2025年4月29日，最高人民法院舉辦了本年度第四次“行政審判講堂”，這也是自開辦以來的第十四期活動。在互動環節中，針對法答網上提出的三個復雜問題，由最高人民法院行政審判庭指派的一級高級法官劉濤進行了詳細解答。

問題一：行政機關對行政行為自我糾正方式的合法性應如何審查？（提問人：安徽省高級人民法院行政庭王春玲）

答疑意見：

對于行政機關自我糾正的方式（如確認無效、撤銷、變更或確認違法），除了要符合法定權限和正當程序外，還需考量行政行為的類型、違法程度及其效力等因素，確保各方利益平衡。

行政行為類別：分為授益性、負擔性和復效性三類。對授益性行為進行糾正時，若相對人具有應受保護的信賴利益，則通常不宜采用確認無效或撤銷方式；而對負擔性行為則可在滿足法定條件下使用上述糾正措施。

違法情況：依據《行政訴訟法》相關規定，根據違法行為的具體情形采取相應的糾正策略。

行為效力：如果行政行為已產生不可逆法律后果，則一般不應再行確認無效或撤銷處理。

問題二：跨越修訂法律施行日期的繼續、連續違法行為應如何適用法律？（提問人：福建省高級人民法院行政庭張含月）

答疑意見：

我們認為,對于跨越修訂法律施行日期的繼續、連續違法行為，原則上應當適用新法規定；即使違法行為的名稱、構成要件、情節以及量罰已經變化的，亦應當適用新法規定。

第一，繼續、連續違法行為通常按一行為處理。繼續違法行為，違法故意是一個、行為也是一個持續的過程，如違法建設行為，應按照一個違法行為進行處罰。連續違法行為，包含了數個獨立的違法行為，本質上構成數個違法行為，但在基于同一的或者概括的違法故意，違法性質相同，并且違法行為之間具有連續性的情形下，如多次出售假藥、劣藥的，通常將其擬制為一個違法行為處理，不僅可以簡化行政程序，還能夠體現對這種具有連續性違法行為的整體評價，實現過罰相當。

第二，違法行為有繼續、連續狀態的，其行為終了之日是行為發生之日。根據《行政處罰法》第36條第2款規定，對于有繼續或者連續狀態的違法行為，以違法行為終了之日作為其行為發生之日。故對于跨越修訂法律施行日期的繼續、連續違法行為，原則上應當適用新法規定。且該適用法律規則與“從舊兼從輕”原則并不沖突。“從舊兼從輕”原則的法理基礎是，原則上以行為發生時的法律來約束當事人，即以法不溯及既往為原則，以有利溯及為例外。也就是說，違法行為發生于舊法施行期間的，適用“從舊兼從輕”原則；而繼續、連續違法行為發生于新法施行期間，故原則上應適用新法規定。

第三，實踐中，對繼續、連續違法行為，新法比舊法所規定的構成要件和情節較為嚴格，或者法定量罰較重的，應結合案件具體情況，在作出處罰時應當酌情從輕，體現過罰相當的原則。

問題三：針對同一事項作出的兩份鑒定意見，均符合形式要求但結論不同的情形下，應如何判斷其證據效力？（提問人：廣西壯族自治區崇左市中級人民法院行政庭張敏）

答疑意見：

實踐中，部分法院簡單將鑒定意見視為科學判斷或者專門性知識，完全不作審查即認可其證據效力。特別是，對于同一事項有兩份鑒定意見，經審查均符合形式要求但結論不同的，就會出現采信哪份鑒定意見的疑問。我們認為，鑒定意見系《行政訴訟法》第33條規定的證據，人民法院應對其真實性、合法性、關聯性進行審查核實，進而對證據效力作出判斷。

第一，對鑒定意見依據的鑒定材料應當進行質證。鑒定意見依據的鑒定材料與案件情況不符的，其鑒定結論不得作為定案的依據。訴訟程序中委托鑒定的，根據《行政訴訟法》第101條、《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第34條第1款，參照《司法鑒定程序通則》第12條第1款規定，人民法院應當組織當事人對鑒定材料進行質證，未經質證的材料，不得作為鑒定的根據。委托人應對鑒定材料的真實性、合法性負責。行政程序中委托鑒定的，根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第14條規定，鑒定結論應當載明向鑒定部門提交的相關材料。當事人對該相關材料有異議的，人民法院亦應組織質證。比如，為評估涉案房屋的重置價，行政程序和訴訟程序委托鑒定時提供了不同的房屋施工、測繪圖紙，人民法院應當組織各方當事人對相關材料進行質證并對真實性、合法性作出認定，方能對評估報告的證據效力作出判斷和處理。

第二，必要時可通知鑒定人、專業人員出庭接受詢問。鑒定意見涉及的專業性強，對于鑒定使用的科學技術手段、獲得鑒定結論的分析過程等事項的合法性，審查書面報告難以作出判斷等情形下，可經當事人申請或法庭通知鑒定人出庭作出說明；還可以通過鑒定結論不同的鑒定人，圍繞爭議問題相互發問、給予相應解釋等方式，幫助法庭作出判斷。必要時，法庭還可以邀請專業人員對鑒定意見發表意見，并可以對鑒定人進行詢問，幫助法庭進一步作出判斷。

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