人士指出：由于新能源發(fā)電具有較強(qiáng)的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，當(dāng)局部電網(wǎng)的風(fēng)光裝機(jī)比例超過了30%，電力系統(tǒng)可用的靈活性調(diào)節(jié)資源就十分緊缺了。

以分布式第一大省山東為例，截至2024年底，山東省光伏累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到了7352萬千瓦，其中分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量為5020萬千瓦。隨著光伏并網(wǎng)發(fā)電量逐漸增多，原有送電設(shè)施不足以支撐輸電配送，電力并網(wǎng)消納出現(xiàn)了嚴(yán)重的瓶頸。于是，山東在所有省份中最早出現(xiàn)了負(fù)電價(jià)，2023年5月，山東實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨交易中就出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)小時(shí)的負(fù)電價(jià)。

為了整個(gè)電力系統(tǒng)的安全與高效運(yùn)行，就必須對(duì)光伏裝機(jī)進(jìn)行總量協(xié)調(diào)，在地域空間布局上適當(dāng)控制，讓分布式光伏向“自發(fā)自用、就地消納”的原始定位回歸。從這個(gè)角度來看，國(guó)家能源局“管理辦法”的出臺(tái)很有必要且正當(dāng)其時(shí)。

“管理辦法”出臺(tái)后，各地都在制定相應(yīng)的地方政策。但部分省份的政策卻較為嚴(yán)苛，寧夏、四川、湖北、吉林、山東等地的最新政策都對(duì)工商業(yè)分布式光伏上網(wǎng)電量比例做出了從30%-80%不等的嚴(yán)格限制。

在嚴(yán)格的上網(wǎng)比例限制之下，分布式光伏面臨著一場(chǎng)劫難，且恐怕要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，分布式光伏之前的好日子是再有不會(huì)有了。

疏堵結(jié)合

既然政策的指揮棒明確了方向，那么，分布式光伏企業(yè)就需要主動(dòng)做出調(diào)整，應(yīng)對(duì)政策調(diào)整以及消納變局。

未來，分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)者恐怕要慎之又慎。對(duì)他們來說，光伏已經(jīng)超標(biāo)的地區(qū)，自發(fā)自用沒有保障的，再好的項(xiàng)目也寧可不上馬。

正如西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師吳安平所言，新能源開發(fā)最重要的是前期規(guī)劃，“頭腦發(fā)熱一味上項(xiàng)目，得不償失”。

當(dāng)然，放在碳中和的大戰(zhàn)略下看，能源主管部門對(duì)分布式光伏并非是要“一棒子打死”，未來仍要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

政策調(diào)整分布式光伏，并不只是單純地砍項(xiàng)目、限制上網(wǎng)比例，也在從更加積極的層面去為分布式光伏釋放發(fā)展空間，主動(dòng)去促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。對(duì)于從業(yè)者來說，主動(dòng)應(yīng)變才是明智之舉。

首先，對(duì)于分布式光伏電站來說，既然上網(wǎng)比例無法掌控，那么，要想最大限度有效消納發(fā)電量，爭(zhēng)取獲得高電價(jià)，苦練入市內(nèi)功就極為必要了。

分布式光伏入市，后期肯定要與煤電看齊，需要提供出力曲線。不同于煤電的是，光伏出力曲線很難做到精準(zhǔn)無誤，那樣的話，電量偏差考核就會(huì)吃大虧。所以，解局之道，就是要做出力曲線的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，這項(xiàng)內(nèi)功是基本功。

其次，從各地政策來說，也不能僅僅只是限制分布式光伏。關(guān)上了一道門的同時(shí)，也應(yīng)該為分布式光伏開啟一道新的門。比如，創(chuàng)造條件支持和鼓勵(lì)分布式光伏綠電直供。

早在2024年10月，國(guó)家能源局公布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》時(shí)，就提出了“綠電直連”構(gòu)想，“建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制”。綠電直供，用電企業(yè)受益，分布式光伏業(yè)主也受益。

但是，綠電直連、綠電直供的命門，在于能否真正做到“離網(wǎng)”，這會(huì)觸及到電網(wǎng)利益。大電網(wǎng)為綠電直連配備備用電源，需要成本，包括輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)等輸配電基礎(chǔ)設(shè)施的成本，備用的火電電源成本，都需要有人去分?jǐn)偂?/p>

因而，現(xiàn)實(shí)的、健康的、可持續(xù)的綠電直連，必須考慮系統(tǒng)費(fèi)用分?jǐn)偅仨殞?duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本做出補(bǔ)償，必須為煤電等支撐性電源的調(diào)節(jié)服務(wù)付費(fèi)。舍此，就不會(huì)有全面鋪開的綠電直連。這需要政策層面加以推動(dòng)。

再次，有效消納分布式光伏，還需要電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)大電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)制，是高度集中垂直、自上而下的，國(guó)調(diào)指揮省調(diào)，省調(diào)指揮市調(diào)……這么一路下來，到了區(qū)縣這一級(jí)別的電網(wǎng)就沒有自主權(quán)了，只能是上面給安排什么電，就是什么電。區(qū)內(nèi)分布式新能源的自平衡，根本就做不起來。

反觀德國(guó)等歐洲國(guó)家，新能源消納比例之所以特別高，其電網(wǎng)主要采用適合分布式新能源的平衡單元模式。平衡單元最大的好處，就是它的電力自平衡機(jī)制，也叫負(fù)平衡機(jī)制。

德國(guó)有2700多個(gè)平衡單元，每一個(gè)單元的地理范圍大致相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)縣。

德國(guó)大量的分布式光伏裝在社區(qū)里，新能源首先要平衡單元里原地消納，不能隨便上網(wǎng)，否則就要有額外的調(diào)節(jié)收費(fèi)。這樣的模式下，分布式光伏就不會(huì)沖擊到大電網(wǎng)，安裝使用潛力得到充分釋放。

德國(guó)的模式告訴我們，分布式光伏在嚴(yán)重的消納瓶頸下，適當(dāng)規(guī)范很有必要。但是，靠“堵”解決不了問題，更重要的是要去加以“疏導(dǎo)”。理順矛盾、疏解堵點(diǎn)后，分布式光伏依然還有巨大發(fā)展空間。