評論

提出，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。托幼一體化是基于整體性、系統(tǒng)性理念將0～6歲嬰幼兒教育與保育銜接，通過統(tǒng)籌托幼資源實(shí)現(xiàn)嬰兒和幼兒教育保育相融合的托幼服務(wù)體系。近年來，國家先后出臺一系列政策扶持托幼一體化發(fā)展，各地也相繼開展實(shí)踐探索，取得一定成效。但總體而言，托幼一體化發(fā)展仍面臨諸多問題，距離群眾期待還有距離，亟待補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托幼一體化主要存在以下幾方面問題。一是制度不夠健全。托育機(jī)構(gòu)在備案登記、信息公示和質(zhì)量評估等方面的制度不完善，缺乏統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。二是財(cái)政支持有待加強(qiáng)。在學(xué)前學(xué)位供需變化時(shí)，財(cái)政預(yù)算分配沒有考慮托班幼兒經(jīng)費(fèi)，沒有明確針對托幼一體化生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定。三是硬件和環(huán)境“適托化”水平不高。幼兒園硬件設(shè)施、資源、環(huán)境的設(shè)計(jì)主要聚焦3～6歲幼兒的生長需求，未充分考慮托班幼兒差異性。四是從業(yè)人員數(shù)量短缺、流動性大、專業(yè)能力不強(qiáng)。五是運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和模式不足。投資者常面臨選址決策、硬件打造、師資提升、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新及盈利模式探索等難題，以及托幼融合服務(wù)有效運(yùn)作、穩(wěn)定生源引進(jìn)等考驗(yàn)。

托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會、專業(yè)機(jī)構(gòu)在政策支持、財(cái)政投入、資源整合、師資建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力，以持續(xù)推動托育服務(wù)提質(zhì)升級。

健全制度規(guī)范，推進(jìn)托幼管理一體化。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園辦托班和新增托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理以及日常監(jiān)管，確保運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)成本等制定相對統(tǒng)一的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范收費(fèi)。強(qiáng)化政府職責(zé)，將0～6歲學(xué)前教育作為一個(gè)整體系統(tǒng)推進(jìn)，建立一體化管理和監(jiān)管體系，通過專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作小組制定一體化發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策協(xié)同。明確管理主體，構(gòu)建教育、衛(wèi)生健康等多部門協(xié)作機(jī)制，在托幼機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)管、師資培訓(xùn)等方面形成合力。

強(qiáng)化財(cái)政支持，合理統(tǒng)籌資源配置。根據(jù)發(fā)展需求將幼兒園招收3歲以下幼兒納入財(cái)政預(yù)算，保障生均經(jīng)費(fèi)投入。對標(biāo)高質(zhì)量、普惠目標(biāo)，確定新的學(xué)前教育、托育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園師幼比。尤其是對托幼一體的民辦普惠園，可通過提高生均撥款、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金、減免場地租金等多種財(cái)政手段予以扶持。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，合理利用資源轉(zhuǎn)化學(xué)位，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。

優(yōu)化資源供給，提升“適托化”水平。對幼兒園現(xiàn)有或新建托育硬件設(shè)施和環(huán)境，進(jìn)行相應(yīng)的“適托化”改造或建設(shè)。對學(xué)前教育專業(yè)教育體系進(jìn)行深度優(yōu)化升級，通過深化產(chǎn)教融合、校企合作等途徑培養(yǎng)一體化幼教人才。完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立托幼一體化實(shí)訓(xùn)基地，對從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)保育師職業(yè)技能等級培訓(xùn)和鑒定。通過提升福利水平、改善工作條件、強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展支持等方式，提升專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。健全人才職稱評定體系，加大職稱政策傾斜力度，推動托育人才職稱和晉升跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認(rèn)互通。統(tǒng)一資格認(rèn)證與規(guī)范管理，推行行業(yè)師資準(zhǔn)入與崗位分級制度，打造托育“雙師型”師資隊(duì)伍。

突出探索創(chuàng)新，推動多元化、多層次、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班，支持社會力量參與興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，提供多種托育服務(wù)。積極探索社區(qū)托育點(diǎn)、家庭托育點(diǎn)等模式，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位向職工提供福利性照護(hù)服務(wù)，并探索以托幼一體化為主的供給模式。鼓勵(lì)母嬰護(hù)理、育嬰機(jī)構(gòu)“上延”提供嬰幼兒托育服務(wù)，推動創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化品牌建設(shè)，著力培育一批品牌優(yōu)勢明顯的托幼一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推動高質(zhì)量發(fā)展，提高社會認(rèn)知度。進(jìn)一步深化拓展托幼一體化內(nèi)涵，貫通服務(wù)內(nèi)容，提升“養(yǎng)、育、教、保、醫(yī)”一體化水平。構(gòu)建托幼一體化高質(zhì)量課程體系，實(shí)施個(gè)別化照護(hù)專業(yè)模式，優(yōu)化托班作息時(shí)間和教育方式、內(nèi)容、節(jié)奏，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及科學(xué)育兒理念，提高社會公眾認(rèn)知度，營造良好的社會氛圍。

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文：山東社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究院副研究員 紀(jì)春艷

編輯：楊真宇

校對：馬楊

審核：秦明睿 徐秉楠

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