《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，近日重磅出臺(tái)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大敘事中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終扮演著重要角色，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到重要作用。我們從“56789”這組數(shù)據(jù)，就能直觀看出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輪廓——貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

但毋庸諱言，當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難挑戰(zhàn)，仍有很多民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中畏手畏腳，不曉得如何發(fā)展、不敢發(fā)展、發(fā)展受困等比比皆是，因?yàn)槊媾R著諸多不確定和風(fēng)險(xiǎn)。

01

民企的困境與隱憂。

市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是橫亙?cè)诿衿竺媲暗囊坏励櫆?。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，民企常被各種門檻阻擋。譬如在一些建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，即便民企有技術(shù)實(shí)力和成本優(yōu)勢(shì)，卻因不合理的資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)限制等 “玻璃門” ，被拒止。

融資難和貴也是沉重枷鎖。一些小微企業(yè)，懷揣技術(shù)，卻因資金短缺而無法推動(dòng)研發(fā)和市場(chǎng)。無奈之下，它們只能尋求高成本融資渠道，背上沉重債務(wù)包袱，稍有市場(chǎng)波動(dòng)，就可能資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)。

還有，少數(shù)地方存在多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，甚至“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些地方甚至把民企視為“接盤俠”——將經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)企轉(zhuǎn)讓民企后，卻沒有給予相應(yīng)的公平政策支持和資源保障，難以與其他國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)。

政策的不穩(wěn)定與執(zhí)行偏差，進(jìn)一步加劇民企發(fā)展的不確定性。部分地方政府在政策調(diào)整或人事變動(dòng)后，對(duì)企業(yè)的承諾政策無法兌現(xiàn)，規(guī)劃隨意更改。一些民企基于信任，往往進(jìn)行了大規(guī)模投資布局，突變讓它們的投入付之東流，嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)未來發(fā)展的信心。

02

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，成破局利刃。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，無疑是針對(duì)上述問題的一劑良藥，讓民企看到了希望，給予其堅(jiān)實(shí)發(fā)展信心和穩(wěn)定預(yù)期。

細(xì)看法條，“公平競(jìng)爭(zhēng)”章節(jié)被放在了前面重要位置——首次以法律形式明確公平競(jìng)爭(zhēng)原則，彰顯了“公平”的重要性。

譬如，該法明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入，禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等。這些規(guī)定打破了各種顯性或隱性市場(chǎng)壁壘，讓它們有機(jī)會(huì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等此前受限較多的領(lǐng)域，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

除了“公平競(jìng)爭(zhēng)”，該法還將“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等獨(dú)立成章，精準(zhǔn)破局，形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的制度閉環(huán)。

如投資融資促進(jìn)方面，強(qiáng)調(diào)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管等。這些舉措有望切實(shí)緩解民企融資難和貴的問題，為企業(yè)的資金需求提供有力保障。

科技創(chuàng)新支持方面，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向其開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為其技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)等。這些舉措有利于充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新中的重要作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

該法還注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，避免因政策變動(dòng)給民企帶來不必要的困擾和損失，增強(qiáng)了民企對(duì)未來發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，保障民企的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

民企的權(quán)益保護(hù)得到了加強(qiáng)。如規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為；圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款等。這些規(guī)定無疑為民企的正常經(jīng)營(yíng)和企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力的保護(hù)。

可以說，該法從法律層面明確了民企享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利，營(yíng)造了一個(gè)公平、透明、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

也可以說，這是讓民企吃下了一顆最強(qiáng)的 “定心丸”，讓其能心無旁騖專注自身發(fā)展，不再擔(dān)憂因各種不合理因素而被 “卡脖子”。

民企最需要什么？公平、信心和穩(wěn)定的預(yù)期，讓企業(yè)放開手腳、輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。

我國(guó)一以貫之支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策——從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“民間投資36條”，從2019年的“民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展28條”到2023年的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大31條” ……持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。

放眼全國(guó)，各地在實(shí)踐中，為該法落地提供肥厚土壤。譬如重慶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超六成，占高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)九成以上，充分展現(xiàn)了民企在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵙Γ搀w現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有力支持。

這次，作為我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，該法將在5月20日施行，這不僅是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的法規(guī)，更把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推到新的戰(zhàn)略高度。

法律的生命力在于實(shí)施，“定心丸”“藥效”如何？

現(xiàn)在，就看落地施行效果了。