習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上指出：“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”。今年的《政府工作報告》指出，堅持以人民為中心，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生。學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興，也必須把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，并找準“投資于人”的切入點和突破口，不斷促進人的全面發展和社會全面進步，從根本上持續激發鄉村振興的潛力、動力和活力。

“鼓口袋”

——促進農民增收是中心任務

促進農民持續增收是實現鄉村全面振興的中心任務，也是鄉村產業發展的基本導向。要回答好“群眾持續增收之問”，持續實施促農增收行動，尋求群眾增收新的增長點。

從城鄉居民收入差距看，要加快提高農村居民收入的絕對值水平。2024年全國農村居民人均可支配收入23119元，全國城鎮居民人均可支配收入54188元，城鄉居民收入之比進一步縮小到2.34：1。但是，絕對值差由2014年的18355元擴大到31069元。縮小城鄉收入差距、提高農村居民收入絕對值水平任重道遠。必須注重科技賦能，把種業作為一個大產業來謀劃推進，大力發展生態農業、設施農業、高效農業、共享農業，提高單產，提升品質。大力發展加工業，延伸產業鏈，增加農產品附加值。加快冷鏈物流的發展，降成本、提效能。落實惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策，推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題，維護農民切身利益。貫徹《提振消費專項行動方案》要求，多措并舉促進農民增收，促進增收與消費的良性互動。

從農民收入四大構成看，要注重提高生產經營性收入的比重。當前，全國農村居民人均可支配收入中，工資性收入仍然占主導地位，而經營凈收入占比逐年下降，由2013年的41.7%降至2024年的33.7%。一些地方脫貧人口收入結構也相對單一，特別是生產經營性收入占比偏低且逐年下降，群眾增收基礎不牢固，增長速度趨緩。解決農業經營效益低、農民增收致富難、鄉村建設發展滯后等問題，基礎和前提是大力發展比較優勢突出、就業容量大、帶動效益好的縣域富民產業，把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜、精準施策，大力推廣運用良田、良種、良機、良法、良制，宜種則種、宜養則養、宜游則游，加快構建“糧經飼統籌、農林漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合”現代鄉村產業體系，多渠道、多途徑促進農民持續穩定增收。針對部分農產品價格下行問題，落實好種糧農民收益保障機制，進一步健全價格、補貼、保險等支持政策，保護和調動農民種糧積極性，既確保國家糧食安全，又增加農民收入。

從聯農帶農工作成效看，要實現產業增值、企業增效、群眾增收的共贏。在新型經營主體、農民、村集體之間建立緊密、穩定的利益共同體，既讓企業有錢賺，更讓農民有穩定的收入，實現產業增值、企業增效、農民增收的良性循環，是推進農業農村現代化的有效途徑。健全完善新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民分享更多利益。在持續發展綠色、特色農產品種養業的基礎上，要因地制宜、分類施策，引導更多的種養企業向初加工、精深加工轉型升級，做好延鏈補鏈強鏈的工作。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的原則，健全完善幫扶項目資產管理辦法和長效機制，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用，不斷強化產業上的精準扶持力度和效益。

“賦機會”

——增強發展能力是關鍵所在

推進鄉村全面振興，關鍵在人。努力追求權利公平、機會公平、規則公平，讓每一個人都有贏得人生出彩的機會，從而實現人的全面發展，是鄉村全面振興的關鍵所在，甚至是終極目標。要引導廣大人民群眾認識到，機會屬于有準備的頭腦，既包括政策性機會，也包含內生性機會，從而不斷激發脫貧地區和脫貧群眾主觀上“闖”、行動上“拼”的內生動力和發展能力。

學齡兒童教育是長遠之計。相對貧困現象的根源，主要在于知識貧困、素質貧困。必須高度重視農村人口素質的提升，關注和重視留守兒童及流動兒童的教育培養，從根本上阻斷貧困代際傳遞。在持續抓好學校教育的同時，充分發揮父母在兒童成長過程中不可替代的作用。不斷創新就業的組織方式和服務方式，高度重視學生家長的就地就近就業，辦好家門口的務工車間，推動群眾務工由向外輸送轉變為向內回流，讓群眾不出遠門就有活干、有錢賺，做到掙錢和顧家“兩不誤”。高度重視職業教育，整合資源資金，發揮職業院校優勢，抓實初中畢業未繼續升學學生職業技能培訓的摸底、遴選培訓項目和勸訓等工作，確保年滿16周歲的未升學初中畢業生，至少參加不少于90天的職業技能培訓，切實提高職業素質和就業技能。積極承接東部產業轉移，支持發展勞動密集型富民產業，擴大以工代賑項目實施規模，增加縣域就業容量，促進農民就近就地就業。

專業人才培育是當務之急。大力培養農村致富帶頭人，統籌實施好“頭雁”項目、“耕耘者”及高素質農民培訓計劃，確保每個村培養3—5名致富帶頭人，努力實現行政村（涉農社區）全覆蓋。因地制宜發展農業新質生產力，加強對青年農民和新型農業經營主體培育指導，對發現的農業實用技術人才，及時給予鼓勵，并在項目資金扶持、技術職稱評定上給予傾斜，讓他們在農村廣闊天地里各展其能、各顯身手。繼續實施“一村一名”大學生計劃，支持返鄉人員、退役軍人、退休專家投身服務鄉村全面振興。健全縣域人才統籌使用制度，推動科技、醫療、教育人才“組團式”幫扶，實施高校畢業生“三支一扶”計劃，積極鼓勵高校畢業生到基層從事支教育、支農、支醫和幫扶鄉村全面振興等工作。

文明鄉風塑造是重中之重。文明鄉風是文化賦能的本質要求，決定著個人成長生態，決定著招商引資環境，決定著鄉村發展未來。鄉村振興既要家家“倉廩實衣食足”，實現物質生活水平提高，也要人人“知禮節明榮辱”，實現精神文化生活豐富。要順應鄉村社會發展變化，以社會主義核心價值觀為引領，以優秀傳統文化為基點，以家長夜校、火塘夜話、村BA、村超等“村字號”群眾文化體育活動為載體，豐富農村文化服務和產品供給，讓鄉村社會既充滿活力又穩定有序。將文明鄉風建設與法治保障并重，持續整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，推進農村移風易俗，提升鄉村治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊賭博、詐騙、傳銷等各類違法犯罪行為，讓廣大農民在農村安居樂業。堅持以黨建引領基層治理，充分發揮黨員干部的帶頭作用，堅持正面引導為主，疏堵結合、標本兼治，常抓不懈、綿綿用力，久久為功、化風成俗。結合村“兩委”集中換屆，加強農村基層黨組織建設，選好用好帶頭人，選優配強村級領導班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高基層黨組織領導能力。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，為鄉村全面振興提供堅強紀律保障。

“保權益”

——深化農村改革是根本動力

解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。要從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，用“改革”這個法寶破解農業農村高質量發展面臨的難題和挑戰，著力健全要素保障和優化配置體制機制，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損等底線紅線。

切實保障農民的土地與財產權益。圍繞正確處理農民和土地的關系，不斷深化農村土地制度改革，保障農民的集體土地承包經營權、宅基地資格權與使用權、集體經濟收益分配權，讓農民分享更多改革成果。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。健全承包地經營權流轉管理服務制度，推動流轉費用穩定在合理水平。規范和引導工商資本的監督管理，健全風險防范機制。按照“三個相適應”要求發展農業適度規模經營，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，創新土地流轉形式，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。穩慎推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，結合鄉村旅居經濟探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，支持打造更多鄉村旅居重點村和鄉村振興品牌村，釋放農村資源價值。同時，嚴格遵守不允許城鎮居民到農村購買農房和宅基地、不允許退休干部到農村占地建房的規定，防止資本無序下鄉，守住農民權益底線。規范農村集體經濟組織運行，加強農村集體資產監督管理，保障農村集體經濟組織成員權益。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善集體和農民的利益分配關系，讓農民在入市過程中分享財產收益。抓實黨組織領辦合作社，穩步發展新型農村集體經濟，帶動農民增收致富。

切實保障農民的公共服務權益。走好新時代黨的群眾路線，全面落實“四下基層”制度，進一步密切黨群干群關系，盡力而為、量力而行、集中力量抓好辦成一批實事好事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。健全覆蓋城鄉居民養老保險、醫療保險、最低生活保障、特困救助體系，建立健全農村醫療衛生服務網絡，提升鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設水平，推廣緊密型縣域醫共體模式，加快推進基本醫療保險省級統籌，提高城鄉居民醫保財政補助標準。調整優化城鄉中小學布局結構，鞏固義務教育優質均衡發展成果，加大鄉鎮寄宿制學校建設，保障平等接受義務教育的權利。扶助革命老區、民族地區、邊疆地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。以“縣城—中心鎮—重點村”為發展軸心，加強鄉鎮人民政府社會管理和服務能力建設，把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平臺，推進鄉村政務服務事項一體化辦理、信息系統整合，提高鄉村治理智能化、便民化水平。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，讓農業轉移人口盡快在城市落下來，融入到城市中。

切實保障農民的社會治理參與權益。鄉村振興為農民而興，也必須靠農民而興。要堅持群眾主體作用，緊緊依靠群眾深化農村改革，始終尊重農民意愿，保護農民利益，發動農民參與，引導農民用自己的智慧和雙手共建美好家園。健全完善“四議兩公開”機制，強化民主管理和民主監督，落實村務公開、集體經濟組織財務查詢、惠農政策公示等制度，保障農村集體經濟組織成員對重大決策、項目安排、財務活動和財務成果的知情權、參與權、

表達權、監督權，保障全體成員享受農村集體經濟發展成果。通過村民會議制定和修改村民自治章程、村規民約，并形成全體村民的一致共識和自覺行動，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

（作者：李熙 作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州農業農村局）

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文