一波三折的美國(guó)與烏克蘭之間所謂的“礦產(chǎn)協(xié)議”終于簽署。

從特朗普政府最初提出的近乎讓烏克蘭美國(guó)的初始協(xié)議，到在白宮上演罵戰(zhàn)，再到協(xié)議內(nèi)容再三修改，各界持股高度關(guān)注協(xié)議的進(jìn)展，同時(shí)也一度認(rèn)為協(xié)議就此流產(chǎn)。

但在特朗普政府的極限施壓、澤連斯基政府強(qiáng)烈反彈，以及國(guó)際輿論的綜合作用下，雙方最終簽署了一個(gè)看上去還“四平八穩(wěn)”的協(xié)議。

之所以那么說，是因?yàn)閰f(xié)議最初要求的美國(guó)對(duì)烏克蘭礦產(chǎn)的控制權(quán)，以及對(duì)既往援助款的追償?shù)瓤量虠l款都已不復(fù)存在，取而代之的更多的是面向?yàn)闉蹩颂m礦產(chǎn)開發(fā)和戰(zhàn)后重建籌措資金。

而美國(guó)則主要是在烏克蘭礦產(chǎn)開發(fā)和戰(zhàn)后重方面取得了主要的影響力，并擴(kuò)展了稀土等重要礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈，而非直接攫取烏克蘭礦產(chǎn)資源或侵犯烏主權(quán)。

應(yīng)該說，這份協(xié)議的核心內(nèi)容仍然具有對(duì)等性，取得了難得的“雙贏”，雖然過程非常艱難。

同時(shí)，這份協(xié)議對(duì)當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)走向和烏克蘭戰(zhàn)后重建也將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

協(xié)議核心條款

從最終版本簽署的協(xié)議核心條款看，協(xié)議的原則精神更多的是體現(xiàn)“合作”而非掠奪。
在資源主權(quán)與控制權(quán)問題上，烏克蘭明確保留所有地下礦產(chǎn)和自然資源的完全所有權(quán)，政府可以自主決定開采地點(diǎn)，且協(xié)議不涉及私有化或國(guó)企改革（如烏克蘭石油公司仍為國(guó)有）。

礦產(chǎn)開發(fā)和戰(zhàn)后重建方面，美烏雙方共同設(shè)立 “烏克蘭重建投資基金”，各占50%股權(quán)，且無主導(dǎo)表決權(quán)。

基金的資金來源為新礦產(chǎn)和油氣項(xiàng)目許可證收入的50%，而現(xiàn)有項(xiàng)目收入不納入基金。

在基金收益分配方面，約定前10年利潤(rùn)全部用于烏克蘭重建及新項(xiàng)目投資，暫不分配。

在稅收與投資保障方面，約定基金收入及注資在美烏兩國(guó)均免稅，以吸引全球資本，美國(guó)方面通過國(guó)際開發(fā)金融公司（DFC）為基金提供技術(shù)支持

關(guān)于協(xié)議的法律與執(zhí)行，僅需修改烏克蘭預(yù)算法即可生效，但需議會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，協(xié)議明確不與烏克蘭加入歐盟的義務(wù)沖突。

戰(zhàn)略影響與意義

這份礦產(chǎn)協(xié)議對(duì)美烏兩國(guó)，乃至全球格局都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響和意義

首先對(duì)烏克蘭而言，在政治層面保留對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)的主權(quán)前提下，通過美國(guó)的出資和影響力可以加速國(guó)際資本參與礦產(chǎn)開發(fā)和戰(zhàn)后重建。

同時(shí)，通過簽署協(xié)議，也挽救了一度面臨崩盤的美烏關(guān)系，讓烏克蘭得以繼續(xù)獲得美國(guó)軍事援助對(duì)抗俄羅斯，并讓美國(guó)深度參與戰(zhàn)后重建。

對(duì)美國(guó)而言，特朗普政府上臺(tái)以來急于通過里程碑性質(zhì)的交易和協(xié)議向選民交代，以兌現(xiàn)選舉承諾和緩解各方的壓力。這次的礦產(chǎn)協(xié)議，至少在面上政績(jī)方面，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益方面，美國(guó)雖然不能直接奪取烏克蘭礦產(chǎn)資源，但至少是鎖定了稀土、鋰、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)，可以豐富相關(guān)供應(yīng)鏈，減少對(duì)中國(guó)的依賴。

在戰(zhàn)略層面，雖然特朗普一再表示要從歐洲和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身，但實(shí)際并不愿意放棄影響力和經(jīng)濟(jì)利益。

而通過這次的礦產(chǎn)協(xié)議，美國(guó)也是以經(jīng)濟(jì)合作的形式長(zhǎng)期深度綁定了烏克蘭，避免自身在烏克蘭問題和歐洲事務(wù)上失去影響力。
對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)而言，這份協(xié)議顯然緩和了美烏關(guān)系，而激化了美俄矛盾。美國(guó)和烏克蘭既然已經(jīng)確立了長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系和共同利益，則自然應(yīng)該并肩作戰(zhàn)對(duì)抗俄羅斯。

但對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)與資源格局而言，這份協(xié)議又體現(xiàn)出某種不良的示范效應(yīng)：美國(guó)可以通過此類協(xié)議“趁人之危”強(qiáng)化對(duì)某些戰(zhàn)略資源的控制，那別國(guó)是否也可以效仿？

爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)

這份協(xié)議總體而言，算是讓美烏兩國(guó)皆大歡喜，但執(zhí)行難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然不小。

首先是烏克蘭礦產(chǎn)資源高度集中于東部和南部礦帶，尤其是鐵、錳、煤炭及戰(zhàn)略金屬，但地緣沖突使其開發(fā)面臨巨大挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示：烏克蘭約56%的硬煤、20%的天然氣田、11%的油田及頓巴斯70%的礦產(chǎn)被俄羅斯控制，開發(fā)嚴(yán)重受阻。

再聯(lián)系到此前傳聞的特朗普拋出的俄烏“和平協(xié)議”，是要讓烏克蘭放棄烏東和克里米亞，那上哪去開發(fā)礦產(chǎn)？顯得非常矛盾。

再?gòu)膮f(xié)議具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)看，烏克蘭之前一直期待的安全保障條款缺失、基金治理和分配的細(xì)節(jié)待定，未來也都可能引發(fā)履約層面的爭(zhēng)議。

但不管怎么說，烏克蘭以一個(gè)小國(guó)、弱國(guó)、被侵略國(guó)和受援助國(guó)，面對(duì)世界頭號(hào)的極限施壓，仍能不卑不亢、縱橫捭闔地在不失去主權(quán)和尊嚴(yán)的前提下，維護(hù)好國(guó)際關(guān)系和本國(guó)利益，并為戰(zhàn)后重建奠定了良好的基礎(chǔ)，不失為一項(xiàng)重大勝利，也彰顯了澤連斯基及其政府的大智大慧！