以鄉鎮全域土地整治提升鄉村振興戰略效果的實踐路徑與案例研究——基于政策協同與地方實踐的深度分析
一、引言
在鄉村振興戰略的大背景下，鄉村土地利用存在的低效化、碎片化問題日益凸顯，嚴重制約了鄉村的可持續發展。全域土地綜合整治作為國家破解這些問題的核心政策工具，其重要性不言而喻。深入研究其戰略定位、實踐路徑以及面臨的挑戰與應對策略，對于提升鄉村振興戰略效果具有重要的理論和實踐意義。

二、政策背景與內涵深化：全域土地綜合整治的戰略定位
全域土地綜合整治是國家為解決鄉村土地利用問題而推行的一項重要政策。其具有明確的內涵：
空間重構：以鄉鎮為基本單元，對農用地整理、建設用地盤活以及生態修復這三大任務進行統籌規劃，從而形成“全地域、全要素、全周期”的系統治理模式。這種模式能夠全面、系統地對鄉村土地進行優化配置，提高土地利用效率。
政策集成：通過整合城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、集體經營性建設用地入市等政策，構建起土地要素市場化配置機制。這有助于打破土地資源配置的行政壁壘，提高土地資源的市場化程度。
目標協同：以土地整治為手段，推動農業現代化、產業融合以及生態宜居建設，實現“耕地保護 - 產業升級 - 民生改善”三位一體的目標。該目標體系涵蓋了鄉村發展的多個重要方面，體現了全域土地綜合整治的綜合性和系統性。
三、典型案例剖析：鄉鎮實踐的創新路徑
（一）重慶涪陵區大順鄉：土地整合與現代農業升級
在重慶涪陵區大順鄉的實踐中，采取了一系列核心措施：
實施農用地集中連片整治，經過整治，耕地利用率成功提升至 100%，農機化率突破 80%。這一舉措提高了農業生產的規模化和機械化水平，為現代農業發展奠定了基礎。
建立“項目整合 + 資金聚合”機制，統籌推進土地平整、農田水利、道路硬化等工程，形成了“一村一品”特色農業帶。通過這些措施，該地區取得了顯著成效，土地流轉率提高至 65%，引入農業龍頭企業 3 家，打造中藥材種植基地 1.2 萬畝，農民年人均增收超 5000 元。
（二）廣東佛山市南海區：城鄉融合與產業導入
廣東佛山市南海區進行了一系列創新實踐：
利用集體經營性建設用地入市政策，成功盤活村級工業園用地 2000 畝，引入智能制造、文旅項目。這一舉措促進了城鄉產業的融合發展，提升了鄉村的產業水平。
建立“土地整治 + 產業基金”模式，引導社會資本參與整治，形成了村級工業園改造收益反哺鄉村基建的閉環。通過土地增值收益共享機制，實現了村級集體經濟年收入增長 30%以上。
（三）浙江經驗借鑒：政策突破與市場激活
浙江省在全域土地綜合整治方面進行了制度創新：
允許永久基本農田布局優化調整，有效破解了土地碎片化難題。
建立全域整治指標跨區域交易平臺，據統計，2023 年浙江省通過指標交易撬動社會資本超 300 億元。這一舉措激活了土地市場，為全域土地綜合整治提供了資金支持。
四、機制創新與挑戰應對：實踐中的關鍵問題
（一）統籌機制不足的破解
為解決統籌機制不足的問題，不同地區采取了不同的措施。廣東試點建立“省級專班 + 縣級指揮部”模式，強化了跨部門協同；重慶將整治成效納入“百千萬工程”考核，并與用地指標、財政資金分配掛鉤，提高了各部門參與整治的積極性。
（二）資金供給難題的突破
在資金供給方面，各地也進行了積極探索。廣東探索“財政資金 + 專項債 + 社會資本”模式，設立省級整治基金，實現了多元化融資；浙江通過建設用地指標交易反哺生態修復，建立了收益平衡機制，實現了資金自平衡。
（三）基層能力短板的補足
針對基層能力短板問題，重慶銅罐驛鎮成立鄉村振興學院，培養新農人 300 余名；廣東推動“規劃師下鄉”，引入高校團隊駐點指導村莊規劃，提高了基層的規劃和治理能力。
五、前瞻性建議：構建全域整治 2.0 模式
（一）政策升級方向
未來應探索全域整治與碳匯交易、生態產品價值實現機制的銜接，拓展整治收益渠道；推動“點狀供地”政策在全國范圍內推廣，破解鄉村旅游、康養產業用地瓶頸。
（二）數字化轉型路徑
建立全域整治數字孿生平臺，集成國土空間規劃、項目監管、指標交易等功能；應用遙感監測、AI 算法優化整治方案設計，提升整治的精準性。
（三）風險防控體系
設立耕地保護負面清單，嚴禁借整治名義違規調整永久基本農田；建立農民權益保障金制度，確保土地增值收益分配向村集體傾斜，保障農民的合法權益。
六、結語
全域土地綜合整治已從單一的土地整理工具升級為鄉村振興的系統性政策平臺。未來，需要進一步強化政策集成度，如整合國土、農業、生態政策；提高市場參與度，構建社會資本準入機制；突出農民主體性，完善共治共享機制。通過這些措施，實現從“空間重構”到“發展動能重塑”的躍升。未來的研究可以進一步深入探討全域土地綜合整治與其他鄉村發展政策的協同效應，以及如何更好地發揮市場機制在全域土地綜合整治中的作用。