黨的二十屆三中全會明確提出，應聚焦提高人民生活品質，增強基本公共服務均衡性和可及性，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

北京市居民炊事能源以燃氣為主，瓶裝液化石油氣作為管道天然氣的補充，在管道難以到達的老舊平房區、城鄉結合部和農村地區仍廣泛使用。目前，本市瓶裝液化石油氣居民用戶約130萬戶，用戶數量多，分布廣，流動性強。用戶自提購氣的模式難以滿足居民生活的便利性需要，也不利于及時解決用戶端隱患問題，用戶端事故仍偶有發生。建議加快推進瓶裝液化氣居民用戶“最后一公里”的安全配送工作，通過專業化、規范化的配送到戶服務，有效降低燃氣事故發生率，提升居民用氣的安全感和滿意度。

本市液化氣供應體系與現狀

供應端已經形成較為完善的場站布局，用戶端本質安全水平大幅度提升。為統籌發展與安全，北京市在保障燃氣供應和使用安全方面制定了一系列硬措施，完成全市液化氣市場的規范化整合，建立了全市液化石油氣“充裝站—供應站—村級移動式儲瓶柜”三級供應服務體系，補齊了農村瓶裝液化氣供應的短板，為城鄉居民初步解決了“無站點、換氣難”的問題。近年來市政府協調組織為全市居民用戶免費更換合格的調壓閥和燃氣軟管，液化氣供應和使用的本質安全水平得到大幅提高。

自提和送氣兩種購氣途徑并存，便利性有待提升。目前液化氣居民用戶購氣方式有兩種。一是到就近站點自提換氣，用戶需要交回空瓶，將新瓶自行運送回家；二是在提供送氣上門服務的區域預約送氣（微信公眾號：燃氣世界），用戶需支付配送費用。目前，受配送車輛、服務范圍、響應速度等因素影響，能夠提供送氣服務的供應站點主要分布在城六區。在城鄉結合部及農村地區，因用戶密度低、服務半徑大，配送成本比較高，用戶仍以自提為主。2024年，全市居民使用15公斤瓶裝液化氣約630萬瓶，其中以送氣上門方式提供的僅有28萬瓶，送氣率不足5%，居民用戶對于購氣便利性的需求未能得到較好滿足。

存在的風險與問題

近年來本市連續開展燃氣安全排查整治專項工作，燃氣事故整體呈下降趨勢，但液化氣居民用戶端事故仍時有發生。從居民安全巡檢情況和事故分析情況看，用戶端主要存在以下風險。

戶內用氣隱患無法及時消除。液化氣用戶多為收入低、居住條件差的老年人、租房戶和農村用戶。全市登記用戶中，60歲以上的老年用戶超過53%。房山區、西城區的抽樣數據顯示，農村和胡同平房區實際使用液化氣的老年用戶占比已經超過80%。此外，租房戶流動性強，安全投入能力和意愿低，液化氣居民用戶用氣的環境、灶具、配件等仍然存在隱患，用戶整體安全用氣意識和能力也有不足。目前的“用戶自提為主、企業送氣為輔、每年一次入戶巡檢”的服務模式難以及時發現和完全消除用戶端安全隱患。

自提換氣過程中的交通安全風險。充滿氣的重瓶約62斤，居民自提購氣多使用電動自行車、私家汽車、自行車或小推車等工具運輸，運輸距離長，安全性低，對公共交通安全造成一定風險隱患。同時，老年或行動不便的用戶自提換氣存在較大困難，用戶自行接裝調壓器過程中也存在連接不當的風險。經過對近年來幾起事故的分析，當事人多為70至90歲的獨居老人，由換瓶后自行連接調壓器時連接不到位或操作不當而引發。

用戶自提換氣模式下存在的風險，可以借助液化氣配送入戶的模式來解決。2020年，中國燃氣協會向住建部報送《規范瓶裝液化石油氣“最后一公里”配送政策建議》，首次提出打通液化氣服務“最后一公里”、提升用戶端安全和服務水平的概念。供氣企業送氣上門時同步為用戶提供燃氣具接裝、安全檢查、督促消隱、安全宣傳等服務，已經成為液化氣行業的服務共識。但該項工作在本市推進仍存在問題，主要有以下兩個方面。

一是供氣企業合法合規配送工具的選擇問題。市區液化氣用戶多居住在胡同內，道路狹窄、行人密集、道路限行情況普遍，一般的危險品運輸機動車輛難以駛入、停放。且液化氣用戶需求分布零散（微信公眾號：燃氣世界），實時性較強，難以按照危險品運輸車的管理模式提前固定路線、進行專線審批。目前本市送氣暫采用電動自行車，配送車輛的合規性認定成為困擾企業的難題。

二是配送物流成本問題。企業使用電動自行車送氣，效率低，服務半徑小，配送距離超過10公里就難以實現。使用危險品運輸車為居民端送氣的成本高、難度大，配送的物流成本由用戶全部承擔也存在較大阻礙。

全國各地居民液化氣全配送開展情況及運行經驗

為解決用戶購氣“最后一公里”的便利性和安全問題，廣州、深圳、銀川、廈門、寧波、石家莊等多個城市和地區都先后實施了“送氣上門+安全檢查”的全配送模式并制定了相關規范。2021年，住建部、公安部、交通運輸部等聯合發布《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》，要求“瓶裝液化氣經營企業應對其從事送氣服務的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，承擔相應責任，按規定設置配送車輛及人員標志標識，明確配送服務相關安全要求”。依據以上指導意見，瓶裝氣全配送的實施路徑更為明晰。

廣州市政府先是在2009年出臺了規范液化氣配送的管理規定，對供氣企業加強配送管理、完善服務規范以及強化政府監管等提出了明確要求，后又在2020年、2023年陸續發布《廣州市瓶裝液化氣末端配送專用電動三輪車管理辦法》《關于進一步規范配送管理和入戶安檢的通知》等規范性文件，進一步加強液化氣配送管理。目前，廣州市采用“供應站+便民服務部+電動三輪車”的方式進行配送，為用戶提供更安全更便捷的服務。

銀川市政府集中力量整治液化氣安全領域的突出問題，2023年開始在全市范圍內禁止居民用戶到站自提購氣，全部由供氣企業專業人員使用電動三輪車送氣上門，同時按照“送氣一次、安檢一次、宣傳一次”的要求，隨瓶對用戶用氣場所和燃氣設施進行安全檢查，督促用戶消除安全隱患。

北京市西城區2023年7月開始由區政府組織并出資、供氣企業組織專業人員隊伍，在全區范圍內試點推廣液化氣全配送服務工作（微信公眾號：燃氣世界），每戶每年可實現隨送氣入戶的安全檢查4至5次，“以送帶檢”的服務模式在壓減用戶端安全隱患、提高液化氣服務質量方面取得了良好效果，目前全配送服務已覆蓋全區。北京市其他區也正在研究探討全配送服務的試點方案。

綜上，通過推進配送工作，可以更好地實現瓶裝液化氣市場的統一管理，規范企業經營行為，提升行業整體安全服務水平，提升用戶滿意度。

工作建議

為消除居民液化氣的安全隱患，控制事故風險，保障公共安全，同時滿足居民生活便利性的需要，筆者認為有必要在全市范圍推廣居民液化氣安全配送工作。

一是推廣配送模式，筑牢安全防線。借鑒本市和外省市的模式和經驗，以現有的用戶安全管理模式為基礎，綜合考慮本市液化氣場站布局和用戶分布，按照從中心到城郊的路徑逐步展開試點，在全市范圍內持續推動實施居民液化氣安全配送工作。強化使用側安全管理，實現液化氣“服務送上門、安全送到家”的目標，提升用戶端的本質安全水平。

二是健全服務保障，強化監管考核。為減輕居民負擔，實施全配送可推動建立“政府補貼+居民用戶適當支出”的配送價格管理機制，在不過度加重用戶負擔的基礎上體現市場調節作用，對企業配送的費用價格進行審計監管。

三是明確車輛政策，優化工具選用。按照因地制宜、安全可控、方便配送、節約成本的原則研究配送車輛選型和行駛政策，確保車輛合法上路營運。在用戶集中的城區可使用電動車進行快捷配送，在用戶分散的郊區可結合站點布局，使用“危運車集中配送+村內換瓶點送氣”的兩級送氣模式，所有配送車輛由企業制定統一標識、統一管理。

通過試點先行并逐步向全市推廣，強化居民瓶裝液化氣“最后一公里”安全配送工作，不僅可以改善用戶體驗、提升城市精細化管理水平，還可以探索提出完善城市服務保障體系的“首都方案”，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

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