作者：張茉楠（Zhang Monan）

中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長

特朗普政府通過外交、經濟脅迫、關稅政策等更具壓迫性的方式推進聯盟內部的關鍵礦產政策協調，以持續弱化中國在全球關鍵礦產體系中的影響力，打造所謂更加“安全可靠”的美國關鍵礦產供應格局。

當前，資源安全對于國家的經濟發展和戰略穩定至關重要。全球資源的分配和利用格局受到各國政治、經濟和外交政策的深刻影響。中美在資源領域的博弈不僅是經濟利益的競爭，更是技術、外交和地緣政治的綜合較量。

在特朗普第一任期及拜登政府時期，美國對華戰略競爭不斷強化，涵蓋經貿、科技、軍事等多個領域。資源作為國家經濟和國家安全的重要支撐，自然成為雙方戰略競爭的重要焦點之一。特朗普第二任期的資源外交政策是其整體對華戰略競爭政策的一部分，將進一步加劇中美資源博弈。該政策核心目標是實現“美國優先”，即優先考慮美國自身經濟利益和國家安全需求。這一戰略調整必然對世界其他國家尤其是中國的資源安全產生重要影響。

▲格陵蘭島納爾薩克周邊的礦山。

事實上，早在第二任期之初，特朗普就表現出對格陵蘭島的極大興趣，因為格陵蘭島擁有豐富的自然資源，包括石油、天然氣和超過3800萬噸的稀土氧化物。隨著中美博弈加深，中美圍繞關鍵礦產資源的博弈會進一步加強，特別是在影響戰略新興產業的關鍵礦產資源領域更為突出。

以稀土為例，中國作為全球最大稀土生產國和主要資源進口國，面臨地緣政治博弈加劇與供應鏈安全雙重挑戰。中國在稀土產業占據主導地位，稀土儲量占全球34%，卻貢獻了全球92%的冶煉分離產量。美國是世界上最大的稀土進口國，其80%稀土供應來自中國。美國廣泛使用（尤其在軍事領域）中國進口的稀土產品，在美國地質調查局確定的50種關鍵礦物中，有12種礦產100%依賴進口，另外29種進口比例超過50%，中國是其中29種關鍵礦物的最大生產國。

近年來，美國通過《美墨加協定》整合礦產供應鏈，加速稀土加工廠建設。盡管中國目前掌握全球92%的稀土精煉產能，但特朗普政府旨在通過“礦產換安全”協議來獲得剛果（金）60%的鈷礦開采權，并聯合澳大利亞、日本等盟友構建多邊供應鏈網絡，將戰略觸角延伸至剛果（金）、印尼等資源國家，以形成多層級礦產安全架構，到2030年將對中國稀土的依賴度降至40%以下。

▲中國、加拿大、阿根廷三方合資開發的考查里-奧拉羅斯鋰礦項目，該項目位于阿根廷胡胡伊省西部。

鋰作為新能源產業的關鍵原材料，其戰略重要性日益凸顯。南美地區擁有全球最豐富的鋰礦資源，被譽為“鋰三角”，中美兩國在該地區的鋰礦爭奪戰尤為激烈。美國通過政治和經濟手段，試圖加強對南美鋰礦資源的控制。而中國憑借先進的開采技術、完善的產業鏈和友好的合作政策，與阿根廷、智利等國開展了廣泛的鋰礦開發合作。

為構建所謂“去中國化”供應鏈，拜登政府時期建立了多層次相互嵌套的關鍵礦產聯盟體系，特朗普政府在此基礎上，通過外交、經濟脅迫、關稅政策等更具壓迫性的方式推進聯盟內部的關鍵礦產政策協調，以持續弱化中國在全球關鍵礦產體系中的影響力，打造所謂更加“安全可靠”的美國關鍵礦產供應格局。

▲4月30日，美國財政部長貝森特與烏克蘭第一副總理、經濟部長斯維里堅科簽署礦產協議。

一是積極推行“交易外交”以獲取資源。特朗普試圖通過各種政治手段掌控他國關鍵礦產資源。2025年5月，美國與烏克蘭簽署《戰略礦產合作協議》，要求烏克蘭以稀土資源抵償軍事援助，其中涉及頓巴斯地區價值5000億美元的礦產開發權。盡管遭遇澤連斯基抵制，但美方通過暫停12億美元援助進行施壓，最終迫使烏方同意建立“美資優先”的開采機制，并設立“美烏重建投資基金”。

二是強化資源外交與保護主義。特朗普將資源外交作為對外政策的重要抓手，希望通過確保美國關鍵資源供應安全來削弱競爭對手的資源優勢，提升本土制造業競爭力并推動產業回流。例如，對進口銅啟動232調查，以評估其對美國國家安全的潛在影響，并可能進一步采取貿易保護主義措施。

三是通過加征關稅、設置配額等貿易壁壘手段，直接削弱中國礦產企業的出口能力和市場份額。例如，美國國防部將從2027年10月開始禁止從寧德時代、比亞迪等六家中國公司購買電池，這將直接影響中國相關企業的國際貿易利益。此外，美國通過政治干預抬高中國海外合作成本，如剛果礦業項目被迫重新談判，使得中國在海外獲取關鍵礦產資源面臨更多困難和不確定性。

面對特朗普政府資源外交的壓力，中國需要進一步加快提升自身資源保障能力和產業競爭力，加大國內資源勘探開發力度，推動資源產業的轉型升級，提高資源利用效率和附加值。同時，中國也要更積極地拓展與其他國家的資源合作，構建多元化的資源供應渠道，降低對少數國家和地區的資源依賴，增強在全球資源市場的話語權和影響力。

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