政策工具箱如何賦能經濟高質量發展？

作者 | 衛亞文

編輯丨高巖

來源 | 野馬財經

菜價平穩、工作有著落、教育有保障、生活質量穩步提升，這些平凡的期盼，就像人體中的毛細血管，維系著社會的運轉。而國新辦在4月28日的會議上推出的穩就業穩經濟政策，就著眼于民眾生活，既守護百姓的日常煙火，也為經濟高質量發展筑牢根基。

穩就業穩經濟迎來組合拳

4月25日，中共中央政治局召開會議，會議指出，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。

在此背景下，4月28日，國新辦舉行新聞發布會，介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況。國家發展改革委副主任趙辰昕介紹，若干舉措具體包括五方面內容，支持就業、穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境。下一步，國家發展改革委將積極會同各有關方面抓好若干舉措落實，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，根據形勢變化及時出臺增量儲備政策。

就業是民生之本，一頭連著千家萬戶，一頭連著發展大局。此次將穩就業置于首位，足見國家對民生底線的重視。具體來看，穩定就業局勢重點有五個方面，持續挖潛擴容就業空間；打好穩就業政策組合拳；突出保障重點群體就業，其中，高校畢業生等青年就業是重中之重；加大職業技能培訓力度；加強就業公共服務。就業政策工具箱充足，才能有底氣保持就業局勢總體穩定。

在前海開源基金首席經濟學家楊德龍看來，穩定消費對于穩定經濟意義重大，消費對GDP增長的貢獻在這兩年已經超過了投資和出口，成為最重要的一駕馬車。更何況，如今正值美國加征高額關稅，如何釋放消費潛力，助力經濟增長也是外界關注的重點。商務部副部長盛秋平表示，面對當前復雜嚴峻的國際環境，更要大力提振消費，全方面擴大內需。促消費措施將圍繞四個方面展開，擴圍提質實施消費品以舊換新；推動汽車流通消費改革；實施服務消費提質惠民行動；舉辦“購在中國”系列活動。

值得一提的是，此次穩就業穩經濟還將工業軟件等更新升級納入了“兩新”政策支持范圍，“大規模設備更新”和“消費品以舊換新”的“兩新”政策再度擴圍。

政策工具箱如何賦能經濟高質量發展？

穩就業穩經濟的組合拳已經打出，但如何讓這些舉措既能穩住“基本盤”，又能打造創新增長極，最終推動經濟高質量發展，專家們拆解了政策背后的經濟密碼。

中共山東省委黨校副教授滿新英表示，今年一季度，我國就業形勢總體穩定，全國城鎮新增就業308萬人，同比增加5萬人。這一成績，得益于我國不斷健全高質量充分就業促進機制，接下來促進高質量充分就業仍是新時代的課題。那么如何實現高質量充分就業？滿新英認為，要以“就業優先”，著力解決結構性就業矛盾、完善重點群體就業支持體系、拓寬青年就業渠道等。另外，還要加大對創業者的扶持力度，提升就業質量。

中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮建議，可以出臺激勵政策，增加就業崗位，還可以加大職業技能培訓力度，推動培訓和就業、培訓和增收更好地掛鉤。總之，要持續挖潛擴容就業空間。

促消費方面，中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧表示，與發達國家相比，我國消費率總體偏低，這意味著，我國消費潛力巨大。

而數據證明，一系列促進消費政策的推出，確實有利于消費回升。

國家統計局發布的數據顯示，今年一季度，我國社會消費品零售總額124671億元，同比增長4.6%，與2024年全年相比提升了1.1%。這背后，“兩新”政策起到了積極作用。因此，此次穩就業穩經濟政策中，“兩新”政策繼續擴圍提質，還將進一步釋放消費潛力，拉動相關產業增長。

擴大投資方面，將工業軟件納入到以舊換新范圍中獲得了很多人的關注。國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩介紹，將工業軟件納入到以舊換新范圍中，一個重要原因是，硬件提升要有相應的軟件去支撐。另外，4月28日，在中關村科學城管理委員會主辦的“2025中關村科學城工業軟件創新暨開源峰會”上，工業和信息化部信息中心總工程師王俊峰表示：“我國工業軟件產業雖有發展，但面臨結構性矛盾和‘卡脖子’問題”。這項政策，再加上中國人民銀行對科技、綠色等領域民營企業的支持，不僅能撬動整個產業的增長，更為重要的意義是，或將推動工業軟件行業邁入發展新周期。”

從多位專家的分析來看，有一點是可以確定的，這些穩就業穩經濟政策是推動我國經濟高質量發展的關鍵工具。短期來看，企業獲得了助力，就業有保障，大家有錢花，經濟也就活起來了。長遠來看，既為未來經濟高質量發展打下了基礎，也為工業軟件、人工智能等新賽道攢足了后勁兒，真正實現了一舉多得。