碧翰烽/文

有位網(wǎng)友說道：“本處室干活的主力就剩一個年輕公務(wù)員和一位借調(diào)干部了，還有幾位老油條不添亂就謝天謝地了。借調(diào)干部清退后，接下去怎么干活啊？”

還別說，過去就有這樣的單位，由于借調(diào)人員過多，而且?guī)缀醭袚?dān)了單位的主要工作任務(wù)，以至于成為單位的骨干力量。有一年單位著手清退借調(diào)人員，結(jié)果不到一個多月，一些部門工作就出現(xiàn)問題了，最后又只得再次借調(diào)。

整治形式主義為基層減負工作，清理借調(diào)人員應(yīng)是立竿見影的，特別是針對縣級及以下基層工作人員的借調(diào)，基本上得到了清理。即使現(xiàn)在還有，也應(yīng)該是極少和極其特殊的。

不過，也出現(xiàn)了新的問題，那就是面向地市級及以上單位人員的借調(diào)。

一位地市級部門單位的人事負責(zé)人說：“現(xiàn)在不能向基層借調(diào)人員之后，地市級部門單位開始承擔(dān)人員方面的壓力。一方面是同級強勢部門的借調(diào)；另一方面是省級以上部門的借調(diào)。過去這些部門借調(diào)人員，還可以向基層轉(zhuǎn)嫁，現(xiàn)在就不行了，得從地市級部門直接抽人了。”

特別是面向基層單位借調(diào)的人員被紛紛清退之后，一些上級部門出現(xiàn)了人員力量不足的問題。于是，地市級部門單位人員成了上級部門借調(diào)的對象。原來地市級部門單位還可以從基層借人，要么直接支持給上級部門，要么充實自身單位力量，即便是借調(diào)也沒有感到人員不足。

更為值得關(guān)注的是，上級部門對借調(diào)人員的要求還比較高，往往還是將單位的中堅力量、骨干力量借調(diào)走了，以至于影響到一些部門的正常運轉(zhuǎn)了。

對此，有不少基層干部建議，應(yīng)該徹底取消各級借調(diào)人員的做法，各級各部門單位應(yīng)該嚴格按照機構(gòu)職責(zé)和編制管理等規(guī)定依法辦事。如果因事缺人，就增加編制，如果沒事可做，就取消編制。

因為，只要有“借調(diào)”現(xiàn)象存在，不只是白白占用基層的工作人員，而且還是拿基層的人員，再給基層增加負擔(dān)，增加形式主義。因為增加了人員，肯定就要增加活兒。

當(dāng)下，之所以還存在借調(diào)人員的現(xiàn)象，除了機構(gòu)編制管理方面還不夠科學(xué)之外，大抵還有以下原因：一是有的部門存在人員“躺平”現(xiàn)象。也就是說，并不是缺編制缺人員，而是有的干部不想干事、不能干事，就如同上面所說的“老油條”，不添亂就謝天謝地了。

二是有的部門存在“擴權(quán)”沖動。依法定職權(quán)辦事，依“三定”職責(zé)辦事，應(yīng)是各個部門開展服務(wù)管理的邊界。可是有的部門管得太多、太寬、太細，使得主責(zé)主業(yè)不聚焦，本部門的職能重點不夠突出，從而導(dǎo)致同樣一件事情，涉及到不少部門都在管，好像是大家都能管，卻又常常沒人管。

三是有的部門存在“內(nèi)卷”現(xiàn)象。明明簡單的工作，非要搞得簡單問題復(fù)雜化；明明有結(jié)果就可以了，非要去折騰過程；明明有常態(tài)化制度化流程，非要去搞什么“中心”。

有了這些因素，當(dāng)然人員就少了，能干活的人員更少了，所以就得借調(diào)人員了。

因此，清理借調(diào)人員，還得做到上下一視同仁，真正從機構(gòu)職能和編制管理進行源頭治理。