30年承包荒地變"違法"？內蒙古老農被判刑引爭議：土地性質變更誰之過？?

1998年，內蒙古巴彥淖爾市磴口縣的農民桂家甫簽下一紙合同，承包了300畝“荒沙地”，準備開荒種地，改善生活。

然而，26年后，他卻因“非法占用農用地”被判刑6個月，罰款2萬元。

這究竟是怎么回事？

從“荒沙地”到“天然牧草地”，土地性質變更引發爭議?

1998年1月，桂家甫與磴口縣沙金蘇木溫都爾毛道嘎查委員會簽訂合同，承包了一片約300畝的“荒沙地”，期限30年，承包費3000元。合同約定，他有權自主經營、投資開發，并享有收益權，但需遵守《防沙治沙法》。

此后20多年，桂家甫和家人投入大量人力物力，逐步改良土壤，種植葵花、玉米等作物。截至2019年，他已開墾約380畝土地，原本的沙地逐漸變成可耕種的良田。

然而，2023年，磴口縣防沙治沙局依據第三次全國國土調查結果，認定該地塊并非“荒沙地”，而是“天然牧草地”，并向桂家甫下發《禁止開墾耕種通知書》。但桂家甫認為，自己承包時土地確實是荒沙地，且合同仍在有效期內，因此繼續耕種，并將部分土地轉包給他人。

2024年，法院一審判決桂家甫有期徒刑一年一個月，并處罰金2.4萬元。經上訴后，二審改判為有期徒刑六個月，罰金2萬元。法院認定，涉案土地自1998年起即為天然牧草地，桂家甫的行為構成非法占用農用地罪。

類似案件頻發，農戶權益如何保障？?

桂家甫的遭遇并非個例。據嘎查委員會介紹，村里有多戶農民與他情況類似，甚至已有其他農戶因類似原因被判刑。

爭議焦點：?

土地性質變更是否合理？? 農戶認為，當初承包時土地確實是荒沙地，為何20多年后突然變成牧草地？

合同是否依然有效？? 既然合同約定可以開發經營，為何現在成了違法行為？

生態保護與農民生計如何平衡？? 政府加強生態保護無可厚非，但農民多年投入是否應得到補償？

磴口縣防沙治沙局回應稱，土地性質的認定依據全國國土調查結果，程序合法合規，且已提前通知農戶停止耕種。目前，當地尚未出臺針對此類情況的補償政策。

專家觀點：土地管理需兼顧法律與民生?

法律專家指出，類似案件反映出農村土地管理中的幾個問題：

合同簽訂不規范?：早期農村土地承包合同往往簡單粗放，未明確土地性質，導致后續糾紛。

政策變化影響農民權益?：土地性質變更后，農民缺乏緩沖期和補償機制，容易陷入法律風險。

生態保護與農民利益需平衡?：政府應加強政策宣傳，同時探索合理的補償或轉產扶持措施，避免“一刀切”執法。

農民權益與生態保護如何雙贏？?

桂家甫的案例引發了廣泛討論。一方面，生態保護是國家戰略，非法占用農用地必須依法處理；另一方面，農民多年投入血本無歸，法律是否應給予更多考量？

互動話題：?

你認為農民在不知情的情況下開墾“天然牧草地”，是否應該承擔法律責任？

政府是否應該為類似情況的農民提供補償或轉產支持？

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