據(jù)美媒法媒消息，2025年4月30日，美國財(cái)政部長斯科特·貝森特與烏克蘭副總理尤利婭·斯維里登科在華盛頓正式簽署了一份《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》。這份協(xié)議圍繞烏克蘭未來的礦產(chǎn)資源開發(fā)，構(gòu)建起美烏雙方的烏克蘭重建投資基金，實(shí)質(zhì)上也開啟了一場圍繞資源、主權(quán)與全球秩序的博弈。

而在這份合作背后，既有特朗普“資源換軍援”的戰(zhàn)略意圖，也隱藏著烏克蘭的被動(dòng)與博弈。

01從軍援到“資源償還”

美國總統(tǒng)特朗普重返白宮后，迅速調(diào)整了對烏克蘭的政策基調(diào)。相比拜登時(shí)期強(qiáng)調(diào)“無條件支持”，特朗普更傾向于“利益優(yōu)先”。他曾在多個(gè)場合提出：既然美國為烏克蘭提供了大量軍事援助，那么烏克蘭理應(yīng)通過資源或經(jīng)濟(jì)合作方式回報(bào)。

這一觀點(diǎn)曾引發(fā)烏克蘭國內(nèi)與西方盟友的擔(dān)憂。特別是今年2月，總統(tǒng)澤連斯基親赴華盛頓推動(dòng)協(xié)議，但遭到特朗普政府的公開冷遇，不僅沒能達(dá)成合作，還面臨美方中斷軍事援助和情報(bào)支持的“懲罰”。這一插曲也讓雙方關(guān)系一度陷入低谷。

直到近期，局勢才發(fā)生轉(zhuǎn)變。美烏重啟談判，俄羅斯的態(tài)度也是促使特朗普對烏政策重新評估的一個(gè)重要關(guān)鍵。

02協(xié)議核心內(nèi)容：礦產(chǎn)換資本，共建投資基金

本次簽署的《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》，圍繞的是烏克蘭境內(nèi)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源（尤其是稀土和稀有金屬），核心內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

共同設(shè)立戰(zhàn)后重建基金

由美烏兩國共同設(shè)立、共同管理的“烏克蘭重建投資基金”將正式啟動(dòng)。該基金的初始注資來自未來新發(fā)放的礦產(chǎn)開發(fā)許可收益，其中50%將注入基金，并用于基礎(chǔ)設(shè)施重建、新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)投資。

烏克蘭保留資源主權(quán)，美方獲取優(yōu)先合作權(quán)

協(xié)議強(qiáng)調(diào)，烏克蘭擁有對地下資源的完全主權(quán)，包括選擇開發(fā)對象與方式的決定權(quán)。但美國企業(yè)將在新開發(fā)項(xiàng)目中享有“優(yōu)先合作資格”，這意味著在獲取利潤的同時(shí)，美國也將對烏克蘭戰(zhàn)略資源擁有實(shí)質(zhì)性影響。

利潤前十年不分紅，基金收入免稅

為了保證重建資金的連續(xù)性，雙方承諾該基金在前十年內(nèi)不進(jìn)行利潤分紅，而是將收益全部用于再投資。同時(shí)，基金注資及回報(bào)將在兩國法律框架內(nèi)享受免稅政策，減少經(jīng)濟(jì)摩擦。

烏方無需償還過往軍援

最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，協(xié)議明確寫明：烏克蘭無需以任何形式償還此前獲得的美國軍事援助。這被視為烏方在談判中的重要?jiǎng)倮?，避免了“資源抵債”的政治污點(diǎn)。

03美方意圖：投資替代軍事干預(yù)，經(jīng)濟(jì)制衡俄羅斯

簽約儀式后，美國財(cái)政部長貝森特表示，這項(xiàng)協(xié)議是“對俄羅斯的明確信號”，展示了美國對一個(gè)“自由、主權(quán)、長期繁榮的烏克蘭”的支持。他還指出，美國將通過資本、人才和治理標(biāo)準(zhǔn)的輸入，加速烏克蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并形成戰(zhàn)略影響力。

換句話說，特朗普政府的真實(shí)意圖并非長期軍事介入烏克蘭，而是通過經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)來控制地緣政治走向。通過“投資+資源綁定”的方式，美國不僅能避免繼續(xù)“燒錢式”軍援，還可借助烏克蘭未來增長紅利反哺自身。

這種模式看似理性，但也意味著烏克蘭將更加依賴美國資本和經(jīng)濟(jì)決策，主權(quán)與自主性可能面臨新一輪挑戰(zhàn)。

04澤連斯基缺席：裂痕未平，信任待修復(fù)

盡管協(xié)議成功簽署，但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基并未出席儀式。這一細(xì)節(jié)透露出雙方關(guān)系仍未完全修復(fù)。今年初他在華盛頓遭受羞辱性的外交挫折，令烏克蘭政府對特朗普團(tuán)隊(duì)始終保持警惕。

據(jù)媒體報(bào)道，澤連斯基近期與特朗普在教皇葬禮上的“短暫寒暄”雖緩解了一些緊張情緒，但雙方戰(zhàn)略互信仍需時(shí)間重建。

05資源之下的政治杠桿

這份協(xié)議表面上是一份“礦產(chǎn)投資合作”，實(shí)質(zhì)上卻是美烏在俄烏沖突后半場展開的深層戰(zhàn)略綁定。烏克蘭用資源換資本，美國以投資換影響。而在協(xié)議之外，還有一個(gè)更大的問題：烏克蘭究竟是要成為獨(dú)立國家，還是地緣政治棋盤上的籌碼？

未來幾年內(nèi)，這項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行效果將極大影響烏克蘭的重建路徑，也將成為特朗普外交戰(zhàn)略能否立得住腳的關(guān)鍵考驗(yàn)。

（歐洲時(shí)報(bào)/K 編譯報(bào)道）

編輯：K

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