技術突破解決了“能不能飛”的問題，政策松綁明確了“哪里能飛”的范圍，市場需求回答了“為什么要飛”的疑問。

在浙江舟山群島的東海之畔，峰飛航空的貨運無人機在1小時內完成了100公里的長距離海島物流運輸，把剛捕撈上來的梭子蟹、大黃魚送到了上海金山；在廣州CBD的摩天大樓之間，億航智能的載人飛行器開辟出全球首條商業(yè)化空中通勤航線，將原本地面2小時的車程縮短至15分鐘；在新疆尉犁縣的棉田上空，極飛科技的農業(yè)無人機正以一分鐘播種一畝地的效率，重塑著農耕文明的生產模式……

這些場景并非來自科幻電影中的想象，而是中國低空經濟迅猛發(fā)展的現(xiàn)實片段。低空經濟—— 這片曾經被“閑置”的千米空域，如今正成為全球科技競爭、產業(yè)升級以及國家戰(zhàn)略博弈的新領域。而中國正以令人驚嘆的速度，把低空經濟打造成大國崛起的新支撐點。

一場“天空革命”的全球競速

低空經濟，是指在1000米以下空域（特殊情況下可延伸至3000米以下）開展，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為核心，輻射多個領域的綜合性經濟形態(tài)。具體而言，這種低空空域內的經濟活動，不僅涉及飛行器制造，還涵蓋建設起降點、搭建導航系統(tǒng)、開展維修培訓等環(huán)節(jié)，它串聯(lián)起從制造到服務的完整產業(yè)鏈，使物流、急救、農業(yè)、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)借助航空技術實現(xiàn)新發(fā)展，將天空打造成為集快遞運輸、緊急救援、農業(yè)作業(yè)、觀光旅游等功能于一體的“三維高速公路”。

世界低空經濟起源于農業(yè)服務領域。1921年，美國首次利用一架空軍飛機進行農藥噴灑作業(yè)，此后，農用飛機在歐美地區(qū)得到廣泛應用。1950年，直升機進入低空作業(yè)領域，開展海上石油服務、山地救援等業(yè)務。21世紀初，無人機技術的民用化與普及，推動低空經濟邁入新階段。2020年以來，電動垂直起降飛行器（eVTOL） 技術取得突破，引發(fā)低空經濟新一輪發(fā)展熱潮。如今，低空經濟已成為全球科技競爭的新賽道。相關調研數據顯示，到2050年，全球低空經濟市場規(guī)模將超過60萬億元。

在中國，“低空經濟”一詞最早出現(xiàn)于2010年4月17日出版的《安陽日報》，此后多次見諸媒體。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，首次將低空經濟寫入國家規(guī)劃。2024年，低空經濟首次被寫入政府工作報告，這一年因此被普遍視為中國低空經濟發(fā)展的“元年”。據中國民用航空局預測，2025年中國低空經濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年有望突破 3.5萬億元。

低空經濟為何火了起來？這背后離不開技術突破、政策松綁和市場需求三大因素的推動。技術突破解決了“能不能飛”的問題，政策松綁明確了“哪里能飛”的范圍，市場需求回答了“為什么要飛”的疑問。

技術進步是低空經濟得以爆發(fā)的關鍵要素。以往，飛行器受困于電池續(xù)航能力弱、信號傳輸不穩(wěn)以及智能化程度不足等諸多難題，商業(yè)化之路舉步維艱。而當下，固態(tài)電池的能量密度顯著提升，增強了飛行器的續(xù)航能力；5G通信技術攻克實時數據傳輸的難關，保障了空域安全；人工智能與自動駕駛技術簡化了操作流程，令飛行器能夠自動規(guī)劃飛行路線，并實現(xiàn)自主起降。這些技術層面的重大突破，使得低空飛行從曾經遙不可及的概念逐步轉化為現(xiàn)實。

政策支持力度持續(xù)加大，給低空經濟松了綁、添了柴。在過去，我國低空空域管理極為嚴格，對低空飛行形成了諸多限制。如今，國家相繼出臺一系列相關文件，逐步開放空域，改革管理體制，簡化審批流程。各地政府紛紛設立產業(yè)基金，在資金、稅收、土地等多個方面給予企業(yè)實實在在的優(yōu)惠政策，全力助推低空經濟蓬勃發(fā)展。

市場需求的旺盛態(tài)勢成為低空經濟爆發(fā)的強勁動力源泉。隨著電商行業(yè)的迅猛發(fā)展，人們對物流速度的要求日益提高，低空物流配送憑借能夠避開地面擁堵的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)以及緊急物資運輸場景中展現(xiàn)出極為明顯的價值。在農業(yè)領域，無人機植保以其高效率、低成本的特性備受青睞。不僅如此，低空旅游、廣告?zhèn)髅健⒊鞘泄芾怼h(huán)境監(jiān)測等眾多領域對于低空飛行器的需求也在持續(xù)攀升。

技術層面的突破，為低空經濟的實現(xiàn)筑牢了根基； 政策的松綁，營造出利于低空經濟發(fā)展的良好環(huán)境；市場需求的持續(xù)釋放，則為低空經濟注入了源源不斷的動力。在這三大關鍵因素相互交織、協(xié)同發(fā)力下，低空經濟強勢崛起，被推上風口，迎來了爆發(fā)式增長的黃金時期。

中國入局，從“跟跑者”到“領跑者”

基于上百年的技術積累，歐美在全球低空經濟領域長期牢牢占據主導地位。美國通過密集出臺多部相關法案及產業(yè)指南，大力扶持如Joby Aviation、Archer Aviation等eVTOL研發(fā)企業(yè)，推動注入技術與資金，助力這些企業(yè)快速發(fā)展。歐洲則側重于協(xié)同發(fā)展，于2004年提出“單一天空空管研究項目（SESAR）”，整合空管系統(tǒng)，提升飛行安全性與效率；借助“地平線歐洲”等計劃，為城市空中交通項目及企業(yè)提供支持。

在技術與市場應用方面，歐美的優(yōu)勢同樣顯著。美國具備完備的工業(yè)級無人機產業(yè)鏈，通用航空器數量占全球近一半。其eVTOL技術處于全球領先地位，率先開展了專利布局。Joby Aviation、Archer Aviation等企業(yè)獲得美軍大額訂單，波音等傳統(tǒng)航空巨頭也紛紛涉足該領域。歐洲的德國、英國、法國、意大利是全球重要的無人機制造市場。德國和法國的研發(fā)創(chuàng)新能力突出，德國、奧地利、瑞士的“隱形冠軍”企業(yè)將制造業(yè)優(yōu)勢拓展至低空經濟領域。例如，德國的Lilium和Volocopter已在部分城市試點空中出行服務，備受關注。

沃飛長空全球總部基地開工建設。圖/@沃飛長空

其他新興經濟體也積極投身低空經濟發(fā)展。日本制定了先進空中交通發(fā)展路線圖，計劃于2025年啟動相關服務，2030年實現(xiàn)eVTOL空中出租車和重型貨運無人機的商業(yè)化；韓國政府進行大規(guī)模投資，計劃在5年內向無人機行業(yè)投入1.2萬億韓元，預計到2025年運營超過6萬架工業(yè)級無人機。

在全球低空經濟蓬勃發(fā)展的熱潮之下，中國迅速作出響應，將低空經濟納入國家戰(zhàn)略布局，構建起了涵蓋產業(yè)升級、空域改革以及安全保障等多方面的系統(tǒng)性政策框架。

2021年，低空經濟被納入國家規(guī)劃范疇，標志著其正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經濟工作會議進一步將其列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2024年，政府工作報告明確提出要大力發(fā)展低空經濟，并將其作為培育新的經濟增長點的重要舉措。國家層面的高度重視，旨在推動低空經濟成為拉動經濟增長、培育新質生產力的重要引擎，為后續(xù)政策的制定與實施指明了清晰方向。

近年來，我國借助政策扶持，大力推進低空經濟產業(yè)升級。2024年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布新版《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，這意味著企業(yè)研發(fā)出符合指導目錄要求的產品，在推向市場的初期階段，能夠獲得更多政策支持，極大地激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。在這份指導目錄中，無人機與eVTOL赫然在列。與此同時，各地也紛紛出臺相關政策助力低空經濟發(fā)展。例如，合肥對獲得中國民用航空局相關合格證且在當地運營的低空經濟企業(yè)給予資金支持，載人eVTOL企業(yè)最高可獲得1500萬元資助。這些舉措有效降低企業(yè)運營成本，吸引優(yōu)質企業(yè)集聚，完善了當地低空經濟產業(yè)鏈。

空域管理改革是推動低空經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。早在2010年8月19日，國務院與中央軍委便聯(lián)合下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確錨定了改革方向。2025年2月24日，《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十四次會議初次審議。該修訂草案提出，空域劃分應充分考慮低空經濟的合理需求，從國家立法層面保障空域資源供 給，為低空經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。近年來，中國民用航空局積極作為，制修訂民航法規(guī)30余部，初步搭建起通用航空法規(guī)標準體系；批復多個領域的通航改革試點，范圍覆蓋全國80%以上省份；發(fā)布無人駕駛航空領域規(guī)范性文件十多項，有力促進了空域資源的科學高效利用。

安全，是低空經濟發(fā)展的生命線。自2023年起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，搭建起一套完整的管理框架。該條例明確要求對無人機實施實名登記以及適航審定，這就如同給每一架無人機都上了“戶口”，從源頭上保障飛行安全。《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)物流運行通用要求》則針對海島等特殊場景，對無人機的性能提出清晰明確的標準，確保無人機能在復雜環(huán)境中安全作業(yè)。由此，一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境正在逐步構建，助力低空經濟穩(wěn)健前行。

通過完善政策體系，中國在戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)布局、空域改革、安全保障等層面協(xié)同發(fā)力，將推動低空經濟從“政策紅利期”邁向“市場紅利期”。賽迪顧問的數據顯示，2023年，我國低空經濟規(guī)模中低空飛行器制造和低空運營服務占比接近55%，間接產生的圍繞供應鏈、生產服務、消費、交通等經濟活動占比接近40%；2024年，我國低空經濟規(guī)模達6702.5億元。截至2024年9月，中國 低空經濟相關企業(yè)數量超5萬家，其中上市企業(yè)118家、專精特新“小巨人”企業(yè)211家、高新技術企業(yè)3991家；深圳、廣州、北京等城市低空經濟企業(yè)數量位居全國前列。

作為全球最大的無人機廠商，大疆在低空經濟發(fā)展進程中走在行業(yè)前列。2024年11月18日，大疆運載無人機DJI FlyCart30正式取得中國民用航空局頒發(fā)的型號合格證（TC），成為國內首款通過型號合格審定的中型多旋翼運載無人機。2025年2月27日，大疆又推出首款可車載部署的無人值守平臺——大疆機場3，其搭配專屬的Matrice 4D/4TD高性能無人機，能夠實現(xiàn)全天候、全場景的無人值守作業(yè)。

在eVTOL領域，億航智能推出的EH216-S無人駕駛載人航空器，斬獲全球首個載人eVTOL產品型號合格證（TC）、標準適航證（AC）以及生產許可證（PC）。這一成果為中國低空經濟邁向商業(yè)化進程樹立了典范，億航智能也成為全球首個集齊“三證”的eVTOL企業(yè)。峰飛航空研發(fā)的V2000CG（凱瑞鷗），則是全球首個獲得型號合格證與生產許可證的噸級以上eVTOL航空器。此外，御風未來、沃飛長空等企業(yè)也在產品研發(fā)上取得了進展。

3月，億航智能低空經濟與低空科技示范基地在清華附中灣區(qū)學校正式揭牌。圖 /@ 億航智能

中國低空經濟已實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的跨越。當前，我國消費類無人機在全球市場的占比超過七成。根據《中國民用無人駕駛航空發(fā)展報告2023-2024》，中國多年來穩(wěn)居世界第一大民用無人機出口國之位，在無人機領域的專利申請量約占全球的70%，充分彰顯了技術領先優(yōu)勢。在基礎設施建設層面，我國在冊通用機場數量已達475個；2024年，我國新開通的低空物流航線超過140條，北京、上海、深圳、成都等多個城市共計開通了20多條用于快遞、外賣運輸的航線。中國電信構建的“1+1+2+N”核心能力體系，即“低空智聯(lián)網+低空信息基礎體系+低空數字平臺+低空應用場景”，也為推動低空經濟加速賦能千行百業(yè)提供了有力的信息支撐。

隨著產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、技術創(chuàng)新成果層出不窮、基礎設施建設不斷提速，未來，中國低空經濟有望引領全球發(fā)展，開拓更為廣闊的空間。

推動低空經濟產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

無人機與eVTOL是低空經濟的兩大核心產品，其中，無人機主要用于載貨等用途，eVTOL則主要承擔載人任務。

無人機應用領域極為廣泛，覆蓋農業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)等諸多方面。作為低空經濟的關鍵組成部分，無人機市場發(fā)展態(tài)勢迅猛，規(guī)模不斷擴大。根據中商產業(yè)研究院發(fā)布的《2025-2030中國無人機行業(yè)市場研究及前景預測報告》，2023年中國民用無人機市場規(guī)模達到1174.3億元，同比增長32%；預計到2025年，中國民用無人機市場規(guī)模將增長至1691億元。

eVTOL作為新型空中載具，融合了直升機垂直起降的靈活性以及電力驅動的環(huán)保特性，具有噪音更低、成本效益更高的優(yōu)勢，十分契合未來城市空中通勤的需求，能夠有效緩解地面交通壓力。《駕乘低空經濟新風 暢享新質出行體驗》白皮書預測，到2030年，我國載人eVTOL年新增需求將突破1.2萬臺；預計到2035年，其商業(yè)化運營營業(yè)收入將超過3000億元。

除無人機與eVTOL這兩大核心產品之外，低空經濟產業(yè)鏈涵蓋的范圍極為廣泛。產業(yè)鏈的上游主要負責基礎設施建設，供應原材料以及核心零部件；中游聚焦航空器制造和系統(tǒng)集成；下游則直接面向用戶，提供運營服務并對接各類應用場景。

作為整個產業(yè)的根基，上游的原材料與核心部件生產的重要性不言而喻。例如，碳纖維復合材料由于具備高強度、輕量化、耐腐蝕等特性，在無人機和eVTOL的機身制造中得到了廣泛應用。當前，光威復材、吉林化纖等企業(yè)正全力提升碳纖維技術。在電池和能源系統(tǒng)領域，無人機與eVTOL對電池能量密度、功率密度及安全性要求極高，寧德時代等企業(yè)正積極開展凝聚態(tài)電池的研發(fā)工作。此外，eVTOL對電機功率密度和效率要求頗高，臥龍電驅、天津松正等電機廠商與主機廠保持著緊密合作關系。

中游是將上游成果轉化為產品的關鍵階段。無人機及eVTOL的整機制造均處于中游環(huán)節(jié)。在eVTOL領域，主機廠承擔著整機研發(fā)的重任，像億航智能、御風未來、沃飛長空等企業(yè)，在產品研發(fā)、試飛以及取證等方面都取得了快速進展。而系統(tǒng)集成商的主要職責是整合航電、飛控、動力等子系統(tǒng)，如中航高科等企業(yè)就與eVTOL主機廠合作，為其提供機身結構制造與裝配服務。

下游直接面向用戶，創(chuàng)造經濟價值。在城市空中交通領域，eVTOL可應用于城內通勤、城際交通、私人出行、觀光旅游、醫(yī)療救援、消防應急以及警務安防等多個領域。無人機在物流配送方面已經得到廣泛應用，京東、順豐等企業(yè)借助無人機進行快遞配送，顯著提升了配送效率，降低了人力成本。在農業(yè)和安防領域，無人機也大顯身手，可用于作物監(jiān)測、農藥噴灑、警務巡邏等工作。

大疆在全球消費級無人機市場所占份額超七成。圖 /@DJI大疆創(chuàng)新

低空經濟產業(yè)鏈構成了一個龐大且復雜的生態(tài)體系。構建低空經濟產業(yè)鏈，需要多方面共同努力。技術協(xié)同、政策創(chuàng)新與資本賦能，在其中發(fā)揮著關鍵作用。

技術協(xié)同是推動低空經濟發(fā)展的核心驅動力。低空飛行對飛行器的安全性與高效性有著極為嚴苛的要求，故而，發(fā)展通信、導航、能源等領域的技術成為關鍵要點。通過跨領域整合資源，能夠加快核心技術的突破進程。以高性能電池的研發(fā)為例，其成果不僅依賴于電池企業(yè)自身的研發(fā)實力，還需要與飛行器制造商攜手，共同針對電池布局以及熱管理系統(tǒng)展開優(yōu)化，以此保障安全性與能效之間達成平衡。在行業(yè)內，億航智能與欣界能源等企業(yè)已開展深度合作，有力地推動了電池與能源系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。雙方聯(lián)合研發(fā)的高能量固態(tài)電池取得了重大技術突破，搭載該電池的EH216-S成功完成單次不間斷飛行測試，續(xù)航時間大幅提升，增幅超過60%。

政策創(chuàng)新為低空經濟發(fā)展提供了堅實保障。我國采用“先試點、后推廣”的策略推動低空經濟發(fā)展。在國家層面，國家發(fā)展改革委于2024年成立的低空經濟發(fā)展司負責統(tǒng)籌空域開放、適航認證、安全監(jiān)管等工作，有力推動各項政策落地實施。在地方層面，深圳、重慶等6個試點城市積極探索各具特色的發(fā)展路徑。比如，深圳依托自身完備的低空經濟產業(yè)鏈，已在“低空+物流”與“低空+城市交通”等應用場景成效顯著；重慶則基于自身復雜的山地地形特點，積極拓展“低空+應急救援”場景應用。在產業(yè)鏈分工方面，國有企業(yè)主導核心技術研發(fā)與基礎設施建設，民營企業(yè)聚焦應用場景拓展，這種模式兼顧技術安全性與市場活力，為低空經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

資本賦能為低空經濟注入強勁動力。2024年，我國低空經濟領域投融資總額高達462.9億元。資本主要聚焦于固態(tài)電池、高精度導航芯片等上游核心技術領域。其中，初創(chuàng)企業(yè)清陶能源已順利完成B輪融資，加速了固態(tài)電池的量產進程；北斗星通旗下公司研發(fā)的高精度導航芯片也獲得大額投資。下游規(guī)模化運營場景同樣備受資本青睞。順豐旗下的末端配送無人機公司豐翼科技完成數億元的A輪融資，在深圳市寶安區(qū)建成全國首個“空地協(xié)同”智慧物流運營中心；小鵬匯天的飛行汽車獲得中東財團的戰(zhàn)略投資，將用于建設海外空中交通網絡。資本不僅給予資金支持，還積極助力低空經濟生態(tài)閉環(huán)的形成。例如，深圳市福田區(qū)通過“低空經濟全產業(yè)鏈生態(tài)”項目，成功吸引超億元投資，覆蓋了產業(yè)鏈多個關鍵節(jié)點，進而形成了完整的價值鏈。

4月，峰飛航空交付全球首架民用噸級以上eVTOL航空器。 圖/@Autoflight 峰飛航空

低空經濟，既是技術的競技場，也是國家戰(zhàn)略的檢驗場。中國憑借政策的果敢、市場的廣闊、技術的堅韌，構建起完備的低空經濟生態(tài)體系。未來，隨著適航認證進程加快、基礎設施網絡不斷完善以及公眾接受度逐步提高，這場“天空爭奪戰(zhàn)”極有可能重塑全球低空經濟產業(yè)格局，而中國的崛起，必將成為其中最為璀璨的華章。

（文章來源：《創(chuàng)意世界》2025年5月號）

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編校：范曉華，審讀：郭麗

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