作者：黃境（Jade Wong）

觀瀾綜合研究院高級研究員

特朗普新政加速了國際秩序轉型，讓當前大國關系呈現出一些新特點。

幾個月來，全球觀察家都希望能總結特朗普的“大戰略”，但除了高度交易性和不確定性，特朗普尚未令人信服地展示任何整體謀略。不過，特朗普已經給美國植入新的“世界觀”，其主要內容是：美國衰落了（所以才要“讓美國再次偉大”），而這與美國長期以來的對外政策有很大關系，換言之，美國雖然主導了過去的世界秩序，但沒賺到便宜，所以美國要向內收縮。

特朗普新政加速了國際秩序轉型，讓當前大國關系呈現出一些新特點：

第一，大國互動具有很強的動態性。特朗普年初就任，從1月底到4月初，他在外交上主要聚焦于解決俄烏及巴以沖突，美國傳統盟友承受了最大沖擊，而俄羅斯成為此階段最大得益者。從4月初至今，貿易戰變成特朗普對外工作重點，中美對抗迅速升溫。此前，特朗普對中國有不少示好舉動，當時觀察家們認為中美關系走向有兩種可能，一是美國從歐陸抽身后集中應對中國，二是美國與中俄等大國談判共治天下。貿易戰開啟后，前一種可能性增大，同時中美歐俄四方互動被充分激活，走向備受關注。

▲4月28日至29日，金磚國家外長會晤呼吁采取措施捍衛自由貿易和多邊貿易體制。

第二，主要非霸權國的對外政策及互動比以往有更強烈的體系性影響。美國財長貝森特在西班牙首相訪華前夕警告歐盟不要近中遠美，稱那將無異于“自斷后路”。英國與歐陸大國（尤其是法國）創新歐洲合作方式（如組建援烏“志愿者聯盟”），努力使歐洲成為戰略上的一極。美國之外的“西方”——歐盟、英國、加拿大、日本在特朗普上臺后加強了溝通與合作，試圖共同對沖特朗普的負面影響。中國也將金磚、上合組織視為應對動蕩的抓手。

第三，各國都進入“多方下注”的談判狀態。一方面，美國雖然有意收縮，但仍然處于體系的核心地位，故大部分國家希望與美國保持良性溝通。從當前各國經濟增長趨勢看，下一任霸主很可能仍是美國。這也就意味著，新秩序的輪廓必須待美國國內清定后才能浮現，其他國家恐難提供真正的替代性秩序。事實上，目前也并未形成一個反美集團，分析家們仍是通過各國與美國的關系劃定一國在國際格局中的地位。

另一方面，各國并不情愿配合特朗普的新政。目前各國對美反應大致分幾類，一為“抗”（中國最典型，加拿大、歐盟次之），二為“哄”（如英國、印度、日本等），三為“拖”（如俄羅斯、烏克蘭、伊朗等），四為“候”（如朝鮮）。當然，大部分國家同時施用了上述四種策略。總的說來，各國在與特朗普政府打交道時皆抱警惕的“止損”心理，幾乎沒有國家主動推進特朗普的議程，少數大國則思考如何“化危為機”。

▲4月16日，日本經濟再生大臣赤澤亮正率領的日本代表團訪美，與美方進行貿易談判。

各國之所以不情愿聽從特朗普，根本原因是未能從中見到益處。特朗普的出發點是認為美國實力下降，但矛盾的是，其手段卻是仰仗美國實力對他國“敲竹杠”。特朗普幾乎對所有國家都更強硬，除了以色列、俄羅斯等極少數國家（它們的獲益也不確定），幾乎沒有國家從特朗普的外交調整中獲益，其中甚至包括原本對特朗普抱有很大期待的匈牙利、意大利等右翼民粹主義政客執政的國家。

而且，對許多國家來說，特朗普的改變過于突兀。此前各國的發展模式某種程度上都與美國主導的全球秩序相適應，如中國的生產主要供應美國市場、歐洲一體化是經濟全球化的地區性化身。特朗普以高關稅作為國內產業保護屏障，令所有貿易大國都猝不及防。特朗普敵視“監管”和“綠色”，這讓向來以此為長的歐盟難以茍同。雖然各大國都努力以各種形式跟上特朗普的節奏，但早已根植于各國社會的發展模式難以遽然改變。

更重要的是，特朗普希望推翻舊秩序，卻沒有描繪新藍圖，他試圖以不討論歐洲安全秩序的方式結束俄烏沖突便是一個典型例子。國際社會的日常運作需要基本的制度，因此許多國家某種程度上自發維護舊秩序，如歐盟和中國近月在加速推進與各大國簽署貿易協議。再如，2025年2月24日，在俄烏沖突三周年、美俄已經開啟談判之際，聯合國大會上多數國家仍給烏克蘭及歐盟聯合起草的提議案投贊成票。不少大國及國家集團希望通過推動于己有利的制度和規則，在未來的國際秩序中占有更大的話語權。

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