國家檔案局辦公室印發的《推進數字檔案館建設實施辦法（試行）》于2025年5月1日起施行。2014年11月印發、2023年10月修訂的《數字檔案館系統測試辦法》同時廢止。

國家檔案局對省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團和副省級城市國家綜合檔案館建設的數字檔案館開展認定工作。符合《指標表》中80％以上指標項要求的認定為合格數字檔案館；符合《指標表》中90％以上指標項要求，且標星指標項全部符合的認定為高水平數字檔案館。

推進數字檔案館建設實施辦法 (試行)

第一條為加強數字檔案館建設和管理，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱數字檔案館，是指各級各類檔案館運用現代管理理念和新一代信息技術，對檔案實體和檔案數字資源進行收集、管理、保存、利用等業務活動，具有數字化、網絡化、智能化特征的運行體系。

數字檔案館建設主要包括基礎設施、應用系統、檔案數字資源、檔案共享利用、制度規范、安全保障等內容。

第三條數字檔案館建設是檔案信息化發展戰略的重要內容，是推動檔案事業數字化轉型發展的關鍵舉措。各級各類檔案館應當積極建設數字檔案館。

第四條各級國家綜合檔案館應當按照《數字檔案館建設指南》(以下簡稱《指南》)和本辦法附件《數字檔案館建設和認定指標表》(以下簡稱《指標表》)等標準規范開展數字檔案館建設，自愿向省、自治區、直轄市檔案主管部門申請數字檔案館認定。其他類型檔案館開展數字檔案館建設和認定工作可參照本辦法。

第五條國家檔案局和省、自治區、直轄市檔案主管部門應當實事求是、因地制宜分級推進數字檔案館建設，根據申請組織開展數字檔案館認定工作。

第六條國家檔案局負責統籌規劃、監督指導全國數字檔案館建設工作，研究制定制度規范，建立健全標準體系，推進數字檔案館認定工作。

各省、自治區、直轄市檔案主管部門負責統籌管理本行政區域內數字檔案館建設工作，依據本辦法制定推進本行政區域內數字檔案館建設實施辦法，推進數字檔案館認定工作。

第七條國家檔案局對省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團和副省級城市國家綜合檔案館建設的數字檔案館開展認定工作。符合《指標表》中80％以上指標項要求的認定為合格數字檔案館；符合《指標表》中90％以上指標項要求，且標星指標項全部符合的認定為高水平數字檔案館。

各省、自治區、直轄市檔案主管部門對本行政區域內各級國家綜合檔案館建設的數字檔案館開展認定工作，每年向國家檔案局報送數字檔案館認定工作情況。

第八條省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團和副省級城市國家綜合檔案館建設的數字檔案館由各省、自治區、直轄市檔案主管部門向國家檔案局提出數字檔案館認定申請并附數字檔案館建設和自評材料。

第九條有以下情況之一的，不能申請數字檔案館認定：

(一) 數字檔案館建設項目未通過整體驗收；

(二) 未建立全部館藏文件級目錄數據庫；

(三) 未接收電子檔案或未開展電子檔案保管服務；

(四) 近3年發生過重大信息安全事故或存在嚴重信息安全隱患。

第十條國家檔案局收到數字檔案館認定申請后，組織專家依據《指南》和《指標表》及相關標準規范開展現場認定工作，認定結果由國家檔案局審定后反饋。

第十一條已經建成數字檔案館的單位應當積極運用新理念新技術，不斷提升數字檔案館建設和運行管理水平，持續發揮數字檔案館作用。

第十二條國家檔案局和省、自治區、直轄市檔案主管部門應當對各自認定的數字檔案館進行監督檢查，及時向存在工作停滯、安全隱患突出等嚴重問題的數字檔案館提出整改要求，對在規定時限內未按要求完成整改的，撤銷其認定結果。

第十三條本辦法由國家檔案局負責解釋。

第十四條本辦法自2025年5月1日起施行。2014年11月印發、2023年10月修訂的《數字檔案館系統測試辦法》同時廢止。

附件

數字檔案館建設和認定指標表

指標項

指標

指標要求

結果

基礎設施

機房

基本要求：機房建設應符合《數據中心設計規范》（GB 50174）B 級要求。

1. 機房選址應遠離強振源、強噪聲源，遠離產生粉塵、油煙、有害氣體以及生產或貯存具有腐蝕性、易燃、易爆物品的場所，遠離水災、地震等自然災害隱患區域，避開強電磁場 干擾。

□符合 □不符合

2. 機房應由雙重電源供電，當只有一路電源時，應設置柴油發電機組作為備用電源。

□符合 □不符合

3. 主機房內電子信息設備應由不間斷電源系統供電。

□符合 □不符合

4. 不間斷電源電池室與主機房分設并定期進行巡檢。

□符合 □不符合

5. 主機房內所有設備的金屬外殼、各類金屬管道、金屬線槽、建筑物金屬結構必須進行等電位聯結并接地。

□符合 □不符合

* 6. 機房應配備視頻安防監控系統、入侵報警系統和出入口控制系統等安全防范系統，各系統之間應具備聯動控制功能，監控視頻保留6個月以上。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

基礎設施

機房

7. 主機房應配置氣體滅火系統，也可配置細水霧滅火系統。

□符合 □不符合

* 8. 機房應配備火災報警系統，設置兩組獨立的火災探測器，并與滅火系統和視頻監控系統聯動。

□符合 □不符合

9. 主機房應配備專用空調設施，冷通道或機柜進風區域溫度應控制在 18℃ ~ 27℃ , 相對濕度不大于 60% ，停機時環境溫度為 5℃ ~ 45℃ , 相對濕度 8% ～80% ，不得結露。

□符合 □不符合

10. 不間斷電源系統電池室應配備專用空調設施，溫度應控制在20℃ ~ 30℃。

□符合 □不符合

網絡平臺

基本要求：應根據業務需求和技術發展進行規劃和設計，布局合理，可擴展，安全可靠。

11. 建設專用局域網，主干線路采用光纖鋪設，核心交換機等關鍵網絡設備冗余，支撐開展檔案數字資源收、管、存、用等業務。

□符合 □不符合

12. 接入政務網，支撐開展檔案數字資源接收、共享利用和在線監督指導等業務。

□符合 □不符合

13. 接入因特網，支撐開展檔案數字資源利用、展覽、咨詢、采集等業務。

□符合 □不符合

14. 專用局域網與因特網實施物理隔離。

□符合 □不符合

15. 在各網絡配備必要的防火墻、漏洞掃描、入侵檢測、安全審計等網絡安全設施，滿足網絡安全管理要求。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

基礎設施

硬件設備

基本要求：應根據業務需求和技術發展配置設備，滿足高效、安全、適當冗余要求。

16. 配備滿足數字檔案館系統運行需要的專用服務器。

□符合 □不符合

17. 配備在線存儲設備，并滿足 2 年以上數據增長需求。

□符合 □不符合

18. 配備 2 種及以上不同介質的離線備份設備。

□符合 □不符合

19. 配備滿足開展檔案數字資源接收、管理、利用、自助查檔等工作需要的計算機、打印機等終端設備。

□符合 □不符合

20. 配備滿足重大活動照片、音視頻采集、攝錄設備，音視頻轉碼、編輯、數字化轉換等設備。

□符合 □不符合

基礎軟件

基本要求：配備滿足系統正常運行的正版軟件。

21. 配備操作系統、數據庫、備份恢復系統等正版系統軟件。

□符合 □不符合

22. 配備字處理、圖像處理、版式軟件、識別軟件、音視頻采編、病毒查殺等正版工具軟件。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

基礎設施

檔案數字化設施設備

基本要求：應具備開展傳統載體檔案數字化工作的場地、設備、軟件等。

23. 配置數字化工作用房，并且不在地下室等低洼地，場地環境利于檔案實體保護，配備消防安防設施設備，配備全覆蓋視頻監控設施，監控視頻保留6 個月以上，數字化工作用電符合安全要求。

□符合 □不符合

24. 配備數字化設備、數字化軟件系統、專用存儲設備（如磁盤、光盤、磁帶等）且在使用結束后須經過檔案館統一處理。

□符合 □不符合

25. 對操作和存儲檔案數字資源的設備，應以專業手段封閉非必要的信息出口。

□符合 □不符合

國產化要求

26. 根據有關規定制定設施設備國產化實施方案，有序推進服務器、操作系統、數據庫等國產化工作。

□符合 □不符合

應用軟件系統功能

接收

基本要求：滿足在線、離線接收檔案數字資源并進行檢測的需要。

27. 具備在線或離線接收文本、圖像、音頻、視頻、數據庫等不同類型電子檔案及傳統載體檔案數字化成果的功能，具備征集管理功能。

□符合 □不符合

28. 具備對接收電子檔案進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測的功能。

□符合 □不符合

29. 能夠與接收范圍內的 5 家以上立檔單位的數字檔案室系統、電子檔案管理信息系統等檔案信息系統在線銜接。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

應用軟件系統功能

管理

基本要求：滿足對檔案數字資源進行有序管理、輔助實體檔案管理的需要。

30. 具備電子檔案和傳統載體檔案數字化成果的數據組織功能，可自動分類并可定制、可擴展等。

□符合 □不符合

31. 具備維護電子檔案各組成部分及相關元數據之間、電子檔案與電子檔案之間的關聯功能。

□符合 □不符合

32. 具備傳統載體檔案數字化成果的著錄、標引、編目等功能，實現目錄數據與原文數據掛接。

□符合 □不符合

33. 具備實體檔案出入庫登記、位置指示、保管狀況描述、審核、全宗卷管理、搶救修復等輔助管理功能。

□符合 □不符合

34. 具備檔案數量、類型、保管期限、形成單位、形成時間等項統計功能。

□符合 □不符合

*35. 具備運用人工智能、數據分析等技術輔助開展檔案開放、銷毀等鑒定功能，及工作流程設定等管理功能。

□符合 □不符合

保存

基本要求：按照長期保存要求，對檔案數字資源進行存儲、備份、格式轉換。

36. 具備對檔案數字資源及其目錄數據庫進行在線、離線備份與恢復功能。

□符合 □不符合

37. 具備對備份數據和介質進行登記與管理、監控與警告、跟蹤與記錄等功能，包括存儲介質不穩定、存儲空間不足、電子檔案非授權訪問等情況。

□符合 □不符合

38. 具備檔案數字資源向長期保存標準格式轉換功能。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

應用軟件系統功能

利用

基本要求：滿足局域網、政務網、因特網等環境下的不同利用需求。

39. 具備檔案利用登記注冊、閱覽服務接待管理、目錄檢索及全文檢索等功能。

□符合 □不符合

40. 具備檔案利用審核審批、利用結果打印輸出、利用過程記錄監控等功能。

□符合 □不符合

41. 具備不開放檔案利用控制功能。

□符合 □不符合

42. 具備人次、目的、效果、件次、時間等利用統計和用戶使用評價功能。

□符合 □不符合

*43. 具備運用人工智能、數據分析等技術進行輔助編研及工作流程設定等管理功能。

□符合 □不符合

系統管理

基本要求：保障系統可靠、可控運行。

44. 具備身份認證、用戶設置與權限分配等用戶管理功能。

□符合 □不符合

45. 具備日志記錄、操作審計、數據字典等管理功能。

□符合 □不符合

46. 具備電子檔案、檔案數字化成果、系統數據等導入、導出功能。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

應用軟件系統功能

系統管理

47. 具備電子檔案分類方案的定義與維護功能，內置常用的文書、科技、音像等檔案門類的分類方案。

□符合 □不符合

48. 具備電子檔案元數據方案的定義與維護功能，內置常見種類的電子檔案元數據方案。

□符合 □不符合

49. 檔案數字資源收、管、存、用等業務流程可隨業務發展定制。

□符合 □不符合

檔案

數字資源

檔案

資源建設

基本要求：檔案數字資源及目錄數據齊全、完整、準確、規范。

50. 規范接收 5 家以上立檔單位的電子檔案，或提供電子檔案保管服務，每家數量不少于 5 千件。

□符合 □不符合

51. 電子檔案移交接收符合《電子檔案移交接收操作規程》（DA/T 93 ）等規范要求，電子檔案組件完整、元數據齊全、關聯正確。

□符合 □不符合

*52. 接收的電子檔案不保留電子印章的數字簽名信息，只保留印章圖形。

□符合 □不符合

53. 接收的電子檔案應當附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等。

□符合 □不符合

54. 制定接收立檔單位傳統載體檔案數字化成果的工作規劃，并實際開展接收工作。

□符合 □不符合

55. 開展館藏紙質檔案數字化工作，館藏紙質檔案 100 萬卷以下應數字化率達到 90%以上，100 萬卷以上應數字化率達到 80%以上。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

檔案

數字資源

檔案

資源建設

56. 館藏錄音錄像檔案、照片檔案全部數字化。

□符合 □不符合

57. 檔案數字化質量符合《紙質檔案數字化規范》（DA/T 31）、《錄音錄像檔案數字化規范》（DA/T 62）、《縮微膠片數字化技術規范》（DA/T 43）等標準要求。

□符合 □不符合

*58. 檔案數字化安全管理應符合《檔案數字化外包安全管理規范》（檔辦發〔2014 〕

7 號）、《檔案服務外包工作規范第 2 部分：檔案數字化服務》（DA/T 68.2）等要求。

□符合 □不符合

59. 連續 3 年通過系統接收、采集 2 種以上檔案數字資源（電視新聞、網頁等多媒體信息）。

□符合 □不符合

60. 建立案卷級、文件級電子目錄，全部納入檔案目錄數據庫管理，檔案目錄數據與檔案原文數據掛接準確。

□符合 □不符合

61. 檔案著錄質量符合《檔案著錄規則》（DA/T 18 ）等要求。

□符合 □不符合

*62. 至少完整、準確完成 1 個全宗或 1 萬件傳統載體檔案數字化成果文字、語音等識別工作。

□符合 □不符合

檔案

資源管理

基本要求：對檔案數字資源進行規范管理。

63. 對電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源進行統一管理，在局域網建立涵蓋所有檔案數字資源、具備長期保存和安全管理功能的資源總庫。

□符合 □不符合

64. 為開展檔案數字資源接收、管理、利用等工作，在相關網絡合理建設相應的數據庫。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

檔案

數字資源

檔案

資源管理

*65. 剝離非涉密系統中的涉密數據。

□符合 □不符合

66. 涉密系統及涉密數據按照國家保密要求管理。

□符合 □不符合

67. 制定備份工作方案，設置備份與恢復策略，使用專用備份軟件，以在線方式和離線方式實現對檔案數字資源及其管理系統等進行完整備份，記錄備份恢復過程信息。

□符合 □不符合

68. 檔案數字資源應實現“一用兩備”，采用至少兩種符合長期安全管理要求的存儲介質，保存至少三套數據，每種介質上保存一套完整數據，一套在線應用，兩套備份。

□符合 □不符合

69. 對重要電子檔案進行異地備份。

□符合 □不符合

70. 制定檢測策略，使用專用檢測工具，定期對備份數據的可讀狀況、所處軟硬件環境，以及存儲介質完好程度等保管情況進行檢測，發現問題及時處理，必要情況下及時進行轉換、遷移。

□符合 □不符合

71. 采取管理措施和技術手段保證電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性。

□符合 □不符合

保障體系

制度制定與實施

基本要求：建立數字檔案館各項制度并按要求組織實施。

72. 建立并實施包含機房出入、安全防范、衛生、運行操作、溫濕度控制等內容的機房管理制度。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

保障體系

制度制定與實施

73. 建立并實施包含登記、檢查、操作、維修以及報廢等內容的設備管理制度。

□符合 □不符合

74. 建立并實施包含賬戶管理、密鑰管理、風險評估、災難恢復等內容的安全管理制度。

□符合 □不符合

*75. 建立包括防范自然災害、環境事故、突發事件和人為操作失誤等內容的應急預案，近 2 年內實施過演練。

□符合 □不符合

76. 建立并實施包含系統管理員、安全管理員、審計管理員、數據管理員、軟硬件管理員職責等內容的人員管理制度。

□符合 □不符合

77. 建立并實施包含接收、檢測、整理、管理、存儲、備份、利用等內容的檔案數字資源管理制度。

□符合 □不符合

78. 建立并實施數字化工作制度，加強檔案數字化日常管理，定期開展安全檢查。

□符合 □不符合

條件保障

基本要求：建立與數字檔案館建設運行相適應的工作機制。

79. 數字檔案館建設和發展納入本地區信息化發展相關規劃。

□符合 □不符合

80. 設立數字檔案館運行維護組織機構，明確崗位職責。

□符合 □不符合

81. 具備從事數字檔案館技術維護的計算機專業人員。

□符合 □不符合

指標項

指標

指標要求

結果

保障體系

條件保障

82. 業務人員全部經過數字檔案館系統應用崗位培訓。

□符合 □不符合

* 83. 近 5 年獲得國家檔案主管部門、省級檔案主管部門科技成果獎勵，或者參與編制檔案信息化國家標準或行業標準并發布實施的。

□符合 □不符合

* 84. 具備數字檔案館運行維護經費，每年達到建設經費 10%。

□符合 □不符合

服務效能

服務能力

基本要求：檔案服務能力得到提升。

85. 實現檔案數字資源接收、整理、編目、鑒定（審核）、管理、保存、編研、利用、統計等全過程管理。

□符合 □不符合

86. 通過政務網開展檔案數字資源接收、共享利用和在線指導服務等業務。

□符合 □不符合

87. 因特網網站或移動服務端（微信公眾號、APP 等）有館藏介紹、利用指南、數據檢索、史料編研、數字檔案閱覽等服務項目。

□符合 □不符合

效能提升

基本要求：檔案管理工作效能得到提升。

88. 能夠實現 5 家以上檔案數字資源館際共享利用，以技術手段保障檔案數字資源真實性、抗抵賴、防篡改。

□符合 □不符合

*89. 應用大數據、人工智能等新一代信息技術取得實際成效。

□符合 □不符合

90. 在因特網網站或移動服務端（微信公眾號、APP 等）以 3D 等方式舉辦專題展覽。

□符合 □不符合

信息來源：本文來源于國家檔案局官網，由人事工作者編輯整理。

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