2025年4月，內蒙古巴彥淖爾市磴口縣農戶桂家甫因在承包的“荒沙地”上繼續耕種被判刑6個月，引發社會廣泛爭議。這場跨越27年的土地糾紛，不僅暴露了農村土地性質認定的歷史遺留問題，更折射出生態保護與農民權益之間的深層矛盾。

一、荒沙地變牧草地：一場遲到的“土地身份”糾錯

1998年，桂家甫以3000元與村委會簽訂合同，承包300余畝，約定自主開發治理，合同有效期至2028年。經過多年治理，這片沙地逐漸變為可種植葵花、玉米的耕地。然而，2023年磴口縣防沙治沙局一紙《禁止開墾耕種通知書》稱，該地塊實為“天然牧草地”，要求退耕還草。

爭議焦點：

• 合同效力：法院認定合同有效，但土地性質自1998年簽訂時即為牧草地，村委會未核實土地性質系歷史疏漏。

• 執法滯后：判決書顯示，當地政府此前從未對土地用途違規行為進行處罰或通知，直至2023年才首次下發禁令。

二、法律與現實的碰撞：農戶為何被判刑？

2023年，桂家甫在接到禁令后仍繼續耕種，并將部分土地轉包他人，最終被以“非法占用農用地罪”追責。法院二審認定其破壞草原面積較大，但調整量刑至6個月有期徒刑。

法律依據：

依據《刑法》第342條，非法占用農用地（含草原）改作他用，造成嚴重毀壞需承擔刑責。

律師分析：盡管合同簽訂時雙方存在“土地性質認知錯誤”，但在明確告知后仍繼續耕種，主觀上構成“故意”，故需擔責。

類似案例：
近年多地出現同類案件，如遼寧劉某軍非法挖砂毀田、湖北張某祥借文旅項目毀地等，均被嚴懲。司法部門強調“耕地保護紅線不可突破”。

三、生態保護與民生權益：如何平衡？

農戶困境：

• 投入與回報失衡：桂家甫一家投入27年治理沙地，卻因政策變化失去生計，且無補償機制。

• 村集體責任缺失：嘎查委員會承認，早年承包合同粗糙，未核實土地性質，導致多戶村民陷入糾紛。

政策反思：

• 土地性質認定標準模糊：荒沙地與牧草地的劃分存在技術爭議。磴口縣以“國土三調”結果為準，但農戶質疑“原本寸草不生的沙地如何被認定為牧草地”。

• 執法與宣傳脫節：村民普遍缺乏土地法規認知，地方政府“事后嚴懲”而非“事前引導”的模式加劇矛盾。

四、專家呼吁：完善補償機制，避免“一刀切”執法

北京來碩律師事務所律師李肖峰指出，此類案件暴露兩大問題：

• 歷史遺留責任歸屬：村委會與政府應承擔部分過錯責任，探索對農戶的經濟補償；

• 法律普及與柔性執法：需加強農村土地法規宣傳，并在生態保護中兼顧農民生存權益。

結語：土地之殤，生態與生計的共生之路

桂家甫的案例絕非孤例，而是中國農村土地管理轉型期的縮影。如何在生態保護與民生保障間找到平衡點，考驗著政策的智慧。正如網友所言：“讓法律長出牙齒的同時，也應讓它保有溫度?！?/strong>未來，完善土地性質公示制度、建立退耕補償機制，或將成為化解此類矛盾的關鍵。

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